2019年寧波制定大氣污染防治條例的意義

2月24日上午，《寧波市大氣污染防治條例(草案)》在寧波市十四屆人大六次會議第二次全體會議上提交代表審議。

　　2月26日，代表們充分審議后，條例將被正式提交市十四屆人大第六次會議表決。

　　向來敢為天下先的寧波，這次在回應百姓呼聲方面又走在了前列??記者反復搜索求證，目前基本可以確定：寧波是全國副省級城市中首個制定該法律的城市，在我省各城市中也屬首個!

　　在國家已經有《大氣污染防治法》、浙江省正在修改《浙江省大氣污染防治條例》的前提下，寧波為何還要制定大氣污染防治條例?其背后的深意和考量是什么?記者為您一一道來!

　　【伏筆之舉】

　　★今年是“十三五”開局之年。

　　未來五年，寧波市將“高水平全面建成小康社會，為全面建成現代化國際港口城市打下堅實基礎�！�

　　何為高水平的小康社會?經濟發達、生活富裕是題中之意，當然包括藍天白云。

　　“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。沒有良好的空氣質量和生態環境，經濟再發達、生活再富裕，也沒有什么價值，所建成的小康社會也是不全面的�！�12月14日，省委常委、寧波市委書記劉奇在向人大代表和基層群眾征求對《寧波市大氣污染防治條例(草案)》的意見建議時，一言點破了藍天白云與小康社會的關系。

　　12月7日，盧子躍市長就大氣污染防治條例草案進代表聯絡站征意見也說，制定大氣污染防治條例，就是為了“努力讓“藍天白云”的日子越來越多，讓群眾切實感受到生態環境持續改善、城市發展日新月異”。

　　從這個意義上說，寧波在“十三五”開局的時間節點上出臺《寧波大氣污染防治條例》，既是立法過程一點點走到這一步的順理成章之舉，也可視為寧波為做完成“十三五”目標埋下的一個伏筆。

　　★固化“綠色”理念

　　今年的政府工作報告明確提出，未來五年，要“使寧波的天更藍、水更清、地更凈、景更美”，“創建全國生態文明先行示范區和投資環境最優城市”、“構建品質更高的民生幸福之城”。

　　近年來，寧波接連打出大氣污染防治“組合拳”，開展包括治理大氣污染在內的“三治理一提高”行動，實施“調整能源結構”“工業大氣污染防治”“城市揚塵整治”“控制農村廢氣污染”“調整產業布局與結構”等五大專項行動的大氣污染防治行動計劃，加速淘汰黃標車、高污染燃料鍋爐和推廣應用清潔能源、新能源汽車等，取得了積極成效。以來，寧波市空氣優良天數達到了82.7%。

　　但劉奇書記心中的“幸福藍天”，要成為人人能直觀感受交口稱贊的現實圖景，寧波尚有很多工作要做。其中最重要的一點是，要向全社會更強烈地宣示走綠色發展的決心。

　　從這個意義上說，《寧波大氣污染防治條例》出臺的意義，除了將我市已被實踐證明成功有效的部分污染防治政策上升為剛性法規，更重要的是，用法律的形式固化了“綠色發展”理念，以嚴厲的法治來保障公眾健康，用法律的剛性來保證未來五年全社會能上下同心，用生態文明理念推動經濟轉型升級、提升社會文明程度，共走綠色發展之路。

　　★法治政府建設的應有之舉

　　在今年的政府工作報告中，盧子躍市長鄭重承諾：“我們將扎實推進法治政府建設”!

　　法治政府的特點是啥?黨的十八屆四中全會《決定》給出了答案??“行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為”。

　　“法定職責必須為、法無授權不可為”，意味著行政機關做的任何事，都必須要有法律依據，得到法律授權;而哪些事情不能作為，也需由法律來界定。

　　更多的藍天白云，群眾有期待，政府想發力。若是沒有一部法律來授權，政府部門即使想做也不能做。劉奇書記反復強調“要堅持依法治理”，盧子躍市長亦稱要“在法治軌道上深化生態文明建設”，正是出于這樣的考量。

　　從這個意義上說，出臺《寧波大氣污染防治條例》，也是寧波市加強生態文明建設、推進法治政府建設的一個生動體現。

　　【鏈接】

　　看!寧波市領導對大氣污染防治多么重視

　　12月14日

　　省委常委、市委書記劉奇來到鄞州區邱隘鎮方莊社區人大代表聯絡站，向當地人大代表和基層群眾征求對《寧波市大氣污染防治條例(草案)》的意見建議。他強調，要牢固樹立綠色發展理念，持續用力、久久為功，堅定不移推進經濟轉型升級，綜合施策防治大氣污染，堅決查處環境違法行為，讓寧波人民看到更多的藍天白云。

　　12月7日

　　市長盧子躍走進慈溪滸山街道南孫塘社區人大代表聯絡站，就《寧波市大氣污染防治條例(草案)》征求人大代表和有關部門、基層群眾的意見建議。他強調，用辯證思維推進環境治理和促進寧波發展，在法治軌道上深化生態文明建設，努力讓“藍天白云”的日子越來越多，讓群眾切實感受到生態環境持續改善、城市發展日新月異。

　　12月3日

　　市人大常委會主任王勇帶著《寧波市大氣污染防治條例(草案)》，來到北侖區大?街道九峰山社區人大代表聯絡站，向當地人大代表和有關部門、基層群眾征求意見建議。他指出，做好大氣污染防治工作是生態文明建設的重要內容，事關群眾身體健康和城市長遠發展。

　　12月8日

　　市政協主席唐一軍帶著《寧波市大氣污染防治條例(草案)》，走進鎮海區招寶山街道城東人大代表聯絡站，向當地人大代表、有關部門和基層群眾征求立法意見建議。他指出，大氣污染防治是建設美麗寧波的重要內容，事關寧波經濟發展和群眾生活品質。

　　12月3日

　　市委副書記余紅藝來到鎮海駱駝街道蓮晴社區代表聯絡站，就《寧波市大氣污染防治條例(草案)》向人大代表和部門、基層群眾征求意見建議。她指出，將治理大氣的成果轉化為社會感知度和群眾滿意率，讓“藍天白云”“風清氣爽”家園的早日變為現實。