2019年黨政機關國內公務接待管理規定亮點解讀

辦公廳、國務院辦公廳公布新修訂的《黨政機關國內公務接待管理規定》(下稱《規定》)，對公務接待進行規范，并提出了38條禁令。

　　《規定》要求，縣級以上黨政機關公務接待管理部門應當會同財政部門按年度組織公開本級國內公務接待制度規定、標準、經費支出、接待場所、接待項目等有關情況，接受社會監督。

　　有關專家表示，《規定》對公務接待中暴露的部分“頑疾”一一開出藥方，呈現出四大亮點。

　　什么是國內公務?

　　《規定》所稱國內公務，是指出席會議、考察調研、執行任務、學習交流、檢察指導、請示匯報工作等公務活動。

　　哪些單位適用《規定》?

　　《規定》適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關，以及工會、共青團、婦聯等人民團體和參照公務員法管理事業單位的國內公務接待行為。國有企業、國有金融企業和不參照公務員法管理的事業單位參照《規定》執行。

　　【四大亮點】

　　亮點1：管住“吃”不得提供魚翅燕窩

　　《規定》指出，工作餐應當供應家常菜，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護動物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會所、高消費餐飲場所。

　　“一段時間以來，‘大吃大喝’一度成為公務接待中最被社會詬病的問題，‘被接待’現象也十分突出，不僅造成巨大浪費，接待人員也為其所累�！眹鴦赵喊l展研究中心社會發展研究部巡視員林家彬說。

　　林家彬認為，《規定》具有很強的操作性，對在短期內剎住“大吃大喝”的風氣會起到立竿見影的效果，但從長遠看，還需進一步加強對規范財務、財政支出等制度建設。

　　亮點2：管好“住”省級干部只能住普通套間

　　《規定》指出，住宿用房以標準間為主，接待省部級干部可以安排普通套間。接待單位不得超標準安排接待住房，不得額外配發洗漱用品。

　　“過去，一些地方由于怕慢待上級領導，經常超標準安排住宿，對于一些級別不高的領導干部也安排套間甚至豪華套間住宿，不僅造成嚴重浪費，還助長了奢靡之風。”中央黨校教授謝春濤說。

　　謝春濤認為，《規定》直指過去普遍存在的超標接待問題，對公務接待住宿提出了更為明確的標準，甚至對配發洗漱用品都提出了明確規定，針對性、操作性都很強，有助于進一步加強黨風廉政建設。

　　亮點3：管控“行”警車開道要嚴格管控

　　《規定》指出，國內公務接待的出行活動應當安排集中乘車，合理使用車型，嚴格控制隨行車輛。接待單位應當嚴格按照有關規定使用警車，不得違反規定實行交通管控。

　　“警車開道、超規用車、交通管控……這些看似‘有面子’的接待方式，實際上非常勞民傷財，根源是基層‘拍馬’與被接待的上級部門形式主義的‘一拍即合’�！眹�家行政學院社會與文化學部副主任馬慶鈺說。

　　北京大學中國公共財政研究中心主任林雙林表示，公務接待講排場、比規格，表面是風氣，根源在制度�！兑幎ā氛�是從制度著手，對公務接待出行的方式、規模、邊界(是否與公務有關)、標準等都做出了明確的界定，一定會起到積極的效果。

　　亮點4：管制“游”不得進入夜總會健身房

　　《規定》指出，接待單位不得組織旅游和與公務活動無關的參觀，不得組織到營業性娛樂、健身場所活動，不得安排專場文藝演出，不得以任何名義贈送禮金、有價證券、紀念品和土特產品等。

　　“無論是公款旅游，還是公款娛樂、贈送紀念品或土特產品等超標準接待現象，公務人員都是打著公務的幌子多吃、多用、多占，這是一種特權思想在作祟�！瘪R慶鈺說。

　　“《規定》的出臺針對的都是群眾反映最強烈的問題，說明中央厲行節約、反對浪費扎扎實實地推進�！瘪R慶鈺建議，遏制公款旅游、娛樂等頑疾，還要加強監督問責機制建設，同時將巡視工作制度化、常態化，為《規定》的落實保駕護航。

　　《黨政機關國內公務接待管理規定》嚴格和細化各項要求和標準，共提出了38項禁令，包括11項“禁止”事項和27項“不得”要求。

　　11項“禁止”

　　《規定》第五條：

　　禁止異地部門間沒有特別需要的一般性學習交流、考察調研;禁止重復性考察;禁止以各種名義和方式變相旅游;禁止違反規定到風景名勝區舉辦會議和活動。

　　《規定》第十二條：

　　禁止在接待費中列支應當由接待對象承擔的差旅、會議、培訓等費用，禁止以舉辦會議、培訓為名列支、轉移、隱匿接待費開支;禁止向下級單位及其他單位、企業、個人轉嫁接待費用，禁止在非稅收入中坐支接待費用;禁止借公務接待名義列支其他支出。

　　《規定》第二十三條：

　　地方各級政府因招商引資等工作需要，接待除國家工作人員以外的其他因公來訪人員，應當參照本規定實行單獨管理，明確標準，控制經費總額，注重實際效益，加強審批管理，強化審計監督，杜絕奢侈浪費。嚴禁擴大接待范圍、增加接待項目，嚴禁以招商引資為名變相安排公務接待。

　　27項“不得”

　　《規定》第六條：

　　接待單位不得用公款報銷或者支付應由個人負擔的費用;國家工作人員不得要求將休假、探親、旅游等活動納入國內公務接待范圍。

　　《規定》第八條：

　　不得在機場、車站、碼頭和轄區邊界組織迎送活動;不得跨地區迎送;不得張貼懸掛標語橫幅;不得安排群眾迎送;不得鋪設迎賓地毯;地區、部門主要負責人不得參加迎送;嚴格控制陪同人數，不得層層多人陪同;安排外出考察調研的，應當深入基層、深入群眾，不得走過場、搞形式主義。

　　《規定》第九條：

　　住宿用房以標準間為主，接待省部級干部可以安排普通套間。接待單位不得超標準安排接待住房，不得額外配發洗漱用品。

　　《規定》第十條：

　　接待對象在10人以內的，陪餐人數不得超過3人;超過10人的，不得超過接待對象人數的三分之一。

　　工作餐應當供應家常菜，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護動物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會所、高消費餐飲場所。

　　《規定》第十一條：

　　接待單位應當嚴格按照有關規定使用警車，不得違反規定實行交通管控。確因安全需要安排警衛的，應當按照規定的警衛界限、警衛規格執行，合理安排警力，盡可能縮小警戒范圍，不得清場閉館。

　　《規定》第十四條：

　　接待費報銷憑證應當包括財務票據、派出單位公函和接待清單。具備條件的地方應當采用銀行轉賬或者公務卡方式結算，不得以現金方式支付。

　　《規定》第十五條：

　　各級黨政機關不得以任何名義新建、改建、擴建內部接待場所，不得對機關內部接待場所進行超標準裝修或者裝飾、超標準配置家具和電器。推進機關內部接待場所集中統一管理和利用，建立資源共享機制。

　　《規定》第十六條：

　　接待單位不得超標準接待，不得組織旅游和與公務活動無關的參觀，不得組織到營業性娛樂、健身場所活動，不得安排專場文藝演出，不得以任何名義贈送禮金、有價證券、紀念品和土特產品等。

　　《規定》自發布之日起施行。2006年10月20日辦公廳、國務院辦公廳印發的《黨政機關國內公務接待管理規定》同時廢止。