2019年鄉鎮精準扶貧攻堅實施方案

為深入貫徹落實全省扶貧開發建檔立卡“回頭看”工作部署和濟寧市、鄒城市有關工作要求，切實做好我鎮農村扶貧開發工作，確保打贏打好精準扶貧攻堅戰，圓滿完成貧困人口全部脫貧任務，結合我鎮實際，特制定本實施方案。

　　一、基本情況

　　根據全鎮扶貧開發建檔立卡“回頭看”活動核查情況，按照人均純收入3372元的省定扶貧標準，全鎮農村貧困人口共有603戶、1292人。按貧困戶屬性劃分，一般貧困戶247戶、占全鎮貧困戶總數的41%，低保貧困戶26戶、占4.3%，五保戶2戶、占0.3%，低保戶328戶、占54.4%。按貧困戶致貧原因劃分，因病戶數299戶、占全鎮貧困戶總數的49.6%，因殘戶數176戶、占29.2%，因學戶數8戶、占1.3%，因災戶數2戶、占0.3%，缺技術戶數4戶、占0.7%，缺勞動力戶數76戶、占12.6%，缺資金戶數1戶、占0.2%，自身發展力不足11戶、占1.8%，其他26戶、占4.3%。按貧困戶幫扶需求分，有種植需求的13戶，有養殖需求的3戶，有市內外務工需求的39戶，有就業創業技能培訓需求的37戶，需低保政策兜底的407戶，申請低保47戶，需醫療救助的32戶，需助學補助的30戶，危房改造申請20戶，其他年老體弱等60戶。全鎮范圍廣、情況復雜，精準扶貧任務艱巨，各級各部門要把思想和行動統一到系列重要講話精神上來，統一到各級關于實施精準扶貧、精準脫貧的部署要求上來，切實把扶貧攻堅工作擺上突出重要位置，舉全鎮之力、集全民之智，打一場扶貧開發攻堅戰。

　　二、總體要求

　　(一)總體思路

　　我鎮市實施精準扶貧攻堅的總體思路是：深入貫徹落實系列重要講話精神和關于扶貧開發的戰略思想，按照中央和省市精準扶貧、精準脫貧的部署要求，以社會保障為基、產業發展為本、社會救助為要，堅持全黨動員、全民參與，建立黨委領導、政府主導、部門盡責、社會獻力的工作機制;堅持需求導向、精準發力，打好政策集合、項目集中、資金集聚、措施集成的組合拳;堅持目標到人、包保到底，構建網格化、全覆蓋、分級負責的責任體系，舉全鎮之力打贏精準扶貧攻堅戰，確保如期完成農村貧困人口全部脫貧的任務目標。

　　(二)基本原則

　　1、鎮級統籌、分級負責。按照“村級實施、部門參與、幫扶到戶”的要求，突出鎮級統籌責任，積極運用市場化手段，鼓勵引導社會力量參與，著力構建政府、市場、社會共同扶貧的工作格局。

　　2、因戶施策、精準脫貧。建立精準扶貧數據庫，用好精準扶貧建檔立卡成果，以問題和需求為導向，實行“一戶一策、一人一法”，提高精準脫貧實效。

　　3、部門協作、合力攻堅。堅持扶貧開發工作“一盤棋”，強化部門協調，加大政策統籌，整合利用資金、項目等各類資源，全力打好扶貧開發攻堅戰。

　　4、分類指導、協同推進。對貧困人口相對集中的、經濟基礎較差的村，加大傾斜支持力度。鼓勵經濟和基礎條件較好的村，發揮示范帶動作用，率先完成脫貧目標。

　　(三)工作目標

　　到底，全鎮1292貧困人口全部脫貧，其中通過低保兜底脫貧798人，通過產業發展、就業創業、社會救助等多種路徑脫貧494人。完成脫貧723人，完成脫貧569人，2017年鞏固提升脫貧成果。

　　三、參與范圍、幫扶方式和幫扶內容

　　(一)參與范圍

　　黨政領導班子成員、鎮直機關部門及部分雙管部門副職以上干部，各駐村第一書記(包村干部)，各村黨支部、村委會成員;其他經濟和社會組織及個人自愿參與，在鎮精準扶貧工作領導小組的統一組織下進行。黨員干部結對幫扶貧困戶，原則上優先安排各村“兩委”干部及駐村干部，剩余貧困戶由鎮機關及雙管部門干部兜底。一般情況下，鎮黨政領導班子成員每人包保3戶，其他鎮村干部每人包保2戶，確保每一個貧困戶有一名干部結對幫扶。

　　(二)幫扶方式

　　1、基礎設施幫扶。對貧困人口較集中，水、電、路等基礎設施條件嚴重滯后的地方，爭取上級政策資金扶持，重點幫助改善通路、通電、通水條件，改善農田水利設施。

　　2、搬遷幫扶。爭取棚戶區改造及土地掛鉤置換資金，優先對貧困戶集中的村進行社區改造，開展搬遷扶貧，將貧困戶遷往就業、生活條件較好的鎮駐地。同時，國土、村鎮部門要依據相關政策，為貧困戶建房減免一定費用。

　　3、產業幫扶。加快推進鎮小微產業園建設和企業入園工作，動員入園企業積極參與嶧山精準扶貧結對幫扶活動，對有務工需求的39戶貧困戶，在門崗、衛生清理等適合扶貧對象的崗位上優先考慮幫扶就業;優先推薦有一定勞動能力的扶貧對象，進入園區企業工作。在“退耕還林、生態富民”和農村產業結構調整工作中，優先對有種養需求的13戶貧困戶給予產業幫扶。鎮財政每年拿出一定資金，分期對有適合自身發展產業的貧困戶給予一定資金扶持。充分發揮扶貧龍頭企業、農民專業合作社的扶貧功能，一方面對參與扶貧幫扶工作的龍頭企業、農民專業合作社優先上報上級示范社、龍頭企業;另一方面鼓勵和引導部分貧困戶積極參與扶貧龍頭企業的生產經營活動或加入專業合作社，通過“基地+農戶”和土地入股的形式，享受企業和合作社利潤分紅。引導宜養區貧困戶發展養殖業，采取與食品加工企業合作的方法，扶持帶動一批貧困戶通過飼養畜禽增收。對有發展項目而缺乏啟動資金的貧困戶，協調農業、金融等部門在政策允許的范圍內提供種苗、貸款貼息等支持。

　　4、技能及就業幫扶。整合人社所、婦聯、團委等各類培訓資源，對有就業技能培訓需求的37戶貧困戶，優先培訓，為他們提供免費技能培訓，使每戶有勞動能力的貧困戶至少掌握1項就業技能或實用技術，促進穩定就業和穩步增收。

　　5、教育、衛生幫扶。整合各類貧困助學資源，對有助學需求的30戶貧困戶，確保符合條件的貧困戶子女義務教育不輟學，被大中專院校錄取的貧困戶子女不因貧困影響學業。醫療衛生部門要對有醫療救助需求的32戶貧困戶家庭人員依據相關政策給予及時救助。各村要確保貧困戶100%參加新型農村合作醫療。

　　6、救助幫扶。對幫扶對象中申請低保的47戶貧困戶，符合農村低保的要全部納入最低生活保障。對幫扶對象中符合臨時救助、大病救助、危房改造救助(20戶)、教育救助、衛生救助等社會救助條件的，及時給予相應的社會救助。

　　(三)幫扶內容

　　結對幫扶干部要對已確定的結對貧困戶認真開展再核查、再識別，進一步核實其家庭人口、資源狀況、貧困現狀、致貧原因、勞力狀況、技能技術等情況，逐一分析梳理出因病、因殘、因學、因災，缺技術、缺勞力、缺資金以及自身發展意愿不足等具體致貧原因，制訂分類脫貧措施。幫扶干部要圍繞脫貧成效可持續、不返貧的要求，根據貧困戶的實際情況，分戶制訂脫貧規劃和年度計劃，積極與民生部門對接，逐戶逐人落實好惠民政策。幫扶措施要因村因戶制宜，切實可行、持久生效。要綜合施策、組合幫扶，做到一戶一套幫扶辦法，把資金和具體幫扶措施整裝精準“滴灌”到貧困戶身上。

　　四、工作要求

　　(一)加強組織領導。鎮里成立精準扶貧結對幫扶工作領導小組，鎮黨委書記任組長，其他黨政領導班子任副組長，黨政辦、財政所、下派辦、經管站、民政辦、教辦、殘聯、衛生院、人社所、新合辦等部門負責人為成員。領導小組辦公室設在鎮經管站，呂龍同志兼任辦公室主任，領導小組負責精準扶貧結對幫扶工作的統籌協調和業務指導工作。各管區、村要從全局和戰略的高度，把開展扶貧開發貧困戶結對幫扶工作作為當前和今后一個時期的一項重大政治任務，嚴格按照省市各級的統一部署，落實各項工作任務。

　　(二)壓實工作責任。鎮扶貧辦要發揮好牽頭抓總職責，協調督導好各有關部門及幫扶干部落實好扶貧措施和惠農政策，調動各方面力量做好精準扶貧工作。嚴格落實貧困戶包保責任制，黨政領導班子成員要發揮帶頭模范作用，一方面做好鎮安排扶貧幫扶工作，另一方面要督導所包管區各村及時落實各項扶貧開發措施;第一書記(包村干部)要發揮好協調指導作用，及時指導所在村扶貧開發工作，要確保所幫扶貧困戶如期脫貧;各村是落實精準扶貧工作的直接責任主體，村支部書記要親自抓，負總責，帶領村“兩委”成員共同做好扶貧開發各項工作。

　　(三)強化宣傳動員。鎮里將召開精準扶貧結對幫扶工作動員會議，再次明確精準扶貧結對幫扶的重大意義、扶持政策、結對幫扶措施，要求參與幫扶的黨員干部要積極開展工作，科學有效制定幫扶措施，把鎮村黨員干部的思想統一到市鎮精準扶貧工作部署上來，進一步激發黨員干部扶貧攻堅的信心，形成工作合力。駐村工作隊和結對幫扶干部要上門入戶宣傳黨的政策法規，確保每個貧困戶都能準確了解掌握幫扶政策、幫扶措施。特別要注重典型示范的培育力度，發揮好引領作用，對涌現出來的好經驗、好做法、好典型，及時發現、認真總結、廣泛宣傳。

　　(四)嚴格考核獎罰。一是完善督促考核機制。建立鎮對村、鎮對駐村工作隊、鎮對幫扶責任人的督促考核機制，采取隨機抽查、明察暗訪、專項督查等方式，加強對幫扶人員到崗、工作開展、群眾滿意度等的督查力度，對工作開展不力、成效不顯著的的要嚴肅問責并限期整改。二是完善考核評比機制。把貧困人口脫貧目標任務、措施落實、工作進度等進行細化分解，每年年底組成檢查組對幫扶責任人扶貧工作開展情況進行檢查考核，考核情況納入到年終考核。鎮干部結對幫扶貧困戶工作的考核結果，作為年終考核和評優選先的重要依據。村級考核結果作為村“四職”干部績效考核的重要依據。三是完善信息反饋機制。各報賬員、結對幫扶干部作為聯絡員，負責扶貧工作信息資料的收集、整理以及聯絡對接工作。