2019年惠州市西枝江水系水質保護條例最新解讀

惠州首部地方性法規《西枝江水系水質保護條例》，將于6月1日起正式施行。記者從惠州市環保局獲悉，今后將堅持“上游治山、下游治污”理念，設立西枝江生態保護補償專項資金，上游的惠東縣將改造2.5萬畝桉樹林，做好礦山地質環境保護;下游的惠陽區和惠城則將加大污水處理力度，對污水處理廠實施在線監測。

　　設立生態保護補償專項資金

　　據市環保局相關負責人介紹，條例把流域生態保護補償作為最重要的制度設計，規定建立生態保護補償制度，設立生態保護補償專項資金，對因承擔生態保護責任而使經濟社會發展受到限制的上游地區相關組織和個人給予適當補償。同時，為了引導社會力量參與生態環境保護，條例還規定市政府可以發起設立或者鼓勵公民、法人和其他組織依法設立西枝江流域生態保護社會基金。

　　與此同時，還將建立西枝江水系健康評估基本指標體系，定期對西枝江干流、主要支流及大中型水庫等重要水體組織開展健康評估，制定保護、整治、修復、管理的目標和對策。

　　堅持“上游治山、下游治污”

　　據了解，針對西枝江水系水質保護存在的突出問題，今后將堅持“上游治山、下游治污”理念，重點解決“治什么、怎么治、誰來治”三個問題。

　　惠東縣作為上游治山的實施主體，該縣將抓好植樹造林和森林撫育，今年計劃改造2.5萬畝桉樹林，部分業主已準備好改種樹種的苗木、種植肥料，目前已經種植3800苗。

　　而下游治污則主要涉及惠城區和惠陽區。目前惠城區所有重點污染源企業均已進行清潔生產審核工作，并對西枝江流域內的污水處理廠實施在線監測，堅持至少每旬進行一次巡查，每月進行一次監督性監測，每季度進行一次綜合分析。

　　鏈接：首部法規保護西枝江水質今年定為項目建設提速年

　　今年是“十三五”開局之年，市“兩會”審議了惠州市“十三五”規劃，謀劃今后五年惠州的發展，“十三五”規劃引發了代表委員的熱議。去年惠州成為全省首批擁有地方立法權的城市，本次市人代會審議和表決惠州首部地方性法規，惠州立法保護西枝江，如何更好地保護西枝江水質，代表委員也有很多話說。

　　除了這兩大亮點，去年和前年的“兩會”熱詞，比如“創新”、“法治”、“項目”、“改革”等繼續成為今年“兩會”的熱詞。這些也是惠州“十三五”的關鍵詞，惠州的“核心戰略”是創新驅動發展戰略�；葜莅呀衲甓�為“項目建設提速年”等，將力推一批項目早日建成落地。

　　2017年將全面建成小康社會

　　全省的創新發展大會剛結束不久，惠州市“兩會”就開始了。“創新”繼續成為今年市“兩會”的熱詞。代表委員們熱議惠州如何更好實施創新驅動發展戰略。這是惠州的“核心戰略”。

　　市政協十一屆五次會議舉行了一場“凝心聚力實施創新驅動發展戰略，推動惠州以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊”專題座談會，市委書記、市人大常委會主任陳奕威參加了該場座談會。

　　座談會上，多名委員發言時提到，惠州需要突破的是缺乏高端人才的瓶頸。市政協委員楊擇郡以“千金買馬骨”的故事來說明人才的重要性。創新驅動實質是人才驅動，目前惠州最缺的是人才。陳奕威說，引進人才很重要，不管是培養人才、發現人才還是引進人才，關鍵是要用好人才。

　　“十三五”期間，惠州將實現2017年率先全面建成小康社會的目標。要全面建成小康社會，必須讓貧困戶脫貧。在分別參加市十一屆人大六次會議惠東代表團和龍門代表團分組討論時，陳奕威和惠州市委副書記、市長麥教猛均提到惠東和龍門要精準扶貧和脫貧。

　　今年的《政府工作報告》增加了回顧“十二五”工作和“十三五”的經濟社會發展主要目標等內容。大項目將繼續為惠州“十三五”發展提供支撐，其中提到，規劃建設300宗、總投資9669.8億元的重大項目，帶動形成1.38萬億元的固定資產投資規模。

　　“十三五”惠州將破解支柱產業結構單一等發展難題，《南方日報?惠州觀察》此前推出了“惠州新支柱產業猜想”的系列報道，在市“兩會”上，代表委員們熱議惠州的新支柱產業，其中旅游業受到眾多代表委員的關注。有代表就此提出建議，把旅游業作為惠州重要的支柱產業來發展。

　　在“十三五”規劃中，“兩港三網”等基礎設施建設成為“亮點”，比如贛深高鐵、廣汕鐵路、深惠城軌、深圳地鐵、通用機場等。這些項目引發代表委員們的關注，期待著能夠早日建好。在市政協十一屆五次會議的大會發言環節，就有委員搶麥詢問深圳地鐵、廣汕鐵路等交通項目的進展情況。

　　交通等民生內容是老百姓關注的熱點話題，自然也是代表委員們關注的。教育、醫療等民生話題繼續在“兩會”上引發熱議。今年市人代會將大會議案定為《關于加強基層醫療衛生機構建設的議案》，就由170名代表聯名提出。

　　深惠城軌、深圳地鐵等將讓惠州加速融入“廣深港”半小時生活圈�；葜莅焉钲诋斪骱诵臉藯U城市。如何學習和對接深圳?在市人代會各縣區代表團分組討論現場，各縣區“一把手”透露了各縣區的“招數”，比如惠陽要當承接深圳優質產業“篩子”，惠東瞄準深圳南山區和深創投等。

　　保護西枝江別忘“補償”上游

　　今年市十一屆人大六次會議表決通過了兩部地方性法規??《惠州市西枝江水系水質保護條例》和《惠州市制定地方性法規條例》。根據《立法法》規定，兩部地方性法規報請省人大常委會批準后，即可頒布實施。

　　在市人代會第二次全體會議上，市人大常委會副主任鄧木林就兩部法規作了說明。《惠州市西枝江水系水質保護條例》針對西枝江水系水質保護存在的突出問題，堅持“上游治山、下游治污”理念，重點解決“治什么、怎么治、誰來治”三個問題。條例分為總則、監督管理、生態保護與污染防治、法律責任和附則共五章三十五條。其中有不少亮點，比如創新提出，市政府定期對西枝江水體組織開展健康評估等。

　　惠州的首部地方性法規引發代表委員的熱議，來自西枝江流域沿線的代表委員最為關注。由于西枝江上游位于惠東山區，在市人代會惠東代表團分組討論現場，來自惠東山區的多名代表紛紛發言，認為上游人民為保護西枝江作出了“犧牲”，應該予以“補償”。市人大代表謝國懷稱，條例的出臺讓西枝江上游的發展受到限制，特別是招商選資的門檻大幅提高，基礎設施建設等也有限制。為了保護西枝江水質，上游地區作出了不少“犧牲”，建議市里通過精準扶貧，讓山區人民同步進入小康社會。

　　對于代表們關注的這一問題，條例也有相應的制度設計。鄧木林稱，條例規定建立生態保護補償制度，設立生態保護補償專項資金，對因承擔生態保護責任而使經濟社會發展受到限制的上游地區相關組織和個人給予適當補償。

　　如何讓惠州首部法規更加完善，還有如何確保法規在實施過程中“不走樣”等?代表委員們紛紛提出很多建議。市人大代表林洪建議，應加強立法前的調研與立法后法律法規實施過程中的監督評估工作。市人大代表劉小軍建議，惠州以設立環保警察等方式來加強執法力度，通過加大對法規條例的宣傳等方面工作來加強對西枝江流域的環境保護。

　　市政協委員楊擇郡則建議加強其他方面的立法，將電動自行車、城市公共停車位管理和歷史文化名城保護、潼湖濕地保護盡快列入立法議程，并將立法成果落地開花。

　　今年，市人代會除了首次審議和表決地方性法規，市人代會還首次舉行了新當選國家工作人員憲法宣誓儀式，新當選的市人大常委會副主任鐘一爾和市人大常委會委員徐冠添面向國旗，莊嚴宣誓。市政協也進行了人事調整，黃志忠、王細波和詹小東當選為市政協副主席。