2019年國家土地督察條例公開征求意見

近日，國務院法制辦公室發布關于《國家土地督察條例(征求意見稿)》公開征求意見的通知。征求意見稿共20條，主要規定了四方面內容：一是明確土地督察權限。征求意見稿規定，地方人民政府應當支持、配合土地督察工作，省級人民政府審批農用地轉用、土地征收事項，應當接受督察機構審核監督;任何單位、個人認為地方人民政府違反土地管理法律法規的，均可向督察機構舉報。二是規范土地督察工作，細化督察程序規定。征求意見稿規定，國家土地總督察結合土地征收審核、違法案件舉報線索等，確定實施督察工作并組織成立督察組等。三是強化土地督察效力，監督地方政府改正違法行為。四是嚴格對督察機構的法紀約束。征求意見稿規定，督察機構不直接查處案件，不改變、不取代地方人民政府的管理職責等。

　　鏈接：國務院發布《國家土地督察條例征求意見稿》保護農民土地權益

　　近日，國務院法制辦公室發布《國家土地督察條例征求意見稿》，并公開向公眾征求意見。我們知道，國家土地督察制度已經實施了10年，國土資源部也在全國建立了9個土地督察分支機構，十年來，土地監督部門的監督力度得到有效提升。但是，為了更好地強化國家土地督察工作，法律部門認為有必要制定專門的行政法規，對土地督查的工作進行進一步的規范和約束。于是，在總結實踐經驗的基礎上，國土資源部起草了這份《國家土地督察條例》。

　　據悉，這部《國家土地督察條例征求意見稿》一共列出了20條規定。對督查工作的方方面面進行了詳細的說明。中國人民大學農業與農村發展學院副院長孔祥智認為，《督察條例》全面而又清晰，對督查什么、怎么督查、督查后怎么樣處理等方面都做了明確規定。

　　孔祥智：這項條例的出臺，盡管現在是征求意見，應該說具有重要的意義。我個人的看法，這個督察條例，有幾個方面的亮點，

　　第一個它明確了督查什么。根據條例的征求意見稿第二條，主要是四個方面，一個耕地保護責任目標落實情況，

　　第二個是土地集約利用情況，

　　第三個是國家土地利用總體規劃編制和實施情況、

　　第四個是國家有關土地重大決策落實情況。

　　是督查這些重大事情有沒有落實到位。第二個是怎么督查，督察機構是按什么程序什么內容進行督查。第三個就是如果督查出現問題，怎么處理，應該向地方發放督察意見書，明確整改，地方政府如果收到督查意見書以后，應該怎么做，都說的非常清楚。最后對于督察機構的約束，這個條例也說的非常清楚，比如督察機構不能直接查收案件，他也不改變不取代地方人民政府的管理職責，如果出現問題，應該繼續相應的什么處分，應該依法追究刑事責任等等，我想這個條例的亮點，可以簡單歸類為這四大亮點。

　　可以說，這次《國家土地督察條例》的出臺，主要針對的對象是各地的土地督察機構。那么這個條例和咱們農民又有什么關系呢?對此，孔祥智認為，《督察條例》在保護農民土地權益方面具有非常重要的作用，它為農民保護土地提供了權威的平臺，為農民申訴提供了更有力的保障。

　　孔祥智：那么這個條例和廣大農民的關系在什么地方，我們回過頭來看，條約征求意見稿的第二部分，他在督查什么，我說過有四大方面。其中和農民關系非常密切的有這么幾個方面，第一就是在廣大農民土地被征用的時候，如果征用不符合程序，或者補償不到位，廣大農民可以向有關部門進行舉報，或者把意見反映到土地督察部門。第二，我們知道現在土地流轉，有些地方比例很大，這個過程必然會出現一些土地流轉的機構，尤其是土地流轉大企業，一下就流轉幾千畝地甚至幾萬畝地，有可能出現在流轉的時候，土地被用于非農業化的情況，對于這些，農民一旦發現都可以向土地督察部門進行舉報。也有可能出現土地流轉了以后，他不是集約利用，可能導致土地被濫用，或者導致土地肥力下降的情況，這些都是嚴重損壞農民利益的行為。農民一旦發現這個情況，也可以及時向土地督察部門去反映情況。所以這個《土地督察條例》盡管看上去和農民關系不大，實際上和農民關系是非常密切的。