貴州戶籍改革落戶最新政策,2019年貴州戶口戶籍改革方案政策解讀(三)

進集中成片棚戶區(危舊房)改造，積極推進非成片棚戶區(危舊房)改造，穩步實施城中村改造，改善城鎮中等偏下收入人口、外來務工人員居住條件，貫徹落實好戶籍制度改革實施意見精神，促進公共服務均等化，實現“城市讓生活更美好”的愿景。

16：30【貴州都市報記者】：想請問一下，教育廳是如何保障隨遷子女就近入學享受義務教育的權利的？

16：31【李奇勇】：保障隨遷子女就近接受義務教育的權利，既是重大的民生問題，又是重要的教育公平問題，關系到每一個進城務工人員家庭。

16：32【李奇勇】：歷年來，省委、省政府高度重視“兩流”兒童入學就讀問題，把“兩流”兒童教育工作納入推進城鎮化進程、統籌城鄉發展大局。教育廳作為職能部門，堅持“兩為主”的政策(即以流入地政府為主，以公辦學校為主)，會同相關部門采取切實有效的措施，積極推動隨遷子女在流入地接受義務教育。目前，共有38.2萬名(小學26.3萬、初中11.9萬)外來人員隨遷子女在流入地接受義務教育，其中在公辦學校就讀的比例分別為70.65%和72.19%。同時，我們還啟動小學升入初中免試就近入學試點，按照“單校劃片”和“多校劃片”的方式招收初中學生，杜絕其他一切形式考試招生，保障包括隨遷子女在內的小學畢業生順利就近升入初中學校就讀。對于接收隨遷子女公辦學位不足的地方，通過政府購買民辦學校學位，保障了每一個隨遷子女都能在流入地就讀。我們嚴禁公辦學校向隨遷子女收取借讀費、擇校費、贊助費等費用，不得在辦理轉學手續時收取任何費用。

16：34【李奇勇】：下一步，我們將做好以下工作：

一是繼續堅持隨遷子女義務教育工作“以流入地政府管理為主，以全日制公辦學校為主”的原則。建立義務教育學齡人口數量和學校承載能力預測機制，科學編制學校布局和建設規劃。根據學校布局、建設、承載能力和學齡人口數量、居住分布相適應的原則，以常住人口為基準，將隨遷子女義務教育全部納入當地教育發展規劃。

二是把隨遷子女義務教育全額納入財政保障范圍，根據隨遷子女實有人數，按本地戶籍學生生均經費標準足額撥付教育經費，保障隨遷子女平等享有基本公共教育服務。

三是公辦學校要普遍對隨遷子女開放，穩步提高接收比例。公辦學校承載能力不足的地方，當地政府應購買合格的民辦教育服務，讓隨遷子女平等接受義務教育。

四是暢通隨遷子女就學渠道。已經申領居住證的隨遷子女，小學、初中入學應與當地戶籍學生一樣，實行劃片免試就近入學和對口直升。尚未申領居住證的隨遷子女，按照現行入學政策妥善處理。隨遷子女回戶籍所在地學校就讀的，流出地政府應按就近入學的原則妥善安排。

16：37【李奇勇】：此外，根據考試招生制度改革的總體要求，我省今年將出臺中考改革政策，進一步加快中考和高中招生改革力度，其中的一項任務，就是要完善隨遷子女在流入地接受義務教育后參加升學考試的辦法。我們的想法是：對于在流入地就讀、具有當地學籍的外來人員子女，初中畢業時可在流入地參加中考，并可報考當地高中學校，對于在流入地就讀達到一定年限的，還允許具有優質普通高中“配額生”的資格。

16：38【貴陽日報記者】：請介紹一下貴陽市各城區落戶的具體政策措施？

16：39【閔建】：(一)貴陽市擬實施的各城區落戶政策

16：39【閔建】：貴陽市戶籍制度改革的主導思想是以城鎮帶動農村，按照分類對待、分級承接的原則，實行城鎮化水平圈層式的戶籍政策，所有遷入戶口性質全部登記為非農業戶口。全市分為三個圈層：一是控制圈層。將南明區、云巖區界定為控制圈層，實行戶籍政策控制與流動人口積分入戶相結合的入戶政策。二是差別化入戶圈層。將花溪區、烏當區、白云區和觀山湖區的城區界定為差別化入戶圈層，實行有序放開的入戶政策。三是全面放開圈層。將花溪區、烏當區、白云區和觀山湖區除城區外的社區、建制鎮、鄉及清鎮市、修文縣、息烽縣和開陽縣的全部社區、建制鎮、鄉界定為全面放開圈層，實行全面放開入戶限制的入戶政策。

1.控制圈層的相關戶籍政策。一是在南明區、云巖區合法穩定就業并有合法穩定住所(含租賃)3年(含)以上，同時參加城鎮社會保險達到5年(含)以上的人員，本人及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。達不到上述條件的，實行積分入戶，積分入戶具體辦法將在進一步細化研究的基礎上，結合實際從流動人口文化程度、技術能力、職業資格或職業工種以及社會服務和納稅等方面科學設置積分入戶分值，積極引進在我市長期穩定就業和居住的各類人才，促進來筑人員積極參與經濟社會建設，共享發展成果。

2.差別化入戶圈層的戶籍政策。在花溪區、烏當區、白云區和觀山湖區城區合法穩定就業并有合法穩定住所(含租賃)，同時參加城鎮社會保險2年(含)以上的人員，本人及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。

3.全面放開圈層的戶籍政策。在花溪區、烏當區、白云區和觀山湖區除城區外的社區、建制鎮、鄉及清鎮市、修文縣、息烽縣和開陽縣的全部社區、建制鎮、鄉居住地有合法穩定住所(含租賃)，其本人及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可以在居住地申請登記常住戶口。

16：41【閔建】：(二)貴陽市各城區實施不同落戶政策的原因

16：41【閔建】：為切實貫徹落實好國務院電視電話會議和公通字〔2014〕41號文件精神，準確界定我市各城區戶籍制度改革的有關政策，貴陽市委、市政府高度重視，立即組織市公安局、市統計局、市流動人口管理辦公室、市民政局等有關部門，按照省公安廳的要求，對照國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》中第二部分：“進一步調整戶口遷移政策”的相關政策對我市戶籍制度改革適用政策及城區人口組成情況進行深入研究和詳細統計，同時對全市基本公共服務能力進行了全面摸底，對人口增長對公共服務承載能力進行了全面測算，要求市公安局結合貴陽市實際提出適合各城區的落戶政策。

第一、貴陽市南明、云巖兩城區人口組成及可用戶籍政策

16：42【閔建】：貴陽市南明、云巖兩城區為貴陽市中心城區，占地面積小，城鎮化區域發展不平衡。按照《公安部關于認真貫徹落實<國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見>的通知》(公通字【2014】41號)中關于對城區人口統計口徑的要求，兩城區目前戶籍登記人口為119萬左右，加上離開原戶口所在地的鄉鎮街道半年以上、居住在兩城區的暫住人口80萬人，兩城區實際常住人口已達到200萬余人。且人口遷移也集中在這兩個城區，城區各方面的社會承載能力已達到極限，同時兩中心城區面積小、人口密度與國內超大城市不相上下，貴陽市南明、云巖兩城區總人口密度達到12061.44人/平方公里，其中南明區人口密度達到9546.58人/平方公里、云巖區人口密度達到14576.30人/平方公里；而與同期國內超大城市相比：北京市中心城區人口密度為7837人/平方公里，上海市總人口密度為9589人/平方公里、中心城區人口密度為16828人/平方公里。

16：43【閔建】：因此，按照貴州省委、省政府“建新城、疏老城”的總體規劃要求，在兩城區落戶必須嚴格控制，遷移政策需參照國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》中第二部分：“進一步調整戶口遷移政策”中關于特大城市的戶口遷移模式，即建立完善積分落戶制度，以具有合法穩定就業和合法穩定住所(含租賃)、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達到規定分值的流動人口本人及其共同生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。

第二、貴陽市花溪、烏當、白云、觀山湖四城區可適用戶籍政策

16：44【閔建】：近年來，貴陽市花溪區、烏當區、白云區、觀山湖區等四城區在市委、市政府的堅強領導下，奮力推動經濟社會發展，加快提升城區自身基本公共服務能力和水平。但是，提升基本公共服務需要一定的時間和進程，同時隨著城區的不斷發展，遷入人口大幅提升，人口承載能力相對有限，如全面放開落戶限制，會給教育、就業、醫療、養老、住房保障等基本公共服務帶來巨大壓力，將不能保證城鎮化