學習十八屆五中全會精神心得體會

【篇一】

年11月9日開幕的中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議于12日下午勝利閉幕，通過收看會況以及代表們的討論過程和參加11月29日州社保中心組織的《深入學習十八屆三中全會精神輔導講座》，認真聆聽了州委黨校馬正海副教授精彩的輔導講座，自己對十八屆三中全會的精神有了進一步深刻的領會�，F將自己工作實際與十八屆三中全會精神結合，談談對樹立社保中心“陽光”、“正義”、“包容”、“健康”新形象的體會。

在學習活動中，各部門注重在學習內容上重點提出的新思想、新觀點和新論斷;在學習要求上，緊緊圍繞全會主題，深刻領會全會精神、努力做到入心入腦，在學習方法上，采取集中學習與自學相結合，學習與討論相結合，理論與實踐相結合，做到學以致用，以學促工。同時各部門在學習活動中堅持把學習貫徹全會精神與加強隊伍建設相結合，不斷創造良好工作紀律、樹立高素質形象，努力提高工作隊伍戰斗力。

作為一名社會中心的工作人員，對于社會保障制度的改革方面的部分做了重點的領會和學習�！稕Q定》指出要建立更加公平可持續的社會保障制度。建立更加公平可持續的社會保障制度。堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權益，實現基礎養老金全國統籌，堅持精算平衡原則。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制。完善社會保險關系轉移接續政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。加快健全社會保障管理體制和經辦服務體系。

決定在推進人力資源和社會保障領域體制機制改革上提出了一系列新的重大舉措，明確了改革的基本方向和重點任務，充分體現了決定對社會保障領域各項改革的高度重視。要深入學習和領會決定提出的新任務、新要求，增強緊迫感和責任感。在自己的實際工作中要把對決定精神的理解做為今后工作的指導思想，深刻理解“陽光”、“正義”、“包容”、“健康”社會保險中心新形象的要求。創新工作方法，樹立服務觀念在新的形勢、新的歷史條件下，我們的工作將會面臨更多復雜嚴峻的問題，群眾對社保工作也提出了更高的要求。我們要創新服務形式，拓展服務內容，精簡程序，為群眾辦實事、解困難、釋疑惑，把“群眾滿意”作為一切工作的出發點和落腳點。

【篇二】

10月20至23日召開的十八屆四中全會，首度以“依法治國”作為全會主題。在改革開放進入第36個年頭的時候，中國的法治建設將全面轉型升級。

黨的十八大提出“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”。此后，在多次重要講話中對此作出強調。學者認為，這是中國新時期依法治國的“新十六字方針”，也是法治中國建設的衡量標準。

法治是一種宏觀的治國方略。在中國古代，“法治”即“以法治國”，經常與“德治”、“禮治”、“人治”相提并論，主要被作為一種治國方略和理念來理解。在西方，“法治”也首先被作為與“人治”相對立的治國方略來認識，即“法律的統治”。今天，我們使用“法治”的概念，是指國家在多種社會控制手段面前選擇以法律為主的手段進行控制和治理，即“依法治國”。黨的十五大報告專門對“依法治國”作了闡述：即“廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變”。

法治依照我國國情，緊緊圍繞黨和國家工作大局開展立法、執法、司法工作，不斷強化服務大局的各項措施，為建設、政治建設、文化建設、社會建設提供強有力的法治保障。保證黨的路線方針政策的貫徹落實，確保法治建設有利于維護國家利益，維護改革發展穩定的大局。然而，當前，雖然有些隊伍的政治素質比較硬，但由于傳統原因，權力崇拜意識、權大于法的思想、重義務、輕權利觀念還在影響不少人，忽視私權利的保護、義務本位思想還比較嚴重。在這些人的工作經驗中，法治意識薄弱。一些政府工作人員習慣于用開會、發文件、打電話來開展工作，習慣于用行政命令來“治”民等行政工作方法，缺乏用法律思維解決問題。

隨著我國市場經濟體制的日趨完善，社會經濟生活的多樣性變化以及政府職能的不斷轉化，特別是黨的十八屆四中全會強調“依法治國”理念，對我們消防部隊的監督管理工作，提出全新的更高要求。當前，在消防安全方面，社會單位普遍存在“重效益、輕安全”現象，消防安全管理工作不實、不細、不到位，導致各類火災隱患或消防違法行為大量存在。因此，消防部隊作為執法機構，全面貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，進一步提高消防執法的社會效果，讓“人民內心擁護”，已成為我們必須認真研究的課題。

一、當前影響消防執法工作社會效果的問題

(一)基層消防監督執法人員警力不足，且分布不均，影響消防執法質量

近幾年，隨著我國經濟飛速發展，新《消防法》等法律法規不斷出臺，監督檢查的要求越來越高，監督檢查任務日益繁重，可是執法人員的數量卻增長緩慢，與快速發展的經濟和社會消防安全保障需求不相適應。據統計，全國一線的消防監督人員只有2萬余人，但是全國有各類社會單位5600余萬家，僅消防安全重點單位就有42萬余家，這個數字今后一段時期隨著經濟發展，還將繼續增長，公安消防部門根本無力對每個單位實施“一對一”的監督管理。

消防監督執法人員在監督檢查的同時，還擔負著大量日常性工作職責，主要有：建筑工程的審核、驗收、火災調查、宣傳培訓、信訪處理、社會推動、行政處罰、產品檢測、行政許可接待等，除此以外還要開展網格化推動、重點單位戶籍化管理、派出所指導和農村消防工作等，可以說每名監督干部都要身兼數職，再加上各種專項治理任務，有限的消防監督警力面對著日益繁重的工作任務，一線監督員經常處于滿負荷工作狀態，工作壓力、工作責任、工作量超出極限，有很多工作可以說是疲于應付，導致了基層消防執法工作質量不穩定，社會成效不明顯。

(二)基層執法人員的業務水平和能力還不能完全滿足要求

消防執法工作涉及面廣、標準多、要求嚴，基層部隊的消防執法人員作為消防行政執法的主體，其業務能力與業務素質的高低直接關系到消防行政執法的水平和質量。尤其是在當今開放、透明和信息化的條件下,全社會法治意識大大增強,由于公安消防機構加大執法力度、加強消防宣傳,使得消防執法的相對人掌握了相關的消防法律知識,知道依法來保障自己的合法權利，這對消防執法人員的消防業務素質則提出了更高的要求。目前，消防行政執法人少量大，執法人員難以系統地開展業務理論和法律學習，本職業務知識的能力未及時得到有效提升，日積月累，這種業務上的不熟練，就會降低行政執法效率和社會效果。再加上近年來，基層支大隊的監督執法人員由于職務晉升、崗位交流、干部復員轉業等因素影響，流動頻繁，許多年輕干部在基層支大隊剛熟悉業務和本地區情況就調走，換來的新干部又要重新培養，短時間內工作經驗積累不足，火災調查、建筑審核、執法處罰等方面的消防專業人才儲備不足，導致基層支大隊功底扎實、經驗豐富的優秀消防執法人員極其缺乏。據了解，在部分省市，有40%以上一線消防執法人員消防執法工作經驗不足3年，雖然在崗人員基本上均通過了消防執法資格考試，但是基層執法人員經驗的缺乏、專業骨干流失，導致了執法工作整體水平提升緩慢、執法效率下降，消防執法社會效果降低。

(三)地方和部門干擾消防行政執法情況比較突出

當前地方政府和相關部門的行政管理方式發生了根本的變化，建立服務型政府、服務型機關已成為時代的主題。為推動地方經濟持續較快發展，地方政府和行政機關不斷加大招商引資力度，有的甚至采取“保姆式”服務，往往就會出現“重經濟效益、輕消防安全”的現象，外來投資者因為片面追求經濟效益，“消防設施不投入、安全措施不落實、安全責任不明確”現象時有發生。這些行為一旦被檢查發現，地方政府、有關部門的關系就會蜂擁而來，有時候監督員剛離開單位，社會關系單位的說情電話就已經打進了支(大)隊，給消防執法工作帶來很大的壓力。這種情況也造成了情節相近的消防違法行為，有的處罰較重，有的處罰較輕甚至不予處罰，同一事項因人而異，辦理的程序和結果可能截然不同，這種執法的隨意性，極大地損害了消防監督機構的聲譽和形象，嚴重影響了消防執法的社會效果。

(四)上級部門部署重點治理過多，削弱了基層經常性執法

近年來，全國各類火災事故頻發，只要一發生有影響的火災，往往就要開展一次專項治理行動，可以說消防執法工作總是跟在火災事故后面，這種亡羊補牢式的專項治理，重復性很大，不一定切合每個地區的消防安全工作實際，雖然在較短的時間內能解決一些特定方面的問題，但實際效果有時并不明顯。如上級開展商場、超市專項治理，在大城市這種場所隨處可見，但到了農村、村寨集中地域，商場超市往往就是一個小賣部、農資站，專項治理就缺乏針對性。同時，頻繁的專項治理對有限的基層執法警力，造成巨大工作壓力。在一些省市，很多基層主管防火工作的領導就反映，“5+2”“白加黑”也不一定能夠達到上級要求。對社會單位來講,也增加了不必要的負擔，監督員在對部分單位檢查時，經常聽到的一句話就是“前幾天剛查完，怎么又來了?”

(五)消防監督管理模式不能適應新形勢的需要

當前消防監督管理仍然沿用二十年前計劃經濟條件下的監督管理模式，在當時，各單位都有上級管理單位，每個單位都有保衛干部負責消防安全工作，消防監督機構在當時的時代背景下，習慣于“全能消防”、“保姆式”監督。當前，隨著蓬勃發展，私營企業、個體經濟等無上級單位大量涌現，但是消防監督部門依然采取計劃經濟時代的消防監督模式，承擔了應當由企業承擔的消防管理責任，消防監督檢查中，一個消防監督員長期對幾十個重點單位實行“一對一”、“包攬式”的監督檢查，甚至直接參預單位內部的消防管理工作，消防監督機構成了企業的消防安全“保姆”，消防執法人員工作量急劇增大，公安消防部門力不從心，社會單位對此也不認可，認為消防部門干預了企業的正常經營，“為企業經營設置障礙”。

(六)社會單位落實消防安全責任缺乏法律保障

據相關統計數字顯示，90%以上的單位火災事故(除縱火因素外)都有不落實消防安全責任的問題，因此在《消防法》中，對政府、單位的消防安全責任作出了明確規定。但是在實際執行過程中，對于不履行消防安全職責的行為，消防部門往往沒有明確的執法手段確保單位落實消防安全責任。因為根據《消防法》第六十七條的規定，單位不落實消防安全責任，僅僅是要求“責令限期改正;逾期不改正的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分或者給予警告處罰”。從消防執法角度上講，行政處分不是消防監督執法的權限，由什么單位來作出處分決定、能否實現都是未知數，警告處罰對單位和個人來講，基

本上造不成任何影響，實施了也不能起什么作用。也就是說，雖然法律有了明文規定，但是單位不履行消防安全責任，也不用承擔什么法律后果。消防安全責任制是一種社會責任，一旦不落實造成危害，那是任何手段都無法挽救的。如此輕微的處理，基本上起不到任何警醒的作用，這樣一來，消防安全責任制的落實在實際工作中就失去了法律保障。

二、依法執法，提升消防執法社會化效果的幾點思考

(一)全面貫徹依法治國理念，提高消防執法公信力黨的十八屆四中全會全面強調依法治國理念，突出強調了“公信力”，我們消防部隊作為政府的執法部門，必須要切實增強法治意識，以法律法規的規定作為標準，著重于發揮執法職能，認真貫徹“誰主管、誰負責”的原則，嚴格依法監督，向社會公開辦事程序、制度、規定、時限和結果，廣泛接受社會監督，承擔起消防監督和依法監督的法律責任，改變過去存在的“包打天下”的習慣工作模式，樹立一種公平、公正、公開的消防執法形象，建立消防執法的公信力。

在完善相關法律規定方面，為全面貫徹落實《消防法》和《機關團體企業事業單位消防安全管理規定》的要求，明確社會單位消防安全主體責任，真正建立起社會單位“安全自查、隱患自改、責任自負”管理機制，社會各界作出了不懈的努力，據新聞報道，有人大代表在開展廣泛調研的基礎上提議，在《消防法》中增加對火災事故單位負責人(尚不構成犯罪)的處理，該建議一旦納入法律規定，將極大提高單位相關領導對自身消防安全責任的重視。

(二)地方黨委、政府、分局等各級領導支持至關重要地方黨委、政府、分局對消防工作的領導體現在消防工作的各個方面，不僅是保障經費、進行隊站建設、制定消防規劃，在消防執法中，地方黨委、政府的支持至關重要。特別是一些隱患問題突出、存在時間長、整改難度大、涉及各方面因素多的消防安全“老大難”問題，僅靠我們消防部門是遠遠不夠的，必須及時向政府、分局及有關領導進行匯報，講清楚隱患現狀和以及可能造成的危害后果，引起各級領導的高度重視，在隱患確定、掛牌督辦、制定整改方案、落實整改措施、落實經費保障等環節，及時組織相關部門，就有關問題進行研究，督促隱患整改工作深入開展。全國很多地方的基層執法干部，在參加部局組織的培訓研討時，對此深有體會，政府的領導是我們開展各項消防工作的關鍵。

(三)明確責任，切實履職盡責據了解，有一種錯誤認識在部分消防執法人員中間流傳，就是說“這個單位我沒有查到擔的責任小，如果查了隱患沒改，我的責任就大了”，還有的認為“隱患發現了，整改不了，我們支(大)隊的隱患整改率就要受到影響，怕背包袱”在這種思想驅使下，個別監督員對存在的火災隱患視而不見、避重就輕，甚至對個別隱患突出單位“躲著走”。因此，有必要建立并執行執法責任追究

制，制定嚴格制度、措施，實行“誰監督、誰負責”、“誰檢查、誰負責”、“誰辦理、誰負責”的執法責任制，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，以法治化的手段，整改消防違法行為，創造良好的消防安全環境。

(四)強化執法人員“理性執法”意識十八屆四中全會的勝利召開，昭示著我國民主法治建設全面開展，人民群眾的法律意識日益增強，許多企業經營者已經開始運用法律、輿論等手段，保護自己的利益。面臨新的執法環境，孟建柱同志曾經對全體公安民警提出了“理性、平和、文明、規范”的執法總要求，要求我們每一名消防執法人員，在日常執法過程中，要注重向當事人講清違法事實、講清違法后果、講清執法依據、講清改正方法的“說理性執法”，努力實現實現法律效果和社會效果的統一。

作為執法人員，首先要具備過硬執法工作水平，掌握全面的法律業務知識，在執法中法律條文引用準確，具體執法行為公正規范，這是前提;其次，要有綜合協調能力。要能用最樸實的語言去溝通，用簡明的事理去講明，用真情去感染，用公正的態度去工作。另外，還要有良好的心理素質。特別是當事人情緒激動的情況下要耐心聽取當事人陳述，善于運用“冷處理”，耐心做好疏導工作，不能以管人者自居，動輒訓斥激化矛盾，把問題弄僵。要善于運用心理學的方法解決工作中的難題，善于洞察、分析當事人的心理狀態和情緒狀況，把握當事人思想命脈，在工作中要頭腦冷靜、思路清晰、語言文明、規范地與違法者進行溝通，讓違法者知其然，知其所以然。消防部門下發隱患整改通知書，對單位來講，從經濟上、聲譽上都帶來了不小的壓力，但是可以通過合理確定整改時限、確定合理的整改方法等措施，通過整改隱患，既提高單位消防安全硬件建設水平，同時還完成了單位的提升改造工作，盡管實現難度較大、環節也較多，但是符合單位的利益，可以說單位與消防部門之間達到了“雙贏”。

(五)推進消防工作社會化進程，提高全社會抗御火災的能力消防工作是一項復雜的社會性工作，我們消防部門警力實在是非常有限，但我們的任務越來越多，人手顯得越來越緊。為了完成好各種工作任務，我們的思路是，與社會其他相關部門密切配合，別人搭臺，我們也上去唱戲，站在“社會大消防”的高度，對消防工作實行綜合治理，真正形成政府統一領導安排，公安消防部門依法嚴格監督，各系統、各部門齊抓共管，社會各界自覺行動的新格局，推進消防工作社會化進程。比如說節日期間，部分地方出現的“孔明燈”問題，作為我們消防部門來講，這種物品在燃放升空過程中十分危險，但是作為一種民間“祈福”用品，消防部門的權力僅僅是去勸阻人們不要燃放，可以說這種方法耗時費力，效果還不明顯，但是通過與工商、城市管理等部門聯合行動，從禁止售賣“三無”產品角度，對販賣孔明燈行為進行制止，從源頭上消除這種不安全行為，可以取得事半功倍的效果。

在督改火災隱患工作中，消防部門可以與安監、質監等安委會相關單位共同開展聯合行動，既大大提高了消防執法工作的“透明度”，又避免了日常消防執法中消防部門“人單勢孤”的局面，創造了一個良好的態勢，督促相關部門、單位及時研究全面落實隱患整改措施。真正實現“消防安全自查，火災隱患自除，法律責任自負”管理模式。通過建立“大消防”的格局，提升消防安全環境水平，提升消防執法公信力和人民群眾滿意度。

(六)要確立“陽光、高效”的執法機制要嚴格“兩公開，一監督”的制度，向社會公開辦事程序、制度和規定，公開辦事時限和結果，聘請人大、政協和一些有社會影響力的單位領導為特邀監督員，對消防監督工作進行監督，并定期、不定期召開座談會，自覺接受特邀監督員的評議，對其提出的意見和建議進行及時整改和改進，以積極認真的態度勇敢地接受群眾監督，讓權力在陽光下運行。要樹立“遲來的正義也是非正義”的理念，在辦理消防業務過程中，要簡化辦事程序，提高行政效率，杜絕工作的推諉扯皮和繁文縟節。對一些小的場所和項目，要做到隨到隨辦，當場辦結，最大限度地壓縮辦理時間，真正體現“你投資，我服務”的思想，以高效透明的消防執法，提高人民群眾滿意度。

(七)進一步強化消防宣傳工作的作用，搭建多種平臺消防宣傳工作是消防工作的重要組成部分，加大消防宣傳的深度和廣度，對于消防執法工作也能夠有明顯地促進和提高，如利用短信平臺及時提醒廣大群眾消防安全注意事項，在廣播、電視、網絡等媒體宣傳消防知識，通報一些典型火災案例，在一些戶外廣告牌設置消防專欄，滾動播放消防廣告，都能夠提高人民群眾消防安全意識，引導群眾積極參與消防安全工作，很好的推動消防執法工作的深入開展。同時也能夠逐步化解執法者和被管理者之間的對應矛盾及摩擦沖突，許多企業由以前的“怕消防檢查處罰”逐步變為“歡迎消防檢查指導”，主動配合消防執法人員開展工作，從一個側面提高消防執法社會化效果。

(八)有關上級部門要改變對基層消防部隊的指導方式重點是強化督察檢查指導，廣泛深入基層開展調查研究，切實發現解決基層執法人員遇到的熱點、難點問題。弱化“一刀切”式專項治理，當前，每當一個地方發生重特大火災，就組織開展大氛圍的專項整治，“整治—反彈—再整治—再反彈”的問題仍然十分突出，應當充分調動廣大基層消防執法人員的積極性，發揮他們的智慧和力量，上級指導機關適當給予方向上的引導即可。在對基層考評、考核時，各種消防執法指標僅是一個方面，還應當注意傾聽地方黨委、政府等各級領導和人民群眾對消防部門的評價，并作為基層成績的重要參考依據，真正把轄區消防安全形勢穩定、群眾口碑好、消防執法社會效果好的基層部隊篩選出來，作為典型在適當范圍內進行推廣，進一步提升消防執法社會效果。

【篇三】

中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議于20日至23日在北京召開，將首次以全會的形式專題研究部署全面推進依法治國。分析認為，將法治作為中央全會的主題，體現出中共對執政規律與執政黨建設規律認識的進一步深化與躍升。有媒體指出，本屆四中全會研究“依法治國”，既關乎共產黨自身建設也關乎國家發展命運。

把依法治國確定為我國的基本治國方略，是我們黨探索執政規律的具有里程碑意義的進步。按照依法治國的要求，我們對依法執政的探索也全面展開。在我國，依法執政是依法治國的關鍵和前提，沒有依法執政，實現建設法治國家、法治政府、法治社會的目標和任務也就無從談起。堅持依法執政，是執政黨代表和實現人民根本利益的保證，是鞏固黨的執政地位和實現國家長治久安的基石。然而從目前情況看，提高黨的依法執政能力和水平仍然是一個十分緊迫的問題，不依法執政、不善于依法執政的現象還存在。

實踐證明，只有堅持法律至上、堅持黨的領導、堅持執政為民，才能真正實現依法執政、依法治國，法制的統一、尊嚴、權威才有堅實基礎，國家統一、民族團結、經濟發展、社會進步和國家長治久安才有可靠保障，黨和國家事業興旺發達才能獲得蓬勃動力，進而在實現中華民族的偉大復興。

作為一名當代大學生，我們認為在依法治國這個問題上，應當從以下幾個方面做起：

一是作為一名大學生要堅持法律至上。法律是現代社會最有效的社會調整機制，它所具有的規范性、權威性、公正性、強制性、程序性、效率性是其他任何社會調整機制無法比擬的。法治社會的一個基本特點是“法律至上”，“法律至上”。在我國，法律是黨的主張和人民意志相統一的體現。法律至上首先要確立法律在國家和社會生活中具有最高的權威，任何權力都要受到法律約束，決不允許任何人以權代法、以權壓法。在新的歷史條件和經濟體制轉型時期，作為執政的中國共產黨要實現執政為民理念，首先就應高度重視法的制定和實施，通過法的制定，實現經濟、政治、文化和社會生活的法律化、制度化;通過法的實施，維護廣大人民群眾的根本利益。

二是作為一名大學生要堅持黨的領導。在我國，中國共產黨是執政黨，直接領導和掌握著國家政權。依法執政是實現黨的領導的基本方式，也是全面貫徹依法治國方略的重要環節。治國必先治黨，治黨務必從嚴。堅持黨的領導，必須與時俱進地改革和完善黨的領導方式和執政方式，提高黨依法執政的能力和水平。黨堅持依法執政，就是黨依法領導國家，依法掌握國家權力。因此，黨能否堅持依法執政，直接影響著國家權力能否依法行使。只有執政黨堅持依法執政，才能保證行政機關依法行政，司法機關依法司法，保證依法治國基本方略的全面落實。

三是作為一名大學生要堅持執政為民。依法執政、依法治國是充分而有序地反映人民群眾利益訴求的根本保障。我們黨要執政為民，代表人民群眾的根本利益，首先就要看我們黨能不能使人民群眾的不同利益群體都充分而有序地提出自己的利益訴求。人民群眾的利益訴求越充分，我們黨通過國家權力對這些利益的權威性配置就越能充分反映民意。我們黨的立法是人民利益的體現，執法是人民利益的實現，司法是人民利益的保障，法制建設的目的就是為了充分實現人民的利益。

17年，法治中國路蹣跚前行，從1997年，依法治國首次進入中國國家決策到今天中央全會專題討論依法治國，在歷史上，人民對法治的期待從未如此熱切!全面推進依法治國，必須沿著科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的實現路徑。在這一漫長而坎坷的路途中，貴在樹立法治理念，貴在追求法治精神，當人們對法治形成一種信仰，那么法治也必將沁入人心!讓我們以此中央全會為起點，期待法治中國更光明的未來!