、勤政為民,樹立全心全意為人民服務的思想,依法依章為村民辦事,不準推諉屬于自己職責范圍內的工作事項,實行辦事“首長責任制” 。
、廉潔自律,不準公款贈送和收受“紅包”或索賄受賄、行賄,不準接受有礙公務的宴請或借各種名義用公款旅游和大吃大喝,不準用公款報銷各種應由個人支付的費用,揮霍集體錢財,不準以任何方式侵吞國家、集體和私人財物不準干擾各項經濟項目和建設,工程招投標工作。
、作風民主、深入群眾、聽取群眾意見、辦事公道、堅持群眾路線,充分發揚民主。
、誠信坦誠,不準偽造和銷毀證據,不準隱瞞案件真相,歪曲事實,推卸和逃避責任,不準捏造事實告陷害他人,不準對發表批語評意見者檢舉、揭發者進行報復,不準拉幫結派影響團結。
、嚴格守法,不準參與、支持包庇走私、騙稅逃稅、販黃制黃、吸販毒、賭博等非法活動。
回顧十幾來農村基層民主政治建設的歷程,每一次換屆選舉都是一次民主政治建設的跨越,特別是六次村委會換屆選舉,按照“四個提倡、一個注重”的精神,實行了村、支兩委交叉任職,村黨支部書記和村主任“一肩挑”,這不僅把加強黨的領導與完善村民自治有機結合起來了,而且從體制上消除了“兩委”矛盾的根源。但是,這種“一肩挑”模式也存在權力集中與運行監督的矛盾,如何確保“一肩挑”模式下的村干部廉法自律?筆者認為在完善“一肩挑”制度,科學設置“一肩挑”職能的基礎上,還必須做到“三個堅持”:
一、堅持民選民推。民選民推是選好配強村級班子的有效途徑,也是村干部廉法自律建設的首要任務。只有通過民選民推,才能選出廉法自律、作風優良、能力較強的村級班子。怎樣做好民選民推呢?一方面,堅持把廉潔自律作為推選村干部的重要標準。在村干部的選任上,主要堅持“四看”:一看是否廉潔自律,行為能否上過得硬;二看作風是否務實,群眾能否接受和認可;三看是否有帶領群眾同致富的本領;四看是否堅持原則,敢于負責。另一方面,還權于民,堅持民主選任村級干部。在換屆選舉中必須認真落實“四個提倡”精神,讓擬推薦的村黨支部書記人選先參加村委會選舉,得到群眾認可后,再參加村黨支部選舉,真正把那些有意愿、有能力帶頭致富的優秀黨員選進村黨支部班子,提高村黨支部的群眾基礎。與此同時,還必須實施“三個培養”工程,加強后備干部隊伍建設。即在農村黨員中培養致富能手,在農村致富能手中的優秀分子中培養黨員,在黨員致富能手中培養村組干部,認真地解決好村級干部隊伍“青黃不接”、后繼乏人的問題。
二、堅持公開公約。實行村務公開、完善村規民約是促進村干部廉潔自律的重要內容,也是村干部廉法自律的重要保證。只有讓群眾參與到村務管理決策中來,才能從源頭上遏制村干部腐敗現象的產生。如何做好公開公約呢?首先,必須大力推行“十公開”、“四統一”,讓村務置于群眾監督之下。“十公開”,即財務收支情況公開、農民負擔費用公開、土地使用和征用補償以及分配方案公開、計劃生育指標分配公開、義務工日分配和使用公開、項目承包合同公開、村干部責任目標以及工資報酬公開、優撫和救災救濟款物發放公開、農村最低生活保障救助對象公開、重要村務活動以及民主決策公開等。“四統一”,即統一公開的程序。公開前澄清相關底子,再召開支村委會、村民代表會議討論,最后由村務公開監督小組審核后公開,公開后通過黨員、村組干部、村民代表或設立舉報箱、意見箱,搜集群眾反映的意見和建議,對存在的問題迅速加以解決;統一公開的形式。各村均在村級主干道、人群密集點設立一個以上永久性的村務公開欄,并輔以廣播、村務公開明白卡等形式予以公開;統一公開的時間。哪些事項一一公布,哪些事項半一公布,哪些事項一季度一公布,哪些事項事后立即公布,要有明確的規定。如財務收支情況,一般要求每季度公布一次,對于集體財務往來較多的村,要求每月公布一次,電費收繳情況每月公布一次,宅基地審批情況隨時公布等;統一公開的管理機制。各村均成立了村務公開監督小組和民主理財小組,所有公開內容必須由監督小組審核蓋章后才能公開,村級度收支計劃、重大財務收支項目均需村民代表會議討論決定,日常經費開支堅持由民主理財小組審核同意后方能報銷,另外還要建立健全了村務公開檔案,一式三份,分別交鄉鎮政府、村委會、村務公開監督小組存檔備查。通過村務公開使村級財務管理走上了透明化、制度化、規范化的軌道。其次,還應建立健全村規民約,這些村規民約,以《村委會組織法》為依據,緊密結合村里的實際情況,經過幾上幾下廣泛征求村民群眾的意見建議,由村民大會或村民代表大會討論通過,為村級建設“新政”,為促進村干部廉潔辦事、嚴格自律提供制度保障。再次,就是落實村民代表會議制度,讓群眾決策村務大事。各行政村必須依法選舉產生了各自的村民代表會議代表,建立健全了村民代表會議制度,并使其做到“四有”。一是有職。村民代表經村民群眾選舉產生后,與其他村干部一樣,報鄉鎮政府備案;二是有權。凡涉及全體村民權益的重大村務,都由村委會提請村民代表會議討論決定,未通過則不能施行,防止“一言堂”;三是有責。村民代表會議不僅有參與決策的權力,也有落實決議的義務。對討論通過的集體決策,村民代表會議代表不僅必須帶頭執行,而且還要幫助村里做好其他群眾的思想工作,保證決策的順利實施;四是有章。依據有關規定,制訂《村民會議和村民代表會議實施暫行辦法》,對村民代表會議的組織形式、議事原則、議事內容、議事程序、議事期限、已決事項變更辦法等做出了具體規定,使村民代表參與村務管理決策有理有據。,
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