2019年十八大新黨章解讀 新黨章的新亮點解讀

【解讀】

　　2012年11月14日，中國共產黨第十八次全國代表大會通過了《中國共產黨章程(修正案)》，新華社記者就此采訪了黨的十八大秘書處負責人。

　　一、黨的十八大修改《黨章》的必要性和基本考慮

　　現行黨章是1982年9月黨的十二大修改制定的。根據形勢和任務發展變化，1987年11月，黨的十三大對條文作了部分修改;1992年10月，黨的十四大對總綱和條文作了部分修改;1997年9月，黨的十五大對總綱作了個別修改;2002年11月，黨的十六大對總綱和條文作了部分修改;2007年10月，黨的十七大對總綱和條文作了部分修改。

　　黨的十七大以來，我們黨堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全國各族人民，在推進的實踐中，繼續推進馬克思主義中國化，提出了一系列新觀點和重大戰略思想，豐富和發展了科學發展觀�？茖W發展觀與鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，在黨和國家事業發展各個領域得到全面貫徹，發揮了強有力的指導作用，推動越走越寬廣�？茖W發展觀得到全黨全國各族人民廣泛認同和擁護，列入黨的指導思想的時機和條件已經成熟。及時將科學發展觀列入黨的指導思想，有利于更好把偉大事業和黨的建設新的偉大工程推向前進。

　　我們黨確立了建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，完善了建設富強民主文明和諧的國家的奮斗目標，形成了貫徹落實科學發展觀的一系列方針政策，努力推動我國經濟社會又好又快發展。同時，我們堅持獨立自主的和平外交政策，堅持和平發展道路，堅持互利共贏的開放戰略，統籌國內國際兩個大局，維護國家主權、安全、發展利益，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界，為我國改革開放和爭取了良好國際環境。

　　我們黨緊緊圍繞黨的執政能力建設和先進性建設這條主線，扎實推進黨的建設新的偉大工程，深入學習實踐科學發展觀活動取得重大成果，創先爭優活動和創建學習型黨組織成效明顯，發展黨內民主、加強干部教育培訓、深化干部人事制度改革、推進組織制度創新、加強黨的基層組織建設、建立健全懲治和預防腐敗體系等方面取得新的重要進展。

　　對黨章進行適當修改，把科學發展觀與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道確立為黨的指導思想，把制度寫入黨章，把生態文明建設作為總體布局的重要組成部分寫入黨章，把改革開放和新的重要思想和重大方針政策寫入黨章，把黨的建設的理論創新和實踐發展成果寫入黨章，是適應形勢任務發展變化推進黨的工作、加強黨的建設的客觀需要，是統一全黨思想行動、凝聚全黨智慧和力量、調動全黨積極性的重要舉措。這樣做，有利于更好學習貫徹黨章，有利于更好貫徹黨的方針政策和重大部署，有利于更好按照黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求及重大方針政策推進黨和國家各項工作，有利于全面提高黨的建設科學化水平。

　　現行黨章是在全面總結我們黨的歷史經驗的基礎上，根據改革開放和以及黨的組織和隊伍的實際情況制定的，總體上適應指導黨的工作和黨的建設的需要。因此，中央確定這次對黨章只作適當修改，并確定了這次修改黨章遵循的原則，那就是：堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，把黨的十八大報告確立的重大理論觀點和重大戰略思想寫入黨章;堅持發揚黨內民主，集中全黨智慧;保持黨章總體穩定，只修改那些必須改的、在黨內已經形成共識的內容，努力使修改后的黨章充分體現馬克思主義中國化最新成果，充分體現黨的十七大以來黨中央提出的一系列重大戰略思想，充分體現黨的工作和黨的建設的新鮮經驗，以適應新形勢新任務對黨的工作和黨的建設提出的新要求。確定和堅持這樣的修改原則，既有利于實現黨章與時俱進、體現黨和國家事業發展新要求，又有利于維護黨章的權威性、保持黨章基本內容的穩定性和連續性，更好規范和指導當前和今后一個時期黨的工作和黨的建設。

　　同時考慮到，黨的十八大根據國際形勢變化和國內經濟社會發展的新特點，對推進建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設作出全面部署，確立一系列重大理論觀點、重大戰略思想、重大舉措。在黨章中體現黨的十八大報告的重要內容，有利于更好把學習黨章與學習黨的十八大精神有機結合起來，扎實推動黨的十八大精神學習領會和貫徹落實。

　　二、這次黨章修改工作的主要特點

　　這次修改黨章工作的一個顯著特點，就是充分發揚黨內民主，集中全黨智慧。今年1月，在中央對黨的十八大報告議題向各地區各部門征求意見的過程中，許多地方和部門建議黨的十八大根據黨的實踐發展和理論創新、根據形勢的發展變化和推進黨的事業、加強黨的建設的需要，對黨章作適當修改。中央政治局認真研究了這個建議，作出了黨的十八大對黨章進行適當修改的決定，并成立黨章修改小組。黨章修改工作啟動后，中央發出通知，專門就黨章修改工作向各地區各部門征求意見，同時還收集近年來一些黨組織和黨員向中央有關部門提出的關于修改黨章的意見和建議。在認真研究各方面意見和建議的基礎上，提出了黨章修改方案。中央政治局常委會、中央政治局先后對黨章修改方案進行了審議，形成新黨章征求意見稿。之后，中央將新黨章征求意見稿印發各地區各部門和黨的十七大代表、十八大代表征求意見。胡錦濤同志多次主持召開座談會，與黨章修改小組負責同志一起聽取各地區和軍隊各大單位主要負責同志關于黨的十八大修改黨章的意見和建議。根據各方面反饋的意見和建議，對新黨章征求意見稿進行了認真修改，經中央政治局常委會、中央政治局再次審議后，提交黨的十七屆七中全會審議通過，形成了提交黨的十八大審議的新黨章。黨的十八大期間，全體代表對新黨章進行認真討論，提出了一些修改意見。綜合這些意見，形成了新黨章大會表決稿。11月14日，大會全體會議一致通過新黨章�？梢�，這次黨章修改工作充分發揚了黨內民主，集中了全黨智慧，體現了全黨意志。

　　三、怎樣理解《黨章》把科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道確立為黨的指導思想的重大意義

　　新黨章規定：中國共產黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀作為自己的行動指南。把科學發展觀寫在我們黨的旗幟上，列入黨的指導思想，是這次黨章修改的最大亮點和最突出的歷史性貢獻。

　　黨的十六大以來，我們黨堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，根據新世紀新階段我國發展的階段性特征，總結我國改革開放和的成功經驗，從黨和國家事業全局出發，形成了科學發展觀這一重大戰略思想�？茖W發展觀是馬克思主義同當代中國實際和時代特征相結合的產物，用一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷，豐富和發展了馬克思主義關于發展的理論，把我們對共產黨執政規律、規律、人類社會發展規律的認識提高到新的水平，開辟了當代中國馬克思主義發展新境界。為更好推動全黨深入貫徹落實科學發展觀，實現我國經濟社會又好又快發展，黨的十七大將科學發展觀寫入黨章。5年來，科學發展觀又經歷了一個實踐、認識、再實踐、再認識的過程，理論內涵不斷豐富，實踐成效不斷顯現。在這次黨章修改征求意見的過程中，各地區各部門一致建議，把科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道確立為黨的指導思想。新黨章采納了這項建議。把科學發展觀列入黨的指導思想，是黨的十八大作出的重大決策，進一步向世人宣示中國共產黨人走科學發展之路的堅定決心，必將對全黨把思想和行動統一到科學發展上來、把科學發展觀貫徹到我國全過程和體現到黨的建設各方面產生重大而深遠的影響。

　　新黨章總綱部分第七自然段充實了黨的十六大以來黨的理論創新特別是科學發展觀的定位的內容，表述為：十六大以來，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，根據新的發展要求，深刻認識和回答了新形勢下實現什么樣的發展、怎樣發展等重大問題，形成了以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀�？茖W發展觀，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是馬克思主義中國化最新成果，是中國共產黨集體智慧的結晶，是發展必須堅持和貫徹的指導思想。

　　這段話深刻闡明了科學發展觀的時代背景、科學內涵、精神實質和貫徹落實科學發展觀的基本要求�！案鶕�新的發展要求”闡明了科學發展觀提出的時代背景，這個新的發展要求就是新世紀新階段我國發展的階段性特征對發展提出的新要求�！耙匀藶楸�、全面協調可持續發展”是科學發展的基本內涵。解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，是科學發展觀最鮮明的精神實質。全黨必須更加自覺地把推動經濟社會發展作為深入貫徹落實科學發展觀的第一要義，把以人為本作為深入貫徹落實科學發展觀的核心立場，把全面協調可持續作為深入貫徹落實科學發展觀的基本要求，把統籌兼顧作為深入貫徹落實科學發展觀的根本方法。

　　四、新黨章對的內涵作了怎樣的闡述

　　新黨章總綱部分第八自然段開頭一句表述為：改革開放以來我們取得一切成績和進步的根本原因，歸結起來就是：開辟了，形成了，確立了制度。同時強調，全黨要倍加珍惜、長期堅持和不斷發展這條道路、這個理論體系、這個制度。其中，“確立了制度”是這次修改新增寫的內容。制度，就是人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，法律體系，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以及建立在這些制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。、、制度是三個相互聯系的組成部分。是實現途徑，是行動指南，制度是根本保障，三者統一于偉大實踐，是黨領導人民在建設長期實踐中形成的最鮮明特色。將、、制度作為一個整體在黨章進行完整表述，對于全黨深化對的認識，全面把握的科學內涵，進一步增強道路自信、理論自信、制度自信，堅定不移推進偉大事業，具有十分重要的意義。

　　五、新黨章對總體布局作了哪些充實和完善

　　新黨章對總體布局的充實和完善，主要體現在把生態文明建設納入總體布局。大會認為，建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，必須把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，建設美麗中國，實現中華民族永續發展。加強生態文明建設，是我們黨對自然規律及人與自然關系再認識的重要成果，是推動我國經濟社會實現科學發展的必然要求。在黨章中作這樣的修改，使總體布局更加完善，使生態文明建設的戰略地位更加明確，有利于動員全黨全國各族人民更好全面推進。

　　新黨章對總體布局的充實和完善還體現在，根據黨的十七大以來推進的新實踐新認識，對總綱中相關部分進行了充實和調整，對經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設4個自然段充實了內容，并增寫了生態文明建設自然段。

　　新黨章總綱充實了發展的內容。全面建成小康社會，需要適應世界經濟社會發展新趨勢，加快形成新的經濟發展方式，加快推進經濟結構調整。統籌推進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，是我國經濟社會發展面臨的重大課題，是全面建成小康社會的一項重大戰略舉措。新黨章總綱增寫了促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的內容。充實這方面的內容，有利于全黨更加全面地認識新形勢下改革開放和的重點任務，更好推動經濟社會全面協調可持續發展。

　　新黨章總綱調整和充實了發展政治的內容。人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟，法治是治國理政的基本方式。我們黨堅定不移推進，完善民主制度，豐富民主形式，健全法制，更加充分地保障人民當家作主�？偨Y這些年的經驗，新黨章總綱增寫了發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主和完善法律體系的內容。作這樣的充實，有利于我們堅持走政治發展道路，積極穩妥推進政治體制改革，不斷發展政治，建設。

　　新黨章總綱充實了發展先進文化的內容。黨的十七屆六中全會對推進我國文化改革發展作出全面部署，明確提出了建設文化強國的目標，強調加強建設。黨的十八大對建設文化強國作出部署。新黨章總綱增寫了建設文化強國、加強建設的內容。作這樣的充實，有利于全黨牢牢把握發展先進文化前進方向，樹立高度的文化自覺和文化自信，大力發展文化事業和文化產業，提高國家文化軟實力，推動文化大發展大繁榮。

　　新黨章總綱充實了和諧社會的內容。落實民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，不斷實現全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，促進社會和諧，就必須更加注重社會公平正義，加強和創新社會管理。新黨章總綱增寫了使發展成果更多更公平惠及全體人民、加強和創新社會管理的內容，并將以改善民生為重點修改為以保障和改善民生為重點。作這樣的充實和修改，有利于更好推進保障和改善民生工作、激發廣大人民群眾投身的積極性、主動性、創造性，有利于適應形勢發展需要提高社會管理水平、構建社會管理體系，推動形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

　　新黨章總綱增寫了黨領導人民建設生態文明的自然段，表述為：樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。著力建設資源節約型、環境友好型社會，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，為人民創造良好生產生活環境，實現中華民族永續發展。作這樣的增寫，既闡明了建設生態文明的總要求和指導原則，又闡明了生態文明建設的主要著力點，有利于全黨同志把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。

　　六、新黨章為什么突出強調堅持改革開放的重大意義

　　改革開放是強國之路，是新時期最鮮明的特點。我國過去30多年的快速發展靠的是改革開放，未來發展也必須堅定不移依靠改革開放。當前，我國改革進入攻堅階段、發展進入關鍵時期，必須以更大的政治勇氣和智慧堅定不移推進改革開放，不斷推進我國自我完善和發展。黨的十八大對深化改革開放作出新的部署，提出新的目標任務。新黨章總綱部分對闡述改革開放的自然段作了充實，增寫了只有改革開放，才能發展中國、發展、發展馬克思主義的內容。作這樣的充實，有利于全黨更加充分、更加深刻地認識堅持改革開放的重大意義，更加自覺、更加堅定地推進改革開放。

　　七、新黨章對黨的建設總體要求充實了什么新內容

　　加強和改進黨的建設，使黨始終成為的堅強領導核心，是黨和國家事業不斷從勝利走向新的勝利的根本保證。新形勢下，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，是黨鞏固執政地位、實現執政使命必須解決好的重大課題。新黨章在總綱部分對加強和改進黨的建設提出了一系列新要求，強調要加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設，整體推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，全面提高黨的建設科學化水平，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨。在黨的建設基本要求中，強調全黨要用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和黨的基本路線統一思想，統一行動;進一步強調求真務實，把它與解放思想、實事求是、與時俱進并列作為黨的建設第二項基本要求;增寫了尊重黨員主體地位、加強對主要領導干部的監督的內容。

　　新黨章對黨的建設總體要求充實的這些新內容，集中體現了加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，反映了黨的十七大以來黨的建設取得的重大理論創新成果和重要實踐經驗，體現了我們黨對馬克思主義執政黨建設規律認識的深化，有利于進一步加強和改進黨的建設，應對黨面臨的考驗和風險，切實提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性、純潔性，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。

　　八、新黨章對黨員和黨的干部提出了哪些新要求

　　總結和體現黨的十七大以來黨的建設的新經驗，并與總綱部分的修改相銜接，新黨章對黨員、黨的干部和干部工作提出了一些新要求。第三條第一項第一句修改為認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀。作這樣修改，有利于引導廣大黨員干部增強學習和貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。第三十三條增寫了干部選拔監督的內容，第一款強調選拔干部要堅持德才兼備、以德為先的原則，堅持五湖四海、任人唯賢;第二款增寫了黨重視監督干部的內容。充實這方面的內容，有利于更好樹立正確用人導向、堅持公道正派的用人作風、提高選人用人公信度，強化干部監督，促進干部健康成長，建設高素質干部隊伍。第三十四條第五項增寫了黨的各級領導干部必須具備的基本條件的內容，強調黨的各級領導干部要堅持原則，講黨性、重品行、作表率。充實這方面的內容，有利于促進全黨特別是黨的各級領導干部堅持黨性原則、加強道德修養、更好發揮表率作用。

　　九、新黨章對黨的基層組織提出了哪些新要求

　　一是第三十一條第一項增寫了積極創先爭優的內容。近年來，根據中央部署，在黨的基層組織和廣大黨員中深入開展創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員活動，取得明顯成效。深入開展創先爭優活動，已成為新形勢下加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設的一項經常性工作，是新形勢下加強黨的先進性和純潔性建設的有力抓手。增寫這個內容，有利于推動創先爭優常態化長效化，引導黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，充分發揮戰斗堡壘作用;激發廣大黨員增強光榮感和責任感、保持先進性內在動力，充分發揮先鋒模范作用。二是第三十一條第二項第一句修改為組織黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀。作這樣的修改，有利于落實用馬克思主義中國化創新成果特別是科學發展觀武裝全黨的戰略任務，發揮基層組織在推動科學發展觀落到基層、落到實處方面的重要作用。