2019年新國家安全法亮點解讀

　　新《國家安全法》亮點

　　這是我國首部綜合性、全局性、基礎性的國家安全法，全文共7章84條，對維護國家安全的任務與職責，國家安全制度，國家安全保障，公民、組織的義務和權利等方面進行了規定。當前，國家安全內涵、外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，國家安全法正是在這一背景下制定。

　　其實，這并非我國第一部國家安全法。早在1993年，國家安全法就已頒布實施，但隨著經濟社會快速發展、國際國內安全形勢變化，已經不能適應“總體國家安全觀”的要求。去年11月1日，原國家安全法更名為反間諜法，修訂實施，原國家安全法相應廢止。同年12月，新國家安全法草案提請全國人大常委會審議，半年內經過一審、二審、公開征求意見后，今年6月24日提請全國人大常委會第三次審議，昨日表決通過。

　　該法第一次以立法形式明確總體國家安全觀的內涵，對經濟安全、金融安全、文化安全、社會安全、科技安全、糧食安全、網絡安全、生態安全、資源能源安全、核安全等分別作出規定。

　　新頒布實施的國家安全法還規定，每年4月15日為全民國家安全教育日。國家安全法還對公民、組織的義務、權利作出規定，包括及時報告危害國家安全活動的線索等。同時規定，公民和組織因支持、協助國家安全工作導致財產損失的，按照國家有關規定給予補償，造成人身傷害或者死亡的，按照國家有關規定給予撫恤優待。在國家安全工作中，需要采取限制公民權利和自由的特別措施時，應當依法進行，并以維護國家安全的實際需要為限度。

　　亮點

　　建立安全審查機制維護國家經濟安全

　　新國安法強調，國家維護國家基本經濟制度和秩序，保障關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、重點產業、重大基礎設施和重大建設項目以及其他重大經濟利益安全。該法同時明確，國家建立國家安全審查和監管的制度和機制，對影響或可能影響國家安全的外商投資、特定物項和關鍵技術等進行國家安全審查。中國政法大學副校長馬懷德說，我國早已有經濟安全審查監管制度，如進出口貿易等要進行國家安全審查，防止出現危害國家安全的貿易風險;制定核出口管制條例，明確國家對核出口實行嚴格管制，這也是履行國際義務、維護世界和平的舉措。此次通過法律重申安全制度，為以后修改、完善經濟安全審查措施奠定法律基礎。

　　防范和抵制不良文化影響確保文化安全

　　法律明確，國家堅持先進文化前進方向，繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化，培育和踐行，防范和抵制不良文化的影響，掌握意識形態領域主導權，增強文化整體實力和競爭力。文化安全屬于國家安全觀中的非傳統領域。中國社會科學院法學所、國際法所法治戰略研究部主任李忠認為，文化安全主要包含兩方面：強調培育和踐行，也是指中華文化的安全，中華文化是人類共同的文化財產，不能被西方文化所取代。

　　針對關于這一規定會否限制言論自由的擔心，李忠認為不必要。他說，現在人們反映最強烈的不良文化是指很多宣揚暴力、仇恨、色情、恐怖、國家分裂的文化傳播，因為這樣會導致社會極其不穩定。

　　懲治網絡違法犯罪維護網絡空間主權

　　新的國安法規定，國家建設網絡與信息安全保障體系，并加強網絡管理，防范、制止和依法懲治網絡攻擊、網絡入侵、網絡竊密、散布違法有害信息等網絡違法犯罪行為，維護國家網絡空間主權、安全和發展利益。“這部法第一次明確了‘網絡空間主權’這一概念，這可以理解為國家主權在網絡空間的體現、延伸和反映。”清華大學法學院院長王振民說，這個原則既是我國維護國家安全和利益，又是參與網絡國際治理合作應該堅持的原則。據介紹，各國都在加速構建各自的網絡與信息安全保護體系。一些西方主要國家為維護網絡空間主權，很早就制定了法律法規，并將維護網絡安全納入了國家安全戰略。

　　焦點問答

　　新國家安全法表決通過后，全國人大常委會辦公廳舉辦新聞發布會。全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜應詢表示，國家安全法不會被濫用，不在香港、澳門兩個特別行政區實施，但對港澳履行維護國家安全的責任作了“原則性規定”。

　　為何增加維護外層空間等安全的規定?

　　國家安全法草案增加的第32條，維護我國在外層空間、國際海底區域和極地的活動、資產和其他利益的安全，是出于什么樣的考慮?鄭淑娜說，中國按照相關國際公約規定，在外層空間、國際海底區域和極地開展科學考察、資源勘探、開發利用，在這個過程中，中國政府有權依法保障自身相關活動、資產和人員的安全，作出這一規定，有利于為相關領域工作提供法律支撐。

　　為什么把香港納入國家安全法的規定?

　　香港會就國家安全自行立法，為什么要把香港納入國家安全法?在什么情況下國家安全法適用于香港?如果有香港人在香港違反國家安全法，回內地時是否可以追究他的責任?

　　鄭淑娜回應，香港特別行政區、澳門特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分，是直轄于中央人民政府享有高度自治權的地方行政區域，按照憲法和基本法規定，負有維護國家安全的責任。國家安全法第11條第二款規定，“維護國家主權、統一和領土完整是包括港澳同胞和臺灣同胞在內的全中國人民的共同義務”;第40條第三款規定，“香港特別行政區、澳門特別行政區應當履行維護國家安全的責任�！睂�兩個特別行政區和港澳同胞維護國家安全的責任提出原則要求是必要的，符合憲法和基本法的規定。按照香港基本法、澳門基本法第23條的規定，特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在港澳特別行政區進行政治活動，禁止港澳特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯系。因此，香港特別行政區、澳門特別行政區應當按照基本法的要求自行制定維護國家安全的法律。根據香港基本法、澳門基本法規定，全國性法律除列于基本法附件三外，不在兩個特別行政區實施。國家安全法并未列入兩個基本法附件三。

　　國家安全法對香港、澳門兩個特別行政區履行維護國家安全的責任作了原則性規定，兩個基本法第23條對特區應自行立法維護國家安全也作了規定。

新《國家安全法》全文

　　第一章總則

　　第一條為了維護國家安全，保衛人民民主專政的政權和制度，保護人民的根本利益，保障改革開放和的順利進行，實現中華民族偉大復興，根據憲法，制定本法。

　　第二條國家安全是指國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態，以及保障持續安全狀態的能力。

　　第三條國家安全工作應當堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，維護各領域國家安全，構建國家安全體系，走國家安全道路。

　　第四條堅持中國共產黨對國家安全工作的領導，建立集中統一、高效權威的國家安全領導體制。

　　第五條中央國家安全領導機構負責國家安全工作的決策和議事協調，研究制定、指導實施國家安全戰略和有關重大方針政策，統籌協調國家安全重大事項和重要工作，推動國家安全法治建設。

　　第六條國家制定并不斷完善國家安全戰略，全面評估國際、國內安全形勢，明確國家安全戰略的指導方針、中長期目標、重點領域的國家安全政策、工作任務和措施。

　　第七條維護國家安全，應當遵守憲法和法律，堅持原則，尊重和保障人權，依法保護公民的權利和自由。

　　第八條維護國家安全，應當與經濟社會發展相協調。

　　國家安全工作應當統籌內部安全和外部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全。

　　第九條維護國家安全，應當堅持預防為主、標本兼治，專門工作與群眾路線相結合，充分發揮專門機關和其他有關機關維護國家安全的職能作用，廣泛動員公民和組織，防范、制止和依法懲治危害國家安全的行為。

　　第十條維護國家安全，應當堅持互信、互利、平等、協作，積極同外國政府和國際組織開展安全交流合作，履行國際安全義務，促進共同安全，維護世界和平。

　　第十一條中華人民共和國公民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各人民團體、企業事業組織和其他社會組織，都有維護國家安全的責任和義務。

　　中國的主權和領土完整不容侵犯和分割。維護國家主權、統一和領土完整是包括港澳同胞和臺灣同胞在內的全中國人民的共同義務。

　　第十二條國家對在維護國家安全工作中作出突出貢獻的個人和組織給予表彰和獎勵。

　　第十三條國家機關工作人員在國家安全工作和涉及國家安全活動中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究法律責任。

　　任何個人和組織違反本法和有關法律，不履行維護國家安全義務或者從事危害國家安全活動的，依法追究法律責任。

　　第十四條每年4月15日為全民國家安全教育日。

　　第二章維護國家安全的任務

　　第十五條國家堅持中國共產黨的領導，維護制度，發展政治，健全，強化權力運行制約和監督機制，保障人民當家作主的各項權利。

　　國家防范、制止和依法懲治任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆或者煽動顛覆人民民主專政政權的行為;防范、制止和依法懲治竊取、泄露國家秘密等危害國家安全的行為;防范、制止和依法懲治境外勢力的滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

　　第十六條國家維護和發展最廣大人民的根本利益，保衛人民安全，創造良好生存發展條件和安定工作生活環境，保障公民的生命財產安全和其他合法權益。

　　第十七條國家加強邊防、海防和空防建設，采取一切必要的防衛和管控措施，保衛領陸、內水、領海和領空安全，維護國家領土主權和海洋權益。

　　第十八條國家加強武裝力量革命化、現代化、正規化建設，建設與保衛國家安全和發展利益需要相適應的武裝力量;實施積極防御軍事戰略方針，防備和抵御侵略，制止武裝顛覆和分裂;開展國際軍事安全合作，實施聯合國維和、國際救援、海上護航和維護國家海外利益的軍事行動，維護國家主權、安全、領土完整、發展利益和世界和平。

　　第十九條國家維護國家基本經濟制度和秩序，健全預防和化解經濟安全風險的制度機制，保障關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、重點產業、重大基礎設施和重大建設項目以及其他重大經濟利益安全。

　　第二十條國家健全金融宏觀審慎管理和金融風險防范、處置機制，加強金融基礎設施和基礎能力建設，防范和化解系統性、區域性金融風險，防范和抵御外部金融風險的沖擊。

　　第二十一條國家合理利用和保護資源能源，有效管控戰略資源能源的開發，加強戰略資源能源儲備，完善資源能源運輸戰略通道建設和安全保護措施，加強國際資源能源合作，全面提升應急保障能力，保障經濟社會發展所需的資源能源持續、可靠和有效供給。

　　第二十二條國家健全糧食安全保障體系，保護和提高糧食綜合生產能力，完善糧食儲備制度、流通體系和市場調控機制，健全糧食安全預警制度，保障糧食供給和質量安全。

　　第二十三條國家堅持先進文化前進方向，繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化，培育和踐行，防范和抵制不良文化的影響，掌握意識形態領域主導權，增強文化整體實力和競爭力。

　　第二十四條國家加強自主創新能力建設，加快發展自主可控的戰略高新技術和重要領域核心關鍵技術，加強知識產權的運用、保護和科技保密能力建設，保障重大技術和工程的安全。

　　第二十五條國家建設網絡與信息安全保障體系，提升網絡與信息安全保護能力，加強網絡和信息技術的創新研究和開發應用，實現網絡和信息核心技術、關鍵基礎設施和重要領域信息系統及數據的安全可控;加強網絡管理，防范、制止和依法懲治網絡攻擊、網絡入侵、網絡竊密、散布違法有害信息等網絡違法犯罪行為，維護國家網絡空間主權、安全和發展利益。

　　第二十六條國家堅持和完善民族區域自治制度，鞏固和發展平等團結互助和諧的民族關系。堅持各民族一律平等，加強民族交往、交流、交融，防范、制止和依法懲治民族分裂活動，維護國家統一、民族團結和社會和諧，實現各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

　　第二十七條國家依法保護公民宗教信仰自由和正常宗教活動，堅持宗教獨立自主自辦的原則，防范、制止和依法懲治利用宗教名義進行危害國家安全的違法犯罪活動，反對境外勢力干涉境內宗教事務，維護正常宗教活動秩序。

　　國家依法取締邪教組織，防范、制止和依法懲治邪教違法犯罪活動。

　　第二十八條國家反對一切形式的恐怖主義和極端主義，加強防范和處置恐怖主義的能力建設，依法開展情報、調查、防范、處置以及資金監管等工作，依法取締恐怖活動組織和嚴厲懲治暴力恐怖活動。

　　第二十九條國家健全有效預防和化解社會矛盾的體制機制，健全公共安全體系，積極預防、減少和化解社會矛盾，妥善處置公共衛生、社會安全等影響國家安全和社會穩定的突發事件，促進社會和諧，維護公共安全和社會安定。

　　第三十條國家完善生態環境保護制度體系，加大生態建設和環境保護力度，劃定生態保護紅線，強化生態風險的預警和防控，妥善處置突發環境事件，保障人民賴以生存發展的大氣、水、土壤等自然環境和條件不受威脅和破壞，促進人與自然和諧發展。

　　第三十一條國家堅持和平利用核能和核技術，加強國際合作，防止核擴散，完善防擴散機制，加強對核設施、核材料、核活動和核廢料處置的安全管理、監管和保護，加強核事故應急體系和應急能力建設，防止、控制和消除核事故對公民生命健康和生態環境的危害，不斷增強有效應對和防范核威脅、核攻擊的能力

第三十二條國家堅持和平探索和利用外層空間、國際海底區域和極地，增強安全進出、科學考察、開發利用的能力，加強國際合作，維護我國在外層空間、國際海底區域和極地的活動、資產和其他利益的安全。

　　第三十三條國家依法采取必要措施，保護海外中國公民、組織和機構的安全和正當權益，保護國家的海外利益不受威脅和侵害。

　　第三十四條國家根據經濟社會發展和國家發展利益的需要，不斷完善維護國家安全的任務。

　　第三章維護國家安全的職責

　　第三十五條全國人民代表大會依照憲法規定，決定戰爭和和平的問題，行使憲法規定的涉及國家安全的其他職權。

　　全國人民代表大會常務委員會依照憲法規定，決定戰爭狀態的宣布，決定全國總動員或者局部動員，決定全國或者個別省、自治區、直轄市進入緊急狀態，行使憲法規定的和全國人民代表大會授予的涉及國家安全的其他職權。

　　第三十六條中華人民共和國主席根據全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定，宣布進入緊急狀態，宣布戰爭狀態，發布動員令，行使憲法規定的涉及國家安全的其他職權。

　　第三十七條國務院根據憲法和法律，制定涉及國家安全的行政法規，規定有關行政措施，發布有關決定和命令;實施國家安全法律法規和政策;依照法律規定決定省、自治區、直轄市的范圍內部分地區進入緊急狀態;行使憲法法律規定的和全國人民代表大會及其常務委員會授予的涉及國家安全的其他職權。

　　第三十八條中央軍事委員會領導全國武裝力量，決定軍事戰略和武裝力量的作戰方針，統一指揮維護國家安全的軍事行動，制定涉及國家安全的軍事法規，發布有關決定和命令。

　　第三十九條中央國家機關各部門按照職責分工，貫徹執行國家安全方針政策和法律法規，管理指導本系統、本領域國家安全工作。

　　第四十條地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會在本行政區域內，保證國家安全法律法規的遵守和執行。

　　地方各級人民政府依照法律法規規定管理本行政區域內的國家安全工作。

　　香港特別行政區、澳門特別行政區應當履行維護國家安全的責任。

　　第四十一條人民法院依照法律規定行使審判權，人民檢察院依照法律規定行使檢察權，懲治危害國家安全的犯罪。

　　第四十二條國家安全機關、公安機關依法搜集涉及國家安全的情報信息，在國家安全工作中依法行使偵查、拘留、預審和執行逮捕以及法律規定的其他職權。

　　有關軍事機關在國家安全工作中依法行使相關職權。

　　第四十三條國家機關及其工作人員在履行職責時，應當貫徹維護國家安全的原則。

　　國家機關及其工作人員在國家安全工作和涉及國家安全活動中，應當嚴格依法履行職責，不得超越職權、濫用職權，不得侵犯個人和組織的合法權益。

　　第四章國家安全制度

　　第一節一般規定

　　第四十四條中央國家安全領導機構實行統分結合、協調高效的國家安全制度與工作機制。

　　第四十五條國家建立國家安全重點領域工作協調機制，統籌協調中央有關職能部門推進相關工作。

　　第四十六條國家建立國家安全工作督促檢查和責任追究機制，確保國家安全戰略和重大部署貫徹落實。

　　第四十七條各部門、各地區應當采取有效措施，貫徹實施國家安全戰略。

　　第四十八條國家根據維護國家安全工作需要，建立跨部門會商工作機制，就維護國家安全工作的重大事項進行會商研判，提出意見和建議。

　　第四十九條國家建立中央與地方之間、部門之間、軍地之間以及地區之間關于國家安全的協同聯動機制。

　　第五十條國家建立國家安全決策咨詢機制，組織專家和有關方面開展對國家安全形勢的分析研判，推進國家安全的科學決策。

　　第二節情報信息

　　第五十一條國家健全統一歸口、反應靈敏、準確高效、運轉順暢的情報信息收集、研判和使用制度，建立情報信息工作協調機制，實現情報信息的及時收集、準確研判、有效使用和共享。

　　第五十二條國家安全機關、公安機關、有關軍事機關根據職責分工，依法搜集涉及國家安全的情報信息。

　　國家機關各部門在履行職責過程中，對于獲取的涉及國家安全的有關信息應當及時上報。

　　第五十三條開展情報信息工作，應當充分運用現代科學技術手段，加強對情報信息的鑒別、篩選、綜合和研判分析。

　　第五十四條情報信息的報送應當及時、準確、客觀，不得遲報、漏報、瞞報和謊報。

　　第三節風險預防、評估和預警

　　第五十五條國家制定完善應對各領域國家安全風險預案。

　　第五十六條國家建立國家安全風險評估機制，定期開展各領域國家安全風險調查評估。

　　有關部門應當定期向中央國家安全領導機構提交國家安全風險評估報告。

　　第五十七條國家健全國家安全風險監測預警制度，根據國家安全風險程度，及時發布相應風險預警。

　　第五十八條對可能即將發生或者已經發生的危害國家安全的事件，縣級以上地方人民政府及其有關主管部門應當立即按照規定向上一級人民政府及其有關主管部門報告，必要時可以越級上報。

　　第四節審查監管

　　第五十九條國家建立國家安全審查和監管的制度和機制，對影響或者可能影響國家安全的外商投資、特定物項和關鍵技術、網絡信息技術產品和服務、涉及國家安全事項的建設項目，以及其他重大事項和活動，進行國家安全審查，有效預防和化解國家安全風險。

　　第六十條中央國家機關各部門依照法律、行政法規行使國家安全審查職責，依法作出國家安全審查決定或者提出安全審查意見并監督執行。

　　第六十一條省、自治區、直轄市依法負責本行政區域內有關國家安全審查和監管工作。

　　第五節危機管控

　　第六十二條國家建立統一領導、協同聯動、有序高效的國家安全危機管控制度。

　　第六十三條發生危及國家安全的重大事件，中央有關部門和有關地方根據中央國家安全領導機構的統一部署，依法啟動應急預案，采取管控處置措施。

　　第六十四條發生危及國家安全的特別重大事件，需要進入緊急狀態、戰爭狀態或者進行全國總動員、局部動員的，由全國人民代表大會、全國人民代表大會常務委員會或者國務院依照憲法和有關法律規定的權限和程序決定。

　　第六十五條國家決定進入緊急狀態、戰爭狀態或者實施國防動員后，履行國家安全危機管控職責的有關機關依照法律規定或者全國人民代表大會常務委員會規定，有權采取限制公民和組織權利、增加公民和組織義務的特別措施。

　　第六十六條履行國家安全危機管控職責的有關機關依法采取處置國家安全危機的管控措施，應當與國家安全危機可能造成的危害的性質、程度和范圍相適應;有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度保護公民、組織權益的措施。

　　第六十七條國家健全國家安全危機的信息報告和發布機制。

　　國家安全危機事件發生后，履行國家安全危機管控職責的有關機關，應當按照規定準確、及時報告，并依法將有關國家安全危機事件發生、發展、管控處置及善后情況統一向社會發布。

　　第六十八條國家安全威脅和危害得到控制或者消除后，應當及時解除管控處置措施，做好善后工作。

　　第五章國家安全保障

　　第六十九條國家健全國家安全保障體系，增強維護國家安全的能力。

　　第七十條國家健全國家安全法律制度體系，推動國家安全法治建設。

　　第七十一條國家加大對國家安全各項建設的投入，保障國家安全工作所需經費和裝備。

　　第七十二條承擔國家安全戰略物資儲備任務的單位，應當按照國家有關規定和標準對國家安全物資進行收儲、保管和維護，定期調整更換，保證儲備物資的使用效能和安全。

　　第七十三條鼓勵國家安全領域科技創新，發揮科技在維護國家安全中的作用。

　　第七十四條國家采取必要措施，招錄、培養和管理國家安全工作專門人才和特殊人才。

　　根據維護國家安全工作的需要，國家依法保護有關機關專門從事國家安全工作人員的身份和合法權益，加大人身保護和安置保障力度。

　　第七十五條國家安全機關、公安機關、有關軍事機關開展國家安全專門工作，可以依法采取必要手段和方式，有關部門和地方應當在職責范圍內提供支持和配合。

　　第七十六條國家加強國家安全新聞宣傳和輿論引導，通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動，將國家安全教育納入國民教育體系和公務員教育培訓體系，增強全民國家安全意識。

　　第六章公民、組織的義務和權利

　　第七十七條公民和組織應當履行下列維護國家安全的義務：

　　(一)遵守憲法、法律法規關于國家安全的有關規定;

　　(二)及時報告危害國家安全活動的線索;

　　(三)如實提供所知悉的涉及危害國家安全活動的證據;

　　(四)為國家安全工作提供便利條件或者其他協助;

　　(五)向國家安全機關、公安機關和有關軍事機關提供必要的支持和協助;

　　(六)保守所知悉的國家秘密;

　　(七)法律、行政法規規定的其他義務。

　　任何個人和組織不得有危害國家安全的行為，不得向危害國家安全的個人或者組織提供任何資助或者協助。

　　第七十八條機關、人民團體、企業事業組織和其他社會組織應當對本單位的人員進行維護國家安全的教育，動員、組織本單位的人員防范、制止危害國家安全的行為。

　　第七十九條企業事業組織根據國家安全工作的要求，應當配合有關部門采取相關安全措施。

　　第八十條公民和組織支持、協助國家安全工作的行為受法律保護。

　　因支持、協助國家安全工作，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，可以向公安機關、國家安全機關請求予以保護。公安機關、國家安全機關應當會同有關部門依法采取保護措施。

　　第八十一條公民和組織因支持、協助國家安全工作導致財產損失的，按照國家有關規定給予補償;造成人身傷害或者死亡的，按照國家有關規定給予撫恤優待。

　　第八十二條公民和組織對國家安全工作有向國家機關提出批評建議的權利，對國家機關及其工作人員在國家安全工作中的違法失職行為有提出申訴、控告和檢舉的權利。

　　第八十三條在國家安全工作中，需要采取限制公民權利和自由的特別措施時，應當依法進行，并以維護國家安全的實際需要為限度。

　　第七章附則

　　第八十四條本法自公布之日起施行。