2019年信陽二孩政策解讀

6月13日上午，我市召開《河南省人口與計劃生育條例》新規解讀發布會。市衛計委有關負責人就我省新修訂的《河南省人口與計劃生育條例》修改事項、我市全面二孩政策有關情況分別進行了解讀。

　　今年5月27日，河南/省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議審議通過了《河南/省人口與計劃生育條例》修正案。該修正案包括：調整完善生育政策、改革完善計劃生育服務管理、調整完善計劃生育獎勵假制度、明確計劃生育獎勵扶助政策銜接辦法、關于對違法生育的處理等內容。

　　據介紹，為保證全面二孩政策的順利實施，我市衛生計生部門取消了生育審批，全面推行生育登記制度。同時，為了使符合相關政策的人群消除生育的安全顧慮，市衛生計生部門將通過加快婦幼健康服務機構基礎設施建設，建立市、縣兩級孕產婦與新生兒危急重癥救治中心，構建出生缺陷三級防治網絡，強化婚前醫學檢查，推進孕前優生健康檢查項目全覆蓋，加強對高危孕產婦的跟蹤管理，開展新生兒疾病篩查與干預等多項措施，全面提升婦幼健康服務質量和管理水平，切實保障婦幼健康服務的公平性與可及性，不斷提高婦女兒童健康水平。

　　自今年1月1日起全面實施二孩政策，至5月31日，我市已受理登記二孩生育服務證1.27萬張。

　　生育保險(maternityinsurance)是國家通過立法，在懷孕和分娩的婦女勞動者暫時中斷勞動時，由國家和社會提供醫療服務、生育津貼和產假的一種社會保險制度，國家或社會對生育的職工給予必要的經濟補償和醫療保健的社會保險制度。我國生育保險待遇主要包括兩項。一是生育津貼，二是生育醫療待遇。人社部《生育保險辦法(征求意見稿)》從2012年11月20日起面向社會公開征求意見。意見稿明確，生育險待遇將不再限戶籍，單位不繳生育險須掏生育費。

　　生育保險是通過國家立法規定，在勞動者因生育子女而導致勞動力暫時中斷時，由國家和社會及時給予物質幫助的一項社會保險制度。我國生育保險待遇主要包括兩項。一是生育津貼，二是生育醫療待遇。其宗旨在于通過向職業婦女提供生育津貼、醫療服務和產假，幫助他們恢復勞動能力，重返工作崗位。

　　二孩政策全面施行推行生育登記制度

　　信陽網從信陽市衛生和計劃生育委員會獲悉，信陽市自今年的1月1日起全面實施二孩政策。截止5月30日，信陽市已受理登記二孩生育服務證1.27萬張。

　　“實施全面二孩政策，短期內出生人口會明顯增加。”信陽市衛生和計劃委員會副主任熊正堯告訴信陽網，預計2017年至2021年，信陽市累計增加符合二孩政策出生人口10萬人左右，年均增加2萬人左右。此外，婦女綜合生育率預計會提高到1.9左右，仍在人口更替水平以下。

　　據悉，為保證全面二孩政策的順利實施，衛生計生部門取消了生育審批，全面推行生育登記制度。生育第一個、第二個子女的夫妻，在生育前，到一方戶籍所在地或現居住地鄉(鎮)人民政府和街道辦事處，或縣、鄉兩級衛生計生辦事大廳辦理登記。夫妻持身份證、夫妻二人2寸合影照3張，填寫《生育服務登記表》，即可當場領取生育服務證。

　　為了使符合政策的人群消除生育的安全顧慮，衛生計生部門將從以下幾方面加強婦幼健康服務能力建設：一是加強婦幼健康服務機構基礎設施建設。抓住國家實施婦幼保健和計劃生育保障工程的機遇，進一步改善婦幼健康服務機構的基礎設施條件。全面強化市、縣兩級婦幼保健機構標準化建設，達到服務全面、管理規范、運行高效的新型婦幼保健機構要求。二是建立市、縣兩級孕產婦與新生兒危急重癥救治中心。

　　健全危重孕產婦和新生兒會診、轉診、技術指導等雙向協作關系，加強轉診救治網絡建設，2018年底前，信陽市要建成分級負責、上下聯動、應對有序、運轉高效的孕產婦和新生兒危急重癥急救、會診、轉診網絡，力爭每一個危重孕產婦和新生兒都能得到及時有效的救治。三是多途徑提高婦幼人員素質。繼續實施縣級婦幼保健機構骨干醫師培養項目，免費為縣級產、兒科業務骨干進行專業技能培訓;以推廣產、兒科適宜技術為重點，組織開展助產服務、兒童早期發展、新生兒保健、計劃生育等方面的技術培訓，進一步提高基層婦幼健康服務能力。四是以婦幼健康優質服務示范工程創建為抓手，全面提升婦幼健康服務質量和管理水平。

　　切實改善婦幼健康服務的公平性與可及性，不斷提高婦女兒童健康水平。五是構建出生缺陷三級防治網絡，強化婚前醫學檢查，推進孕前優生健康檢查項目全覆蓋，提高葉酸服用率，加強對高危孕產婦的跟蹤管理，開展新生兒疾病篩查與干預�？傊�，要采取一切措施，確保母嬰健康安全。

　　我國生育保險的現狀是實行兩種制度并存：

　　第一種是由女職工所在單位負擔生育女職工的產假工資和生育醫療費。根據國務院《女職工勞動保護規定》以及勞動部《關于女職工生育待遇若干問題的通知》，女職工懷孕期間的檢查費、接生費、手術費、住院費和藥費由所在單位負擔。產假期間工資照發。

　　第二種是生育社會保險。根據勞動部《企業職工生育保險試行辦法》規定，參加生育保險社會統籌的用人單位，應向當地社會保險經辦機構繳納生育保險費;生育保險費的繳費比例由當地人民政府根據計劃內生育女職工的生育津貼、生育醫療費支出情況等確定，最高不得超過工資總額的1%，職工個人不繳費。參保單位女職工生育或流產后，其生育津貼和生育醫療費由生育保險基金支付。生育津貼按照本企業上年度職工月平均工資計發;生育醫療費包括女職工生育或流產的檢查費、接生費、手術費、住院費和藥費(超出規定的醫療服務費和藥費由職工個人負擔)以及女職工生育出院后，因生育引起疾病的醫療費