2019年五中全會人事調整 五中全會人事調整表

中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議于10月26日至29日在北京召開。主要議程是研究關于制定“十三五”規劃的建議。對此，民生證券發表研究報告認為，十八屆五中全會將為全面建設小康社會布局，而這個布局的主線就是“十三五”規劃。事實上，“十三五”規劃可能是最重要的一次五年規劃，其規劃內容將是國企改革方案之后最值得期待的中央文件。

　　經濟增長重中之重

　　據《21世紀經濟報道》報道，綱舉目張，經濟增長目標正是中國宏觀政策的綱。短期來看，每年兩會上制定的年度增長目標是宏觀政策的主要參考，而中長期來看，宏觀政策的走向則與“五年規劃”中制定的五年增長目標息息相關。今年是“十二五”的收官之年，10月五中全會將研究制定“十三五”規劃，確定新的五年增長目標。

　　根據以往幾個五年規劃，增長目標一般是0.5%的整數倍，比如近四個五年規劃的目標分別是8%、7%、7.5%和7%。變動的幅度也以0.5%為基準單位。而從客觀角度看，資本、勞動、土地和全要素生產率等增長要素都有下行趨勢，“十三五”繼續保持7%的增速存在較大難度。

　　所以如果中央依然按照傳統的規律來決策，“十三五”規劃毫無疑問應該將目標定在6.5%。

　　但十八大以來，依靠過去的經驗進行預測變得越來越危險，同樣，“十三五”的目標也可能會打破過去的規律：也許6.5%是一個更合理的選擇，但7%可能才是更合情的結果，因此最終目標很可能定在7%。7%為目標并不意味著實際增速會大幅高于7%，也不意味著中央不能容忍增速跌破7%。

　　第三，目標從最初的6.5%上調到更樂觀的7%意味著宏觀政策在實際操作中將更加積極，這種積極將主要體現在財政政策上，未來政府代替私人部門加杠桿仍是大趨勢，托底經濟、防范風險，而這也需要寬松的流動性環境作為支持，貨幣政策也不會坐以待斃。

　　值得玩味的是，在“十三五”規劃這個特殊的時間窗口，中央高層在國慶節后派出各大要員，率調研組，分赴地方調研穩增長等情況，以求科學研判經濟形勢，為下一步的重大決策提供依據。

　　在三季度進出口數據出爐前夕，10月8日至9日，主管商務的國務院副總理汪洋在浙江杭州調研外貿工作并主持召開部分省市外貿工作座談會;隨后10月9日到11日，商務部部長高虎城再率四個調研組來山東調研，了解當前商務運行情況、面臨形勢及存在問題。

　　對于當前的外貿形勢，汪洋指出，受外需萎縮、內需放緩、價格下跌等多重因素影響，今年外貿工作出現