2019年專家解讀移動互聯網應用程序信息服務管理規定

國家互聯網信息辦公室6月28日發布《移動互聯網應用程序信息服務管理規定》(以下簡稱《規定》)。國家互聯網信息辦公室有關負責人表示，出臺《規定》旨在加強對移動互聯網應用程序(APP)信息服務的規范管理，促進行業健康有序發展，保護公民、法人和其他組織的合法權益。

　　國家互聯網信息辦公室有關負責人介紹，應用程序已成為移動互聯網信息服務的主要載體，對提供民生服務和促進經濟社會發展發揮了重要作用。與此同時，少數應用程序被不法分子利用，傳播暴力恐怖、淫穢色情及謠言等違法違規信息，有的還存在竊取隱私、惡意扣費、誘騙欺詐等損害用戶合法權益的行為，社會反映強烈。

　　《規定》明確，移動互聯網應用程序提供者應當嚴格落實信息安全管理責任，建立健全用戶信息安全保護機制，依法保障用戶在安裝或使用過程中的知情權和選擇權，尊重和保護知識產權。

　　《規定》要求，移動互聯網應用程序提供者和互聯網應用商店服務提供者不得利用應用程序從事危害國家安全、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權益等法律法規禁止的活動，不得利用應用程序制作、復制、發布、傳播法律法規禁止的信息內容。同時，《規定》鼓勵各級黨政機關、企事業單位和各人民團體積極運用應用程序，推進政務公開，提供公共服務，促進經濟社會發展。

　　國家互聯網信息辦公室有關負責人強調，移動互聯網應用程序提供者和互聯網應用商店服務提供者應當切實履行管理責任，積極承擔社會責任，自覺接受公眾監督，為網民提供安全、優質、便捷、實用的信息服務。

　　專家解讀《移動互聯網應用程序信息服務管理規定》：

　　對于此次《規定》的發布，中國網絡空間安全協會秘書長李欲曉、汕頭大學國際互聯網研究院院長、互聯網實驗室創始人方興東、中國電信北京研究院院長李志剛分別進行解讀，小編特此刊發以饗讀者：

　　中國網絡空間安全協會秘書長李欲曉：APP新規出臺注重用戶權益保護

　　近年來，智能手機廣泛普及，移動互聯網發展迅速，通過移動端隨時隨地接入互聯網獲取網絡信息、享受網絡應用信息服務，已經成為越來越多的人們的生活方式。截止到底使用手機上網的用戶數已經超過6億，占上網用戶總數的90%以上。為蘋果操作系統開發APP的中國程序人員就超過百萬，很多年輕人將APP開發作為創業的起點，希望以一款應用實現創業夢想;APP更成為廣大手機用戶享受網上服務的必然選擇。

　　但是，在APP產業迅速發展的同時也亂象頻生，泥沙俱下，從群眾反映強烈的惡意吸費、消費陷阱，到較為普遍的過度信息采集、盜取或濫用個人信息，乃至傳播病毒軟件，甚至違法開展信息服務活動、非法經營等等，越來越引起社會公眾的廣泛關注。

　　然而缺乏對APP應用各環節主體權利責任的性質界定，不僅使得行政監管無處著力，更會在缺乏質量保障體系和市場監管機制的環境下對開發者和消費者的權益造成損害。國家互聯網信息辦公室出臺的《移動互聯網應用程序信息服務管理規定》(以下簡稱《規定》)，規范了移動互聯網應用程序信息服務管理，明確了網民在使用移動互聯網信息服務中的合法權益，為構建移動互聯網的安全、健康、可持續發展的長效機制提供了制度保障。

　　一、明確區分應用程序提供者和應用商店服務提供者的責任，為分類管理提供了法律依據

　　《規定》明確將移動互聯網應用程序提供者和互聯網應用商店進行界定，并區分不同的責任�！兑幎ā分赋鲆苿踊ヂ摼W應用程序提供者就是應用程序的所有者或者運營者，應用商店則是提供軟件瀏覽、搜索、下載或者開發工具和產品發布服務的平臺�！兑幎ā访鞔_了應用商店作為平臺的管理責任，進一步健全了我國現有法律體系中對互聯網平臺的責任規定;不僅兼顧了互聯網應用商店商業發展的需要，更從法律上明確了其對應用程序提供者的管理責任，從源頭上為保護用戶權益筑起了第一道防線。

　　二、以人為本，更加注重保護用戶權益

　　《規定》在保護移動互聯網應用程序市場發展的基礎上，充分體現了保護用戶權益的根本思路和原則。《規定》指出APP提供者需對注冊用戶進行真實身份信息認證、健全用戶信息安全保護機制和信息內容審核管理機制、保障用戶的知情權和選擇權、尊重用戶知識產權以及日志留存等義務。最為重要的是，針對目前有些軟件隨意讀取手機用戶的位置信息、通訊錄、短信息和通話記錄，甚至調取攝像頭、讀取用戶隱私信息等過度采集和濫用行為，《規定》明確要求APP提供者應保障用戶的知情權和選擇權，這是在《消費者權益保護法》規定用戶知情權和選擇權基礎上的一次細化和明確，是從立法層面加強用戶權益保護的一大進步。

　　三、明確的處置權利、措施和流程，使《規定》具有較強的可操作性

　　《規定》明確了應用商店提供者對APP提供者的管理責任，指出應用商店提供者對違反規定的APP提供者，可以視情節采取警示、暫停發布、下架應用程序等措施，并向有關主管部門報告。這是首次在立法中對平臺的監管處置措施進行明確規定，一方面通過發揮平臺的優勢和作用，更好的推動行業有序發展;另一方面通過細化的措施和流程設計，使得規定的可操作性大為提升。同時，這樣細化的制度設計，也使得行政執法部門在履行監管責任時可以更為準確地界定平臺責任。

　　四、社會監督、多方參與，共同治理網絡空間亂象成為本規定另一特征

　　全社會共同參與互聯網治理已經成為共識�！侗本┦幸苿踊ヂ摼W應用程序公眾信息服務自律公約》、《維護APP信息服務秩序、發揮APP積極社會作用承諾書》等行業自律手段對移動互聯網的有序發展起到了一定的成效。國家網信辦發布的《規定》進一步明確應用商店服務提供者和APP應用提供者應當配合有關部門的監督檢查，接受社會監督，設置便捷的投訴舉報入口，及時處理公眾的投訴舉報。這已經不是首次在立法中明確社會監督的手段，充分說明國家已經將社會監督和舉報作為社會治理的重要手段，并不斷通過法律方式向社會宣示，讓更多的民眾意識到自己的權利，也有利于督促互聯網信息服務提供者更好地接受社會監督，提升服務質量。

　　在移動互聯網快速發展的時代，多方參與、共同治理、建章立制、依法依規的治理理念，有效促進了網絡空間的凈化和發展。

　　汕頭大學國際互聯網研究院院長、互聯網實驗室創始人方興東：APP新規讓普通網民感受到政府治理的切實好處

　　《移動互聯網應用程序信息服務管理規定》(下面簡稱《規定》)的發布，對于中國網民來說，是一件影響深遠的事情。可以說，這是與網民切身利益最貼身的應用程序，第一次有針對性地確定一定之規。

　　眾所周知，通過智能手機、平板電腦等智能終端實現大規模用戶同時在線的新格局，是真正的網絡空間形成的關鍵。應用程序是我們每一個網民出入網絡空間的第一入口，這個入口的有序和規范至關重要。但是，長期以來，缺乏直接、清晰、簡潔的規制和制度，造成了這個市場諸多亂象，網民權益受損，很多問題亟待解決。這次國家互聯網信息辦公室發布的《規定》非常必要，有不少令人耳目一新的內容：

　　1.《規定》簡潔明了，主體內容干凈利索，基本都是直指問題，干貨多多。操作性強。首次明確了國家互聯網信息辦公室作為移動應用程序信息服務的主管單位。

　　2.側重維護市場中弱勢一方??網民的個人信息與合法權益的保護。這與過去很多互聯網領域的規章制度經常規制和約束網民的權益不同，《規定》讓網民感受到了正能量，將為網民著想放在了突出的位置，進入了網民的心坎。

　　3.《規定》針對應用程序市場中難點和痛點，比如普通網民防不勝防的誘導式安裝、過度收集用戶信息、過度獲取功能權限，甚至可能遭遇的惡意扣費和被盜等安全問題，都給出了明確規定。對于應用程序提供者與應用商店服務提供者也提出了基本的底線和準則，沒有增加太多的難度和門檻。

　　4.《規定》難能可貴的是，還為網民解決了經常遭遇問題而投訴無門的尷尬和困境，投訴的便捷性和高效性，以及處理機制的有效性，是法律法規能否真正見成效的關鍵所在。

　　有道是，影響越大責任越大�！兑幎ā穭倓偝雠_，網民們希望看到立竿見影的效果。而要大家感受到最切實的改善和進步，應該從當下最具影響力的應用程序入手，看看究竟哪些做得好，哪些做得不對，哪些需要整改?這對于建立應用程序市場的良好秩序，無疑是最佳舉措。

　　通過上述表率作用，可以進一步明晰本《規定》的操作細節：比如，對于應用程序和應用程序信息服務的界定和區分、各省市完成備案的便利性和可操作性、實名制應用程序信息安全的保障、如何對應用程序收集信息的合理性、必要性等進行有效的監測與衡量，以及對于相關違規行為的界定和處罰的實施等，通過實踐去完善和檢驗，無疑是最佳方式。

　　評價一個規章制度的基本準繩，就是能讓普通網民感受到政府治理的切實好處。作為一個普通網民，我們不妨拭目以待，去感受即將到來的變化。

　　專家解讀《移動互聯網應用程序信息服務管理規定》：讓普通網民感受到政府治理的切實好處

　　中國電信北京研究院院長李志剛：APP管理新規助力行業共生共榮

　　移動互聯網的快速發展催生了大量移動應用程序(簡稱APP)，其中很大一部分是提供信息服務。APP信息服務是用戶隨時了解政治、經濟、軍事等新聞資訊的入口，開展社交、收看視頻等娛樂活動的平臺，全面獲悉汽車、金融、醫療等專業信息的助手。APP信息服務已經滲透到社會管理、企業經營和人們生活的方方面面，提高了工作生活效率，促進了社會經濟發展。

　　但是，APP信息服務市場良莠不齊，在發展過程中出現了一些不規范、不合理的現象。一些移動互聯網應用程序提供者為了吸引用戶，不顧道德底線，隨意調用手機權限，侵犯用戶隱私，惡意下載程序，彈推廣告，偷跑流量，甚至發布虛假廣告，誤導社會輿論等。這些行為侵害用戶的切身利益，危害國家安全和社會秩序，引發網民的強烈不滿，已成為影響APP信息服務健康發展的惡疾。

　　確實，移動互聯網的快速發展，使得網絡及信息安全形勢更加嚴峻復雜。一方面，APP提供者快速增加，但其信息安全管理的意識和能力參差不齊，重效益，輕安全，沒有建立有效的安全管理機制。更重要的是，隨著網絡與社會經濟的深度融合，網絡信息安全威脅和風險日益突出。在網信工作座談會上分析得十分透徹，他明確指出“網絡安全具有很強的隱蔽性，一個技術漏洞、安全風險可能隱藏幾年都發現不了，結果是‘誰進來了不知道、是敵是友不知道、干了什么不知道’，長期‘潛伏’在里面，一旦有事就發作了”。

　　“網絡空間不是法外之地”，國家互聯網信息辦公室日前制定發布了《移動互聯網應用程序信息服務管理規定》(以下簡稱《規定》)，在制度層面上為APP信息服務扎緊籬笆。《規定》要求APP提供者建立用戶身份認證、安全保護及內容審核管理機制，保障用戶的知情權和選擇權。《規定》還要求應用商店服務提供者加強對APP提供者的審核，督促APP提供者保護用戶信息，發布合法內容。

　　《規定》明確規定APP信息服務提供者除了需要取得業務所屬行業相關資質外，還需要承擔信息安全管理責任，建立“業務資質+安全責任”的雙重約束機制。以后，經營者不能為了追求用戶規模和經營效益，而采用濫用用戶信息、惡意加載廣告、誤導社會輿論等違規手段。

　　《規定》還建立了安全管理責任的三層體系，即監管機構、應用商店服務提供者和APP提供者。三層體系各有分工，共同保障APP信息服務的可管、可控、可信。

　　《規定》提出用戶必須基于移動電話號碼等真實身份信息進行注冊認證。后臺實名制是全球網絡用戶管理的共同趨勢，是建立風清氣正的網絡秩序的必然選擇。

　　《規定》的發布，將推動我國APP信息服務市場進入監管者依法監管、經營者規范經營、消費者放心消費的新階段。信息服務越規范，用戶越愿意使用，政府越鼓勵發展，從而形成企業、用戶、政府共生共榮的行業生態。

　　更加繁榮的APP信息服務市場與各參與主體利益攸關，需要各方的共同維護。中國電信作為我國信息服務的主力軍，保障網絡和信息安全既是持續經營的基礎，也是作為大國央企的應有之義。面向未來，我們愿意與監管機構、合作伙伴和廣大用戶一起，共同推進信息服務的規范發展，共享信息服務繁榮發展。