2019年落戶北京戶口新政策手續解讀

　　最新統計數據指出截至2013年底，北京市常住人口為2114.8萬人，其中常住外來人口為802.7萬人。和“北京戶口”捆綁的字眼，歷來是身份、福利，以至于幸福感、安全感。那么北京戶口有什么好處?外來人口如何落戶北京呢?

　　許多非京籍的在京人員在續辦自己的暫住證時都聽到過這樣的一個消息，那就是暫住證制度有可能會退出。而以什么樣的外來人口管理制度來取代目前正在實行的暫住證制度，辦理人員當時也無法給出更加明確的說法。

　　現在，替代政策已經逐漸清晰，今年的北京市政府工作報告首次明確提出了，北京將出臺居住證制度，研究制定積分落戶政策。北京市副市長張延昆在近日的北京市政協專題座談會上表示，目前正在和公安部、國務院法制辦進行密切溝通，爭取今年盡快出臺。

　　各地已有積分落戶先例

　　所有在大城市打拼的外地人，除了感受到“長安米貴、居大不易”之外，各種附加于戶籍上的福利不平等也讓這群人充滿了無力感。不過，盡管“長安的米依然貴”，但戶籍壁壘下的福利堅冰似乎正在逐漸被打破。目前，在全國的大城市中，北京的積分落戶改革并非首次嘗試，在此之前已經有廣州、上海、天津等地開始實行這項政策，并且也取得了比較好的效果，積累了比較豐富的經驗。

　　從人口數量和城市規模來比較，上海和北京的情況最為接近，目前上海的做法是，持有居住證滿7年，并連續繳納社保滿7年的可以申請上海市戶口。而居住證的申辦則需要積累積分，根據2013年7月1日最新出臺的《上海市居住證管理辦法》規定，申請者在達到年齡、教育背景、專業技術職稱和技能等級、工作及繳納社會保險年限等基礎指標后，可以獲得相應的分數，如果取得120分的標準值，就可以獲得上海市居住證。如果獲得上海市最新的居住證，可以給予申領者子女在上海參加中高考等社會福利，這已經與上海戶籍所捆綁的福利政策相差無幾。

　　作為京津冀地區與北京相對應的特大城市，天津的政策值得北京借鑒。天津市自1月1日開始嘗試戶籍制度改革，通過積分落戶的方法，放寬了相應的準入門檻。改革后的一年多時間里，天津市共有兩批10500名外來人員達到了積分落戶標準，其中第二批的8000人已經通過公示程序。從今年1月6日起，第二批8000名準許落戶的申請人可以到公安戶政部門辦理戶口遷入手續，成為天津市新市民。也同時可以在醫療、社保、子女教育等方面享受天津市民的福利待遇。

　　而作為全國較早嘗試戶籍制度改革的廣州，已經開始對落戶的指標進行了優化和調整。廣州對積分制入戶的“門檻”和“規則”進行了優化，只設置了年齡、合法住所等8個基本條件以及文化程度、技術能力、職業資格或職業工種、社會服務、納稅等5個計算分值指標。申請人只要在5個分值指標中累計達到60分即獲得“入戶門檻”，具備入戶申請資格后，根據申請人在廣州市繳納社會保險時間長短進行排名。據統計數據顯示，廣州市已經基本完成了2998名入戶人員和3700多名隨遷人員“入戶卡”的發放工作。

　　落戶標準或全國最嚴

　　從其他城市的改革經驗能夠看出，作為人口壓力較小，同時希望引進更多人才的天津和廣州，其積分落戶政策較為寬松，而且有進一步調整放松的趨勢。而與北京情況類似的上海，由于人口壓力較大，積分落戶政策的標準相對更加嚴格。盤古智庫城鎮化首席研究員、國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬就在近日公開表示，北京和上海的積分落戶政策應該會有所不同，總體來說，北京落戶的條件可能會嚴過上海。

　　北京作為全國經濟最發達的城市之一，其醫療、教育等公共資源和就業機會相比其他城市都更豐富，這對于流動人口的吸引力無疑是巨大的。不過，人口的連續增加給城市交通、公共服務、基礎設施和社會管理帶來了巨大壓力。之前幾年，由于北京的公共服務供給、環境、土地等方面對于人口還有較大的承載能力，同時人口的流入還給北京的經濟發展帶來了巨大的發展動力。但與此同時，北京經濟的快速發展又增加了對人口的吸引力。

　　所以，現在各方普遍認為北京的積分落戶標準將會高于已經非常嚴格的上海，一方面是由于目前北京市面臨的人口壓力巨大。根據北京市統計局日前公布的數據顯示，末，北京市常住人口2151.6萬人，比上年末增加36.8萬人。另一方面，在北京提出疏解非首都核心功能的大背景下，對于人口遷入的標準勢必會更高。

　　控制人口“堵”不如“疏”

　　在人口壓力大，同時需要疏散較多非核心功能的前提下，北京進行的積分落戶改革就非常引人關注。一方面，不管積分落戶的標準有多嚴格、門檻有多高，都必須做到科學、合理、公平。首先，應該做到從整個制度制定到實施過程都公開透明。其次，學歷、工作單位等標準應該作為一個重要的指標進行考量，但不能以此作為唯一的指標，對與技術型人才、創業型人才都應該有所考慮。最后，積分落戶對于技能證書等證明材料應該更加慎重、嚴格，避免出現放開積分落戶政策后，辦證等灰色產業鏈得到巨大發展。

　　另一方面，應該通過產業搬遷調整、公共資源均衡配比等政策措施，使北京與周邊地區形成人口良性互動的局面。目前，北京和上海這樣的特大城市正在開始經歷這一過程。相關部門表示，今年北京疏解非首都核心功能的步伐將進一步加快。對不符合首都城市戰略定位的功能和產業，將盡快組織實施。動物園地區、大紅門等批發市場均在加快疏解的名單上。去年，“動批”市場總攤位數減少了1300個，占其攤位總數的10%，計劃再減少1300個攤位。同時，北京的部分教育、醫療等社會公共服務資源也在轉移之列。在城鎮化的發展過程中，城市的發展勢必會經歷從“極化效應”向“涓滴效應”過渡的階段，只有加快這一過程，盡快完成產業轉移、稅收共享，以及醫療、教育等公共資源的均衡發展，才會實現京津冀協同發展，從而在長期形成人口的良性流動。