2019年杭州市中國大運河世界文化遺產保護條例征求意見

6月22日15時19分，在卡塔爾首都多哈召開的第38屆世界遺產大會上，中國大運河項目列入世界遺產名錄，成為中國第46項世界遺產。自此，綿延數千里、流淌千余年的中國大運河，成為了全世界人民寶貴的遺產。但其實，申遺成功后的保護才是至關重要的。這一點，杭州早就想到了，也一直在努力做著規劃??5月10日，《杭州市中國大運河世界文化遺產保護條例》的征求意見稿在市政府網站發布，公開征詢意見。雖然還只是個征求意見稿，但對于要保護的內容已說得很具體，包括遺產區建設、施工安全、歷史要素保護、水工遺存防撞、水環境治理等方方面面。如果您對這份征求意見稿有任何意見或建議，可以登錄“中國杭州”網上聽證留言，時間截至6月10日。

　　大運河文化遺產要保護的要素有五大類設立京杭運河杭州段綜合保護委員會

　　根據征求意見稿，中國大運河世界文化遺產要保護的要素主要有五大類，包括杭州塘、上塘河、中河、龍山河、浙東運河西興段等大運河河道，拱宸橋、廣濟橋、鳳山水城門遺址、西興過塘行碼頭等大運河水工設施遺存，富義倉等大運河附屬遺存，橋西歷史文化街區等大運河相關遺產，以及其他依法補充列入的遺產要素。

　　同時，保護要遵循統一規劃、分級負責、分別管理、合理利用的原則，目的就是維護大運河遺產的真實性、完整性。

　　另外，為了更好地對大運河遺產實施統一保護和管理，征求意見稿還提出將設立杭州市京杭運河(杭州段)綜合保護委員會，作為大運河遺產專門保護管理部門，負責大運河遺產的日常保護、管理、研究和展示等工作。

　　在大運河遺產區施工未編制保護方案最高面臨5萬元罰款

　　工程建設，對于大運河遺產保護存在一定的破壞性。

　　所以，征求意見稿提出了遺產區建設限制的要求??除了大運河遺產保護和展示、景觀維護、防洪排澇、清淤疏浚、水工設施維護、水文水質監測設施建設、航道和港口設施建設、跨河橋梁和隧道建設和居民住宅修繕等必要的建設工程外，在大運河遺產區內不得進行工程建設。

　　當然，如果這些必要的建設工程在大運河遺產區內施工，也是有很多“條條框框”的。

　　比如，應當采取對大運河遺產影響最小的施工工藝，建設單位也要在施工前編制大運河遺產保護方案，并在開工十日前報大運河遺產保護機構備案。倘若大運河遺產保護機構認為大運河遺產保護方案不足以保障遺產安全，會在五日內提出整改意見，建設單位則要根據要求修改保護方案，并按照保護方案進行施工。

　　假設建設單位未編制保護方案就施工，或是未按照經備案的保護方案施工，又或者未按照規定將保護方案報大運河遺產保護機構備案，將面臨1萬元以上5萬元以下罰款。

　　另外，對于大運河遺產沿線及周邊存在的水工、航運設施遺存，古建筑、遺址、石刻以及近現代重要史跡、代表性建筑等歷史元素，也要好好保護。不能損毀、擅自遷移或拆除，一旦違規，除了要將其恢復原狀外，還要處2萬元以上10萬元以下罰款。

　　京杭大運河杭州段遺產點

　　在大運河遺產沿線禁養、限養區域內養殖畜禽等最少要罰款1000元

　　在大運河遺產區的保護中，涉及到很大一塊內容，就是珍貴的大運河水資源。這一點，在征求意見稿中也有體現，涉及水環境治理、船舶污染防治、清淤和養殖污染控制等。

　　具體來說，今后杭州禁止將污水直接排入大運河遺產河道，大運河沿線區域也要做截污納管建設;在運河河道中行駛的船舶，要配備防污染設備、設施，并且，大運河遺產航道沿線碼頭等船舶集中停泊區域也要按照規范配置船舶污水、垃圾的接收存儲設施;相關部門也要對大運河遺產河道淤積情況進行監測，定期組織清淤疏浚，清除影響水質的浮泥，減少水底泥污染物釋放。

　　另外，針對養殖污染，征求意見稿也給出了明確的意見??大運河遺產所在地的區人民政府根據大運河遺產保護規劃規定和大運河水質保護需要，可以在大運河遺產沿線區域劃定畜禽、水產網箱養殖的禁養或者限養區域，并向社會公布。

　　如果市民執意在禁養區域養殖，也會受到處罰：最少1000元，最高1萬元。

　　大運河遺產區內不能做這十件事違者最高罰款100萬元

　　除了上述這些保護措施，征求意見稿還羅列了大運河遺產區內的十項禁止行為，分別為：

　　禁止刻劃、涂污或者損毀、擅自修繕、拆除不可移動文物;

　　禁止損毀堤防、護岸、閘、壩等水工設施、防汛設施，水文、水質監測設施，通訊、照明設施，防護、警示設施;

　　禁止損毀大運河遺產界樁、標識;

　　禁止擅自占用、填堵、圍圈、遮掩水域或者挖掘河道;

　　禁止爆破、鉆探或者擅自挖沙、采石、取土;

　　禁止向水體或者在岸坡傾倒、堆放垃圾、廢料、泥沙、泥漿、工程渣土等廢棄物;

　　禁止向大運河遺產河道傾倒污水，或者在大運河遺產河道內洗刷污染水體的機具、車輛、容器或者其他物品;

　　禁止在禁止水域內游泳、垂釣、非法捕撈水生動物;

　　禁止擅自設置戶外廣告等設施;

　　其他破壞大運河遺產及其景觀環境的行為。

　　違反了其中任意一條，都將負一定的法律責任，小到罰款50元，大到罰款100萬元。

　　比如，在禁止水域內游泳、垂釣，拒不改正的，將處50元罰款;刻劃、涂污不可移動文物的，處100元以上1000元以下罰款;擅自占用、填堵、圍圈、遮掩水域或者挖掘河道的，如果是個人，處5萬元以上10萬元以下罰款，如果是單位，處50萬元以上100萬元以下罰款等。