2019年最新大部制改革方案詳解

全國兩會召開前夕，一個話題再度引發各界關注：政府大部制改革在新的一年里是否會有新的動向？

按照十九大部署，新一輪機構和行政體制改革，不僅要統籌考慮各類機構設置，也要統籌使用各類編制資源，并賦予省級及以下政府更多自主權；不僅加強對生態文明建設的總體設計，也將設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構。

多位學者表示，中央部委有進一步推進大部制改革的空間。目前來看，食藥監體系和環保領域的大部制改革呼聲較高。

“可嘗試考慮大健康、大市場監管并行的新模式。藥品、醫療器械、特殊食品作為高風險品種納入大健康范疇，普通食品安全工作劃歸大市場監管領域�！遍L期研究食藥監管體制的國家行政學院社會和文化教研部副教授胡穎廉日前對第一財經表示。

環保方面，按照“山、水、林、田、湖”統一管護的思路，十九大報告已經明確，要設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構。此外，一些改革建議也已“冒尖”。

食藥監管面臨變革

“大部制”的特點是把多種內容有聯系的事務交由一個部管轄，以最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，提高行政效率。在專家看來，中國食藥監管體系興起20年后，還有進一步改革完善的空間，比如考慮嘗試大健康、大市場并行的新監管模式。

1998年國家藥監局成立是中國食藥監管體系變革的起點，之后的20年里，食藥監管體制幾經變遷，經歷了從“垂直分段”向“屬地整合”的轉變，以及2013年的食藥監管機構改革大整合。由各級政府整合質監、工商、食藥監部門所形成的食品安全監管機構和隊伍，通過相對集中監管，解決了“九龍治水”這一基礎性難題。進行市場監管綜合執法改革后，一些地方還在市縣兩級推行市場監管部門“多合一”的改革。

然而，綜合執法對食藥監管專業性的影響尚存爭議，個別地方在體制改革中沒有突出食品藥品安全監管水平和能力，單純追求機構合并，異化了改革初衷。

“全國人大常委會執法檢查組的報告中也說了，綜合執法改革在一些地方弱化甚至邊緣化了食品安全監管職能，綜合執法改革使得藥品監管力量有所弱化，監管人員多由其他部門劃轉，人員老化、專業知識匱乏，專業人員流失較嚴重。”胡穎廉說。

此外，按照一般規律，農牧業生產和食品藥品生產加工規模大的地區應單設食藥監管機構，實現監管與產業相匹配，可現狀并非如此。有研究統計發現，全國前500個食品產業大縣里，單設食藥監管機構的僅占到48%。

當前，我國許多農產品(6.310, -0.04, -0.63