2019年濟寧市十三五規劃的建議全文【熱點】(二)

　　促進傳統制造業高端化發展。加大低效落后產能淘汰力度，為先進產能騰出發展空間。推進能源化工、食品加工、紡織服裝、高檔造紙、冶金建材、船艇制造等傳統優勢產業技術、品牌、管理創新，促進生產方式由大規模同質粗放向智能制造和綠色發展轉變。鼓勵煤炭企業轉型升級，支持傳統制造業加大技術改造力度，著力培育接續替代產業。實施園區升級、龍頭企業百強工程，打造一批核心競爭力強的大集團，一批“專精特新”的行業龍頭企業，推動“濟寧制造”向“濟寧創造”轉變。

　　實施質量強市戰略。創建全國質量強市示范城市。推進工業產品提升行動計劃，推廣先進質量管理技術和方法，完善質量監管體系，建立質量黑名單制度。實施品牌培育工程，扶持一批品牌培育和運營專業服務機構，培育一批擁有自主知識產權的著名品牌和特色鮮明的產業集群區域品牌。(四)加速發展現代服務業，打造區域性現代服務業聚集區。圍繞產業升級要求和消費升級方向，深入實施“服務業提速”戰略，促進現代服務業加快擴大規模、拓展空間、優質高效發展，培育大型服務企業集團、現代服務業聚集區，形成帶動全市服務業升級的增長極。

　　重點發展生產性服務業。大力發展航運物流、金融服務、科技服務、商務服務等生產性服務業，利用先進技術、科學管理模式，推動制造業由生產性向專業化和價值鏈高端延伸，發揮中心城區各類要素集聚優勢，建設全國重要的現代物流節點城市、淮海經濟區金融創新先行區、西部經濟隆起帶科技服務中心。

　　提升發展生活性服務業。積極順應消費趨勢，堅持拓展內涵、打造品牌、提高質量，大力提升旅游休閑、健康養生、商貿流通、社區服務等生活性服務業，推動生活性服務業向精細和高品質轉變，滿足人民群眾日益增長的多層次多元化生活服務需求。綜合施策促進房地產業持續健康發展。

　　大力發展旅游業。把旅游業作為傳統服務業轉型升級的突破口，深度整合旅游資源，拉長旅游產業鏈條，開發精品旅游線路，加大城市營銷力度，放大旅游品牌效應。實施“文化興旅”戰略，推動文化旅游融合發展，重點打造文化旅游綜合體，推進尼山圣境等一批大項目建設，以文化提升旅游、以旅游展示文化，打造國內外知名旅游目的地城市。(五)推進農業現代化，建設國家現代農業示范區。加快轉變農業發展方式，在穩定糧食總產的基礎上，繼續調整優化農業產業結構，注重發展優勢特色農業和漁業、畜牧業，建設一批在全國全省有影響力的特色農業產業基地。實施質量安全品牌農業戰略，推進農業標準化建設，積極發展“三品一標”農產品，打造地方優勢特色農產品品牌。

　　創新農業生產經營方式。推動農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，拓寬農業增值、農民增收空間。加快構建新型農業經營體系，積極培育家庭農場、專業合作社等新型經營主體。深化農村集體產權制度改革，有序推進土地承包經營權有序流轉，引導工商資本發展現代農業，鼓勵農業適度規模經營。積極發展“云農場”、土地托管服務等新型農業生產經營模式。

　　提高農業可持續發展能力。加快建設以國家級農業科技示范園為代表的科技研發和綜合服務平臺，為全市農業科技創新提供支撐。加大農業農村投入，完善農業社會化服務體系。建設糧食物流產業園。推進農業機械化、水利化、信息化和綠色化，提升農業發展效率。建立健全“從農田到餐桌”的農產品質量安全全程監管體系。(六)深化改革釋放發展活力，爭當改革攻堅排頭兵。強化改革的統籌協調和整體推進，加快形成有利于創新發展的體制機制和政策環境。深入推進簡政放權，大幅度減少政府對微觀事務的直接干預。創新政府監管方式，加強事中事后監管，營造公平競爭的市場發展環境。促進政府職能轉變，積極推廣政府購買服務。利用“大數據”改進政府服務方式，打造服務型政府“升級版”。依法清理和規范涉企行政事業性收費，減輕企業負擔，完善公平競爭、促進企業健康發展的政策和制度。激發企業家精神，培育企業家群體隊伍。

　　加快國有企業改革。分類推進國有企業改革，完善現代企業制度，健全法人治理結構，以管資本為主加強國有資產監管。推進產權多元化改革，大力支持發展混合所有制經濟，鼓勵民營企業依法進入更多領域，參與國有企業改革，激發非公有制經濟活力和創造力。

　　創新投融資機制。加強和改進對民間投資的服務、指導和規范管理，鼓勵民間資本進入公共服務領域。創新政府投資管理體制，在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式，撬動更多社會資本參與重點領域建設。完善政府采購管理體制和運行機制，強化政府債務管理、防范和化解財政風險。

　　加快社會事業改革。加快事業單位分類改革，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。加強誠信濟寧建設，增強對市場主體的信用激勵約束，建成覆蓋全社會的企業和個人信用信息系統。

　　三、堅定不移推進協調發展，開拓發展新空間

　　(一)優化提升區域發展布局。完善規劃對接、政策協同、產業協作聯動機制，加快生產要素合理流動、優化配置，構建“一體兩翼、三帶協同、板塊支撐”的區域發展格局。

　　一體兩翼協調聯動。加快形成以中心城區為主體，東部微山——鄒城——曲阜——泗水、西部金鄉——魚臺——嘉祥——汶上——梁山為兩翼的市域空間結構，促進優勢互補、均衡發展。加快任城區區域性商貿中心和智慧城市示范區建設，提升兗州區樞紐型物流中心功能，推動濟寧高新區建設全國一流科技新城，突出太白湖新區行政文化中心地位，支持濟寧經濟技術開發區打造西部產業新城。把突破東西兩翼作為推進市域一體化的關鍵來抓，打好各自優勢仗，打造新的經濟增長極，促進區域協調發展。

　　三帶協同發展。完善京杭運河經濟帶水陸聯運功能，加強與長江黃金水道的對接，帶動現代物流、臨港產業、文化旅游等相關產業發展，搶占新運河時代發展先機。依托京滬高鐵和魯南快速鐵路建設，與全省同步規劃“高鐵創新走廊”，形成橫貫東西、輻射南北的高鐵經濟帶。加快泗河綜合開發，形成連接都市區各大板塊的紐帶，打造具有防洪安全、生態景觀、文化旅游、要素聚集功能的泗河產業帶。

　　四大特色板塊支撐。充分發揮重要區域的拉動作用，形成多個新的經濟增長極。以濟寧高新區和任城區，完善“一核多園”產業布局，建設全省信息技術產業基地。以曲阜市、鄒城市、泗水縣，建設曲阜優秀傳統文化傳承發展示范區。以微山湖為中心、太白湖新區和環湖縣區為主體，大力發展綠色產業，建設微山湖生態經濟區。以濟寧經濟技術開發區為重點，發展現代物流業和先進制造業，形成區域商貿物流區。(二)加快推動城鄉一體發展。堅持“中心突破、組群發展、城鄉統籌、梯次推進”，深入實施城鎮化追趕戰略，構建中心城區為主體、縣域城市為支撐、小城鎮為基礎、農村新型社區為單元的城鎮發展新格局。

　　推進以人的新型城鎮化。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口進城落戶，提高戶籍人口城鎮化率。完善居住、就業、教育、文化、醫療、社保等公共服務體系。健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。開展老舊小區綜合整治，加大棚戶區改造力度，疏解老城空間。穩步推進國家和省級新型城鎮化綜合試點。提升城市發展品質，加大城市景觀及河岸開發、生態園林、公共空間等建設力度，傳承城市文脈和肌理，推進老城有機更新，做好水的文章，建設精致城市，展現城市特色風貌。堅持以人為本、源頭治理、權責一致、協調創新的原則，構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制。

　　加速濟寧都市區融合發展。按照濟寧都市區“5+3+2”(任城區、兗州區、曲阜市、鄒城市、嘉祥縣5個行政區，濟寧高新區、太白湖新區、濟寧經濟技術開發區3個派出區，曲阜優秀傳統文化傳承發展示范區、山東濟寧國家農業科技園區2個功能區)的發展格局，強化規劃管控，推動各大板塊“功能互補、資源共享、相向發展”。按照“組織管理、產業布局、基礎設施、生態建設”四個一體化的要求，以重大項目為牽動，加快實施中心突破、生態提升、文化引領、交通先行、體制創新“五大戰略”，加快都市區融合發展。以交通網絡、產業發展、生態建設、民生服務為突破口，制定任城區、濟寧高新區、太白湖新區與兗州區一體發展的措施辦法，強化中心城區，引領都市區融合發展。

　　提升縣域經濟發展水平。實施縣域經濟提升計劃，鼓勵爭先進位、競相發展。統籌規劃產業集聚區、人口集聚區、綜合服務區、生態保護區等功能分區，老城改造與新區拓展齊抓，功能提升與產業發展并舉，促進各類要素集聚。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。實施差異化發展戰略，培植壯大縣域特色產業集群，提升縣域經濟綜合實力。

　　重點培育一批特色城鎮。深化強鎮擴權，強化鎮域經濟根基作用。完善提升省級重點小城鎮經濟實力和服務功能，打造一批工貿物流重鎮、現代農業強鎮、文化旅游古鎮、養生休閑名鎮。按照縣域副中心和區域經濟文化中心定位，把市級小城鎮示范點建成具有城市功能形態的小城市和衛星小城鎮、生態特色鎮。

　　持續推進美麗鄉村建設。圍繞“產業生態、環境優美、生活富裕、鄉風文明”目標，加大村莊硬化、綠化、美化、凈化、亮化力度，梯次推進環境整潔村、生態文明村、美麗鄉村示范片區建設。以發展中心村、保護特色村、整治空心村為方向，傳承鄉村地域文化特色，形成一批各具特色的美麗鄉村建設示范帶。建立美麗鄉村建設長效機制，持續改善農村人居環境。(三)推動物質文明和精神文明協調發展。發揮我市文化底蘊深厚、文化資源富集的獨特優勢，以高度的文化自覺和文化自信，促進優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，建設中國傳統文化代表性城市。

　　大力培育。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和系列重要講話、視察山東視察濟寧重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和凝聚共識、匯聚力量。加強和改進思想宣傳文化工作，把弘揚優秀傳統文化作為建設的重要內容，加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統美德，通過法律和政策向社會傳導正確價值導向。健全社會輿情引導機制，凈化網絡環境，傳播正能量，倡樹新風尚。

　　弘揚優秀傳統文化建設首善之區。圍繞打造道德建設模范區，實施鄉村儒學、社區儒學、孔子學堂、尼山書院推進計劃，著力推進儒學大眾化民俗化，培育彬彬有禮、崇德守信、和善向上、忠孝仁義的儒韻民風;圍繞打造文明和諧示范區，積極開展優秀傳統文化“六進普及工程”

　　深化拓展各類群眾性精神文明創建活動，提高全民文明素質，爭創全國文明城市;圍繞打造儒家文化傳承區，推進孔子學院總部體驗基地、世界儒學文獻收藏中心、國家大遺址曲阜片區保護、孔子博物館、故宮博物院濟寧曲阜分院、“三孔”彩繪保護維修工程等一批基礎性、先導性項目建設，擴大儒家文化走向世界的深度和廣度，建設弘揚中華優秀文化的首善之區。

　　建設曲阜優秀傳統文化傳承發展示范區。抓住國家和省大力支持曲阜優秀傳統文化傳承發展示范區的重大機遇，全面對接國家文化戰略，以示范區建設牽動優秀傳統文化的轉化創新，系統策劃一批重大文化項目，全面啟動文化招商，加快文化資源優勢轉化為經濟優勢、產業優勢、發展優勢，加快建設儒家文明傳承創新區、文化經濟融合發展示范區。

　　打造具有鮮明時代特色的教育培訓基地。抓住用好中組部、中央黨校和省委支持濟寧建設干部政德教育基地的機遇，不斷完善干部政德教育框架體系和運行模式，打造獨具特色的國家級干部教育培訓基地。做大教育培訓產業，建成有全國影響的青少年傳統文化教育基地、儒商國學培訓基地、教師師德培訓基地和有國際影響的儒學研修基地。

　　打造儒學研究傳播高地。全面落實“四個講清楚”的要求，依托孔子研究院等研究機構和高等院校，打造儒學人才高地，建設世界儒學研究中心，組織和推動海內外學習、研究、傳播孔子儒學活動，講好“孔子故事”，構筑起凝聚全球華人的精神家園。全方位提升拓展對外文化交流平臺，高水平辦好國際孔子文化節、尼山世界文明論壇和世界儒學大會，不斷擴大孔子文化品牌的世界影響力。

　　推動文化產業繁榮發展。把文化產業作為建設文化強市的戰略舉措和重要抓手，促進文化與科技、信息、旅游、體育、農業、制造業融合，大力發展文化創意、國學研修、旅游演藝、文化休閑、影視動漫、新媒體等新型文化業態，推動文化產業結構優化升級，擴大和引導文化消費。以曲阜國家級文化產業園為突破口，發揮儒家文化、運河文化、紅色文化、水滸文化、佛教文化等獨特優勢，形成一批具有較強競爭力的文化產業集聚區、骨干文化企業和文化品牌。

　　積極推進文化改革創新。深化文化體制改革，完善公共文化服務體系、文化產業體系、文化市場體系。堅持政府主導、社會參與、共建共享，增加文化基礎設施投入，實施濟寧市文化中心、大運河歷史文化長廊等一批重大文化工程，促進公共文化服務設施向社會免費開放。引導文化資源向城鄉基層傾斜，加快形成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。創新公共文化服務方式，整合用好各類公共文體設施和服務資源，做到物盡其用、人盡其才。加強文化遺產保護，推進魯國故城考古遺址公園、大運河南旺樞紐國家考古遺址公園等歷史文化遺產和傳統街區風貌的傳承復興。加強文化人才培養，繁榮發展文化事業，實施哲學社會科學創新工程，建設一批高水平的新型智庫。(四)統籌推進城鄉基礎設施建設。堅持適度超前、統籌兼顧、綜合銜接、網絡集成、綠色發展原則，加大基礎設施投入力度，推進城鄉基礎設施共建共享共用。

　　構建“水陸鐵空”大交通體系。合理規劃港口布局，加快實施京杭大運河濟寧段“三改二”工程，全面提升航道等級，形成“一干多支”的內河航道網。以規劃建設“三高三大三連”公路項目為重點，提速推進濟徐高速、跨微山湖高速、范梁高速和環湖大道、泗河觀光大道、中心城區大二環等重大項目，規劃建設至快速鐵路、新機場、港口的公路連接線。加快水陸旅游快速通道建設。加快國省干線升級改造，實施農村公路提升工程，實現縣縣通高速。建成運營魯南快速鐵路，啟動城市軌道交通建設。新建濟寧曲阜民用機場，開通空運國際口岸，加快通用航空發展。

　　建設現代水網體系。堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力，開展雨洪資源利用，貫通城鄉河湖水系，提高水資源調配能力，構建“南北貫通、東西互濟、蓄引結合、河湖相聯”的濟寧現代水網，確保水活流清，建立“河湖健康、人水和諧”的長效機制。實施農村飲水安全鞏固提升工程，形成城鄉一體的集中供水網絡。推進現代生態灌區建設，強化澇洼地治理和病險水庫除險加固，實現蓄滯洪區安全運行，提高農田水利基礎設施支撐能力。

　　完善市政設施建設。加快建設城市快速公交系統、城市慢行系統、停車場，規劃建設高架路、立交橋、地下通道，確保城市道路安全暢通。實施城市地下管網改造工程，構筑集信息傳遞、能源輸送、排澇減災、廢物排棄等于一體的城市生命線。優化城鄉供熱格局，實施縣級城區集中供熱工程。加速城區雨污分流改造、城鄉垃圾場站建設，優化完善餐廚和生活垃圾處理設施。(五)促進軍民深度融合發展。發揮我市基礎設施完善、產業體系完備、雙擁共建領先的綜合優勢，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。健全國防動員體系，開展人防工程綜合利用。加強軍地之間需求對接、布局統籌、戰略協調、規劃銜接和政策落實，提高平時服務、急時應急、戰時應戰的能力。整合利用軍地科技資源，優先發展先進適用的軍民兩用技術。支持駐軍和民兵預備役建設，持續爭創全國雙擁模范城市。