2019年鄉鎮精準扶貧工作實施方案

一、指導思想

　　根據關于精準扶貧工作“四個切實”、“四個一批”、“六個精準”重要指示精神和省委提出的“精準扶貧、不落一人”總體要求。全面實施市委“1341”精準扶貧戰略部署和縣委“以縣域經濟發展為根本，以特色產業發展，以基礎設施建設為保障，以穩步消化存量為標識”的具體思路。緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，把扶貧開發作為重大政治問題、重大發展問題、重大民生問題，將實施精準扶貧、精準脫貧作為全鎮工作大局和中心任務，擺在經濟社會發展的重要位置強力推進。

　　二、基本原則

　　(一)堅持黨政主導、市場主體、貧困戶參與的原則。

　　充分發揮鎮黨委、政府的主導作用，擔負本區域內精準扶貧工作領導、協調責任。充分發揮貧困群眾的參與作用，發揮各主體企業的市場主體作用，廣泛調動廣大農民自主脫貧、發展生產、建設美麗鄉村的積極性、主動性和創造性，增強農民自我發展、自我完善和自我服務的能力，大力倡導脫貧光榮，致富有為的氛圍。充分發揮市場配置資源的決定性作用，讓一切社會力量主動參與扶貧工作，進一步強化政策措施，鼓勵先富幫后富。著力構建政府、市場、社會“三位一體”扶貧格局。

　　(二)堅持精準識別、精準管理、精準幫扶原則。

　　精準識別貧困戶、貧困人口，準確摸清全鎮貧困底數，深入分析致貧原因，明確脫貧主要對象。對貧困戶采取“一戶一檔”式精準化管理，確保全鎮所有貧困戶和貧困人口的信息資料完整完善，分戶裝訂成冊。在幫扶措施上做到基本政策精準到人、基層力量精準到戶、基礎設施精準到村，分級推進、分類指導、分步實施，逐村逐戶落實幫扶措施。采取扶貧工作隊幫扶到戶，切實增強精準扶貧的針對性和實效性，實現“扶真貧”、“真扶貧”。

　　(三)堅持因地制宜、因戶施策、因勢利導原則。

　　針對具體扶貧措施、項目建設、資金投入、駐村幫扶等實施區分類別，因地制宜，定向施策，確保精準扶貧到村到戶到人，取得實效。牢牢把握市場決定取舍、綠色決定生死、民生決定成果�？茖W制定扶貧規劃，合理布局產業和項目，強化生態保護，發展生態特色產業，提倡健康科學生活新風尚，實現經濟社會全面發展。

　　三、主要目標

　　到2017年底，實現全鎮42個行政村全部出列，5329戶貧困戶全部銷號，13380名貧困人口全部脫貧。其中，實現6個行政村，1546戶、3845人脫貧;實現18個行政村，1911戶、4739人脫貧;2017年實現18個行政村，1872戶、4796人脫貧。

　　四、具體措施

　　(一)精準識別。

　　9月15日前，對全鎮13380名貧困人口進行精準識別，了解貧困戶貧困狀況、致貧原因、幫扶需求、脫貧路徑，為精準扶貧工作奠定基礎。按照“四查四看”標準核查貧困戶建檔立卡情況;按照“五減五增”標準核查建檔立卡貧困人口脫貧和返貧情況;進一步查找建檔立卡過程中漏評的貧困戶。采取“入戶調查、民主評議、公示公告、結對幫扶、數據錄入”五步驟對貧困戶實施精準識別，確保對所有貧困戶全覆蓋，貧困人口全摸底，做到“不漏一戶、不落一人”。

　　(二)精準管理。

　　在精準識別的基礎上，實行動態精準管理。建立貧困村、貧困戶脫貧認定機制，實施“一戶一檔”，及時更新貧困戶信息，做到有出有進，進出有據，每年核查調整一次。對建檔立卡的貧困戶、貧困人口實施精準分類管理，對五保戶和低保戶中失去生產能力，無發展條件的納入政府基本保障對象，社會捐贈、救濟慰問等向其傾斜，使其基本生活得到保障;對一般貧困戶和有生產能力、有發展意愿的低保戶納入產業幫扶、搬遷扶貧、就業培訓等扶貧項目中。

　　(三)精準幫扶。

　　按照精準幫扶到村到戶到人要求，堅持“扶持生產和就業發展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫療救助扶持一批”的方針，采取得力舉措、拿出過硬辦法，打好政策組合拳，確保打贏扶貧攻堅戰。

　　1、大力實施產業幫扶措施。大力發展以茶葉和藥材為主的特色種植業及其加工業，推廣茶香雞和黑山羊養殖業，走“政府+市場主體+貧困戶+基地”的發展路子。充分發揮龍頭企業的聚集示范帶動效應，培植21個市場主體。形成比較優勢，延長產業鏈，提高附加值。大力扶持農業專業合作社，提高貧困戶生產組織化程度。培植現代服務業，支持貧困村發展農超對接、直供直銷、連鎖經營等新型流通業態。有效發展特色生態旅游業�？茖W編制本鎮鄉村旅游發展規劃，整合旅游資源，形成鄉村旅游綜合帶動效應。打通農村電子商務“最后一公里”，大力推進“互聯網+扶貧”新業態。加快全鎮商業網點信息化改造，為貧困戶提供電子商務培訓。

　　2、全面推進基礎設施建設。著力實施交通扶貧、水利扶貧、危房改造、扶貧搬遷及人居環境改善行動。全力推進通村公路建設，實施道路硬化工程。全面穩定解決貧困戶飲水困難和飲水安全，實現安全飲水全面達標。優先支持貧困村加強小型農田水利設施建設�？茖W編制鄉村建設規劃，實施危房改造，全面解決貧困戶居住安全問題。按照應搬盡搬、應補盡補、應貼盡貼的原則，切實落實搬遷資金補貼及貸款貼息政策。分期分批分類完成全鎮1032戶的搬遷扶貧工作，4871戶的產業扶持工作。

　　3、認真完善公共服務項目。扎實推進教育、醫療、社會保障、文化、民生工程等各種資源向貧困戶傾斜，提高村級公共服務水平，切實改善貧困戶生產生活條件。加大醫療救助力度，提高醫療救助標準，切實解決重特大疾病患者因病致貧問題。落實和推進“雨露計劃”，制定貧困戶子女教育優惠政策，對貧困戶子女實施減免和補貼措施。及時將貧困人口中符合條件的845名五保人員和722名“兩無”人員納入低保五保救助范圍，實現動態條件下應保盡保。

　　五、組織保障

　　(一)加強組織領導。鎮黨委、政府組織成立以書記為政委，鎮長為指揮長，全鎮班子成員為副指揮長，各村支部、村委會，財政，金融，扶貧，民政，移民及教育等單位為成員的精準扶貧工作領導小組，負責領導、組織和協調全鎮精準扶貧工作。成立縣直單位、鎮直單位、聯村干部、縣下派第一書記、村兩委成員組成的扶貧工作隊。通過全面落實黨委、政府主體責任，為精準扶貧工作的開展提供強有力的組織領導，有效確保各項政策和措施的落實與實施。

　　(二)強化責任落實。各相關責任人要進一步提高認識，強化舉措，切實履行精準扶貧職責。認真落實分工任務，切實履行協調、監管、督辦、考核職責。建立健全駐村工作隊精準扶貧到戶到人包保責任制，切實做到不脫貧不脫鉤。對在精準扶貧工作中，徇私枉法，弄虛作假，造成扶貧資金損失和其他嚴重后果的，將依法、依規、依紀追究相關人員責任。

　　(三)積極宣傳引導。通過整合宣傳力量，創新宣傳方式，加大宣傳力度，大力宣傳扶貧開發政策，大力宣傳基層黨組織和廣大干部群眾自強不息、自力更生，互幫互助、競進爭先決戰貧困的先進典型和先進事跡。積極營造鼓舞干勁、昂揚斗志、奮發進取的精準扶貧濃厚氛圍，形成堅決打贏精準扶貧、精準脫貧攻堅戰，確保實現2017年全部脫貧目標。

　　(四)改進作風建設。精準扶貧工作是全鎮一項重大政治任務和中心工作，必須認真抓落實抓出成效。進一步將精準扶貧、精準脫貧各項工作統一到踐行黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育上來，以良好的干部作風和工作作風，務實肯干、真抓實干、埋頭苦干，不斷將精準扶貧工作做深、做細、做實，決勝脫貧致富攻堅戰。