2019年佛山市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例解讀

6月29日，佛山市環保局舉行新聞發布會，通報了《佛山市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》(以下簡稱“條例”)實施工作的有關情況。作為佛山環保首法，條例從明天起正式施行。根據條例規定，佛山將劃定黑煙車限行區，今年增設30個黑煙車抓拍點，在限行區內行駛的黑煙車一旦被抓拍就要受罰。針對挖掘機、打樁機、推土機等非道路移動機械，一旦取證排放黑煙，或在禁止使用區域內使用，即可處以5000元罰款。

　　佛山環保首法明起施行：治理對象包括本地車和外地車

　　據悉，條例從明天起施行。該條例作為佛山市首部地方環保法規，從調研起草到頒布實施，歷時1年。

　　市環保局副調研員趙智解讀說，機動車排氣污染防治的管理對象包括本市行政區域內所有本地籍車輛和外地籍車輛。非道路移動機械排氣污染防治的管理對象是工程機械(包括打樁機、裝載機、推土機、壓路機、瀝青攤鋪機、非公路用卡車、挖掘機、叉車等)和材料裝卸機械，其他領域和類型的非道路移動機械，不適用本條例。

　　“條例施行后，將針對機動車和非道路移動機械排氣污染防治搭建一個全市的信息管理系統，打開系統后，佛山范圍內，工程機械的型號、數量等信息都可以看到，相關部門將對此進行抽檢，超標排放的按照條例進行處罰�！壁w智介紹說。

　　亮點：逐步落實公交出行優惠政策

　　舉報排氣違法行為有獎

　　趙智表示，預防先行、源頭治理，是防治大氣污染的首要工作，也是防治工作成敗的關鍵。

　　條例在加強公共交通體系和慢行系統規劃建設的同時，倡導單位和個人采取環保、低碳的出行方式;逐步落實諸如公交出行優惠政策、“停車三分鐘熄火”等有利于減少大氣污染物排放的措施，大力推廣節能環保型、清潔能源型機動車和非道路移動機械;加強對車輛、機械的銷售和油品生產銷售的管理，從源頭上有效預防控制排氣污染。

　　同時，條例鼓勵公眾參與到機動車和非道路移動機械的違法排污行為的監督管理�！澳壳�，市民可撥打投訴熱線12345，下一步還將拓展投訴舉報的渠道�！壁w智說，條例明確對提供機動車和非道路移動機械排氣違法行為線索并查證屬實的，可以對舉報人予以獎勵，這將有助于提高公眾參與污染防治的主動性和積極性。

　　數據：一輛挖掘機PM排放量相當于63輛歐IV卡車

　　“大氣環境質量一直是老百姓關注的熱點，最近在市民的微信朋友圈藍天白云的刷屏也越來越多，說明空氣有了很大的好轉�！壁w智表示，如今非道路移動機械的排氣污染已成為佛山大氣污染的主要來源之一。而近年來，佛山機動車保有量迅猛攀升，至去年年底已達180多萬輛。根據此前市環保局所做的PM2.5源解析研究，工業、機動車、揚塵來源占比超過70%，其中機動車排放位居第二。

　　趙智介紹，機動車污染防治這幾年最大的舉措是黃標車淘汰，十二五期間佛山黃標車保有量為20.5萬輛，已淘汰18萬輛，接近90%的淘汰率。初步研究表明，黃標車淘汰對PM2.5的改善貢獻約占1/4，成效十分顯著。與此同時，黃標車基本淘汰后，使用頻率高、劣化速度快、污染排放嚴重的柴油貨車更凸顯出來，由于經常排放黑煙，嚴重影響環境空氣質量和城市形象。研究表明，在實際行駛時，容易排放黑煙的車輛，其污染物排放通常是正常排放同類型車輛的6~7倍，同時致癌物質的排放也是正常排放車輛的2~5倍。

　　趙智還表示，與道路移動源相比，非道路移動源機械以柴油和重油為主要燃料，具有技術水平低、使用年限長、耗油量高、維護率低和污染物單機排放量較大等特點�！耙惠v挖掘機工作一小時PM排放量就相當于同等規模63輛歐IV卡車的排放總量，對局部環境造成明顯的污染�！�

　　治理：黑煙車限行區或覆蓋全市范圍

　　記者留意到，條例的監管措施主要體現在對黑煙車和高排放的非道路移動機械的治理上。

　　趙智透露，條例施行后，部門可以根據實際情況劃定黑煙車限行區域�！跋扌袇^域劃分越快越好，初定在明年年初完成�！壁w智說，目前個別部門提出的設想是全市區域劃定黑煙車限行區，不過還需要進一步探討。根據條例規定，采取交通管制措施和禁止使用措施的，應當采取聽證會、論證會等形式，并在正式實施三十日以前向社會公告。

　　與此同時，佛山正加快黑煙車抓拍系統的建設，“去年建了22個黑煙車抓拍點，今年還要建30個”。劃定黑煙車限行區域后，公安機關交通管理部門將根據電子抓拍系統的有效取證，可依法予以處罰。

　　非道路移動機械排黑煙罰五千元

　　趙智說道，環保部門經常收到市民的投訴，一些施工工地的工程機械，邊施工、邊排放黑煙，嚴重污染環境。

　　“目前對這些機械的監管是失控的，污染成為大氣污染的重要來源。”趙智說，條例施行后，使用超過標準排放大氣污染物或者排放黑煙等可視污染物的非道路移動機械，由環保主管部門責令停止使用、限期維修，并處5000元的罰款;在禁止使用區域使用高排放非道路移動機械的，由環保主管部門責令改正，處5000元的罰款。這包括兩種情形的處罰，一是排放黑煙等可視污染物，取證后，可處以5000元罰款;另一種是，在禁止使用區域使用高排放非道路移動機械的，取證后，可處以5000元罰款。此外，對于拒不改正的企事業單位或其他生產經營者，進行按日連續處罰。

　　條例還規定，在用重型柴油車和非道路移動機械未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求的，由環保主管部門責令改正，處5000元的罰款。

　　違反重污染天氣應急規定：可處以10萬元以下罰款

　　趙智表示，條例規定，市、區人民政府應當制定大氣污染應急預案，依據重污染天氣的預警等級，及時啟動應急預案，根據應急需要可以采取限制部分機動車行駛和非道路移動機械使用等臨時應急措施。違反該規定，拒不執行重污染天氣限制行駛措施的，由公安機關交通管理部門依法予以處罰;違反限制使用非道路移動機械規定的，由環境保護主管部門處一萬元以上五萬元以下的罰款;情節嚴重的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。