2019年新國家安全法五大亮點解讀關注

十二屆全國人大常委會第十五次會議1日高票表決通過了新的國家安全法。簽署第29號主席令予以公布。法律對政治安全、國土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等11個領域的國家安全任務進行了明確，自公布之日起施行。新法對港澳特區維護國家安全的責任提出原則要求。

　　新法概覽

　　強調應堅持總體國家安全觀

　　新國家安全法共七章，對維護國家安全的任務與職責，國家安全制度，國家安全保障，公民、組織的義務和權利等方面進行了規定。

　　該法明確了國家安全工作應當堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，維護各領域國家安全，構建國家安全體系，走國家安全道路。

　　在維護國家安全的任務方面，新法要求，國家加強自主創新能力建設，加快發展自主可控的戰略高新技術和重要領域核心關鍵技術，加強知識產權的運用、保護和科技保密能力建設，保障重大技術和工程的安全。國家建設網絡與信息安全保障體系，提升網絡與信息安全保護能力，加強網絡和信息技術的創新研究和開發應用，實現網絡和信息核心技術、關鍵基礎設施和重要領域信息系統及數據的安全可控。

　　危機事件情況應當統一發布

　　“國家建立統一領導、協同聯動、有序高效的國家安全危機管控制度;健全國家安全危機的信息報告和發布機制�！毙路ㄒ�求，國家安全危機事件發生后，履行國家安全危機管控職責的有關機關，應當按照規定準確、及時報告，并依法將有關國家安全危機事件發生、發展、管控處置及善后情況統一向社會發布。

　　“公民和組織應當履行遵守憲法、法律法規關于國家安全的有關規定;及時報告危害國家安全活動的線索;保守所知悉的國家秘密等維護國家安全的義務�！毙路ㄍ瑫r明確，公民和組織支持、協助國家安全工作的行為受法律保護。

　　權威答問

　　將港澳納入國家安全法符合憲法和基本法規定

　　國家安全法第十一條第二款規定：“維護國家主權、統一和領土完整是包括港澳同胞和臺灣同胞在內的全中國人民的共同義務。”第四十條第三款規定：“香港特別行政區、澳門特別行政區應當履行維護國家安全的責任�！�

　　在昨天上午全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發布會上，全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜在回答記者提問時表示，這兩個條款對港澳兩個特別行政區和港澳同胞維護國家安全的責任提出原則要求是必要的，符合憲法和基本法的規定。

　　在被問及將香港納入國家安全法的原因及在什么情況下國家安全法能夠適用于香港時，鄭淑娜強調，按照香港基本法、澳門基本法第二十三條的規定，特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在港澳特別行政區進行政治活動，禁止港澳特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯系。因此，香港特別行政區、澳門特別行政區應當按照基本法的要求自行制定維護國家安全的法律。

　　鄭淑娜表示，國家安全法對香港和澳門兩個特別行政區履行維護國家安全的責任作了原則性規定，兩個基本法第二十三條對特區應自行立法維護國家安全也作了規定。根據香港基本法、澳門基本法規定，全國性法律除列于基本法附件三外，不在兩個特別行政區實施。國家安全法并未列入兩個基本法附件三。

　　五大亮點

　　1、總體安全觀關注非傳統領域的安全

　　新國安法在總則中明確了國家安全、總體國家安全觀、國家安全領導體制等概念�！芭c傳統的安全觀不同，新的國家安全觀還包括非傳統領域的安全，目標是構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系�！鼻迦A大學法學院院長王振民說。

　　對維護國家安全進行立法是世界各國通行做法。黨的十八大以來，為黨中央提出總體國家安全觀，成立了中央國家安全委員會，建立了集中統一、高效權威的國家安全領導體制。

　　王振民認為，中央的決策就是為了應對國家面臨的安全挑戰，將總體國家安全觀法律化、制度化，構建國家安全法律制度體系，是制定新的國家安全法的目的。

　　全國人大法律委員會委員、國務院法制辦國防政法司司長吳浩說，國家安全形勢的發展變化需要我國制定一部綜合性、全局性、基礎性的法律。國家安全法涵蓋了國家安全各個領域的內容，很多都是原則性規定，重點解決國家安全各領域帶有普遍性的問題和亟待立法填補空白的問題，同時為今后制定相關配套法律法規預留了空間。

　　2、經濟安全早有經濟安全審查制度

　　新國安法強調，國家維護國家基本經濟制度和秩序，保障關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、重點產業、重大基礎設施和重大建設項目以及其他重大經濟利益安全。該法同時明確，國家建立國家安全審查和監管的制度和機制，對影響或可能影響國家安全的外商投資、特定物項和關鍵技術等進行國家安全審查。

　　中國政法大學副校長馬懷德認為，我國早已有經濟安全審查監管這一制度，比如進出口貿易等都要進行國家安全審查，防止出現危害國家安全的貿易風險。我國制定核出口管制條例，明確國家對核出口實行嚴格管制，這也是履行國際義務、維護世界和平的舉措。此次通過法律重申這一安全制度，為以后修改、完善經濟安全審查措施奠定基礎。

　　3、文化安全不必擔心言論自由受限

　　法律明確，國家堅持先進文化前進方向，繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化，培育和踐行，防范和抵制不良文化的影響，掌握意識形態領域主導權，增強文化整體實力和競爭力。

　　文化安全屬于國家安全觀中的非傳統領域。中國社會科學院法學所、國際法所法治戰略研究部主任李忠認為，文化安全主要包含兩方面，一方面是強調培育和踐行;另一方面也是指中華文化的安全，中華文化是人類共同的文化財產，不能被西方文化所取代。

　　針對關于這一規定會否限制言論自由的擔心，李忠認為不必要。他說，現在人們反映最強烈的不良文化是指很多宣揚暴力、仇恨、色情、恐怖、國家分裂的文化傳播，因為這樣會導致社會極其不穩定。比如宣揚民族仇恨情緒的做法，在很多國家也是入罪的，任何國家都不會任其泛濫。

　　4、網絡安全明確網絡空間主權概念

　　新國安法規定，國家建設網絡與信息安全保障體系，并加強網絡管理，防范、制止和依法懲治網絡攻擊、網絡入侵、網絡竊密、散布違法有害信息等網絡違法犯罪行為，維護國家網絡空間主權、安全和發展利益。

　　“這部法第一次明確了‘網絡空間主權’概念，這可以理解為國家主權在網絡空間的體現、延伸和反映�！蓖跽衩裾f，這個原則既是我國維護國家安全和利益，也是參與網絡國際治理合作應該堅持的原則。

　　隨著網絡技術的迅速發展，網絡信息技術廣泛運用于國家政治、經濟、社會、軍事等各方面管理中，各國都在加速構建各自的網絡與信息安全保護體系。一些西方主要國家為維護網絡空間主權，很早就制定了法律法規，并將維護網絡安全納入國家安全戰略。

　　5、新型領域安全同時關注太空深海極地

　　在全國人大常委會將國家安全法草案二次審議稿向社會公開征求意見后，不少人認為太空、深海和極地這些“戰略新疆域”有著現實和潛在的重大國家利益，也面臨著國家安全威脅和挑戰，應當將維護這些領域的安全任務納入國家安全法。

　　為此，新的國安法規定，國家堅持和平探索和利用外層空間、國際海底區域和極地，增強安全進出、科學考察、開發利用的能力，加強國際合作，維護我國在外層空間、國際海底區域和極地的活動、資產和其他利益的安全。

　　馬懷德說，我國在外層空間、國際海底區域、極地等領域開展科考、資源勘探和開發利用，有利于人類的發展。事實上這些領域不屬于任何一國，需要全人類的共同努力。