2019年湖南新修訂食品小作坊和攤販管理條例聽證焦點解讀

食品安全關系千家萬戶，特別是那些起點低、規模不大的小作坊、小餐館和食品攤販，與消費者的生活密切相關，安全風險也不小。對于小作坊、小餐館要怎樣監管?食雜店要不要納入監管范圍?小作坊食品是不是要貼特別標簽?昨日上午，湖南省食品藥品監督管理局就《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例(修訂草案)》(以下簡稱《條例》)舉行立法聽證會，4大焦點問題引發聽證代表熱議。聽證會上，17名代表提出近百條修改建議，食藥監部門將把聽證代表的建議進行匯總分析和吸納，進一步開展調研，在今年年底前正式刷新該地方性法律規定。

　　聽證焦點1：“小作坊小餐飲”如何認定?

　　很多長沙人都熟悉“巢??月餅”，這家作坊雖只有20多名員工，生產及營業面積也只有四五十平方米，但每年銷售量驚人�？梢哉f，“巢??月餅”的影響力和銷售量不亞于許多食品加工企業。這樣的食品加工機構是小作坊還是食品加工廠呢?

　　《條例》第三條對“食品小作坊”的界定是：從業人員較少、生產加工規模小、生產條件簡單、有固定門店或加工場所的食品生產加工經營者�！靶〔惋嫛笔侵赣泄潭ń洜I門店，從業人員較少、經營面積較小的餐飲服務經營者。

　　那么，“較少”到底是多少?“較小”又是多小?食品小作坊、小餐飲的具體認定標準，成了聽證代表們爭議的焦點之一。

　　聽證代表、湖南湘軍律師事務所律師王瑋玨：如果僅以從業人員數量、門店營業面積來認定，那么一些在消費者中非常有影響力的小作坊，比大中型食品加工機構承擔的食品安全責任更大，因此不能簡單地以人員數量和營業面積來確定。

　　聽證代表、湖南方照律師事務所律師曾德旺：各地經濟發展程度不一，農村地區和城市地區也有不同。我建議，從事食品經營加工的商事主體，可以根據在工商登記注冊時的主體性質，來決定申請為小作坊或小餐飲，還是食品加工廠或中大型餐館。以個體工商戶為主體注冊的，則是小餐飲、小作坊;如果是以公司為主體進行登記，則視為食品加工企業或者中大型餐飲機構。

　　長沙市零售行業協會秘書長彭遙義：在界定時，要以食品加工經營機構中對食品安全有影響的指標來界定。例如，不管餐館的經營面積是10平方米還是20平方米，但廚房的面積達到8平方米，就要作為小餐飲機構來監管。

　　聽證焦點2：實行行政許可還是登記備案?

　　用什么樣的方式管理小作坊、小餐飲和食品攤販，聽證代表們的分歧最明顯�！皣鴥绕渌�省份，有的實行許可管理，有的是登記管理。正因為業態太復雜，我們希望找到一個平衡點，既服務好消費市場，又確保食品的安全，同時不過分增加企業負擔�！焙�南省食藥監局政策法規處處長李文宗說。

　　對于小作坊、小餐飲的管理方式，《條例》提出“實行許可管理”，并明確相應的申請條件。例如小餐飲設立的條件，包括“有與經營規模相適應的固定門店，并與有毒、有害場所和其他污染源保持合理的距離”等。

　　聽證代表、湖南省食品流通行業協會顧問甘應龍：安全第一，食品應當實行行政許可管理，將監管“關口”前移，變事后監管為事前事中監管，后續的監管也能更有效。

　　聽證代表、長沙市勞動人事仲裁委員會仲裁員廖衛：在當前萬眾創新、全民創業的大環境下，食品行業作為一個與民生相關的行業，經營者需要有寬松的創業環境，沒有必要進行行政許可，建議改為登記備案管理。

　　聽證代表、永州市食藥監局辦公室主任吳軍民：應該實行行政許可管理。在具體的食品安全監管中，小餐飲、小作坊的風險是比較高的。如果實行登記備案管理，會造成過程監管缺失，終端環節產生的危害和影響較難控制，監管壓力也更大。

　　聽證焦點3：校園周邊食品攤販如何監管?

　　在昨日的聽證會上，來自長郡雙語中學的學生楊斯依是特別列席的代表。“食品小攤販是校園周邊最多見、最讓家長擔心、最誘惑學生的食品經營形式，我們想聽聽中學生對這方面監管的意見和建議�！崩钗淖谡f。

　　楊斯依在聽證會上提出建議，在《條例》中“食品攤販經營區域規劃”的規定中增加一條，即：設區的市城區幼兒園、中小學校校門外100米范圍內道路兩側，縣(市)城區幼兒園、中小學校校門外50米范圍內道路兩側，不得劃定為食品攤販經營區域，并向社會公布。

　　而在《條例》中，只是明確食品攤販應由當地政府劃定地點和時段，辦證登記經營，但在經營地段上并無明確的禁止內容。

　　提出這一建議前，楊斯依和她組織的學生調查團對長沙多所中小學周邊小餐飲和食品攤販經營狀況進行了調查。以東塘附近的學校圈為例，他們發現雅禮實驗中學校門口左右兩側常常有十多個食品流動攤販在叫賣，售賣的多是油炸燒烤類的自制食品。而絕大多數攤主沒有主動懸掛健康證等證件。

　　楊斯依：我們還在一所小學和一所中學進行了調查。統計顯示，因為消費便利、價格低廉、口味香辣等原因，80%以上學生有在流動食品攤擔上消費的經歷。“建議增加校門口限制性禁止經營的規定，以保護中小學生的生命健康安全�！�

　　聽證焦點4：標簽上是否標示“小作坊食品”?

　　小作坊出品的食品，是否要在其外包裝上明顯標示“小作坊食品”字樣?這一問題引發了聽證代表關于食品是否應標明“出身”的爭議。

　　《條例》第十九條對于小作坊產品的標簽標識規定，小作坊生產的預包裝食品應當符合預包裝食品標簽標識相關規定，并明顯標示“小作坊食品”字樣。而如果是散裝食品，則應在容器、外包裝上清晰標明食品的名稱、生產日期等要素。

　　對于這一規定，有聽證代表提出了自己的質疑。而大多數聽證代表認為，應該張貼相應的標簽。

　　曾德旺：一直以來，消費者把“小作坊”與臟亂差、假劣劃等號。如果標示“小作坊食品”的話，就會誤導消費者，影響產品銷售，不利于小作坊的發展。

　　王瑋玨：消費者有權按照自己的意愿選擇購買的商品，包裝上明顯標示“小作坊食品”字樣，消費者將一目了然，這也是對消費者知情權的維護。從食品生產經營企業的形態來看，食品生產企業會有許多與小作坊生產經營同類食品，但食品生產企業對生產食品的投入，必定比小作坊高很多。如果在消費市場無法讓終端購買者明顯區分，這對食品企業來說并不公平。

　　相關建議：提高對違法者的處罰力度

　　在聽證會上，聽證代表普遍認為，《條例》對于小作坊、小餐飲違法責罰的力度偏輕。

　　聽證代表、開福區食藥監局法規科科長喻瑤：《條例》在法律責任的確定上，處罰力度太小，達不到威懾的作用。以無證生產經營為例，《條例》規定處一千元以上一萬元以下的罰款，最高罰款為兩萬元。而“史上最嚴”的新版《食品安全法》，加大了處罰力度，起點為五萬元�！敖ㄗh將處罰力度適當加大�！�

　　經營者從業前應培訓考核

　　新的《食品安全法》強調食品生產經營者作為第一責任人的職責。但是，食品生產經營者知道自己從事這一行應當肩負的主體責任嗎?

　　湖南省質監局食品生產監管處副處長熊曉?：建議建立小作坊、小餐飲和食品攤販經營者從業前的培訓考核機制，讓從業者明白從事食品行業有哪些要求，違法違紀會受到哪些懲罰。經過培訓考核合格的，才能申請相關經營資質，進入這一行業。