關于鄉鎮人大工作制度建設的研究
——鄉鎮人大工作創新的幾點思考
江澤民同志指出:“創新是一個民族進步的靈魂,是國家興旺發達的不竭動力”。樹立創新意識,提高創新能力,建立創新機制,是推動地方人大工作的重要動力。鄉鎮人大工作的創新實踐,豐富了人民代表大會制度理論,構建了人大工作的特點和規律,推進了民主法制建設和依法治國的進程。隨著政治建設和依法治國進程的加快,堅持和完善人民代表大會制度的任務越來越重,要求越來越高。進一步解放思想,積極探索、勇于創新地開展鄉鎮人大工作,已成為人大工作必須認真思考的一個重要理論問題和重大實踐課題。
(一)
人民代表大會制度作為國家的根本政治制度,其發展和完善是一個長期的過程。從鄉鎮人大工作實踐來看,雖然我們在各個方面取得了長足的進步,但是從創新動力、創新條件和創新要求看,與經濟建設和社會發展的新形勢相比,迫切需要鄉鎮人大工作進一步大力創新。
、憲法賦予地方人大及其常委會的職權未用足用活。憲法和地方組織法賦予鄉鎮人大的重大事項決定權、監督權等重要職權,因歷史和現實的原因,這些職權的行使沒有到位。主要表現為:在重大事項決定權方面,忽視鄉鎮人大的作用。在監督權方面,由于監督機制不健全,影響人大監督作用的發揮,在監督工作中存在著“三多三少”的現象,即程序性監督多,實質性監督少;一般性監督多,針對性監督少;具體行政行為監督多,抽象行政行為監督少,尤其是詢問、質詢、特定問題調查等監督方式極少運用,等等。因此,鄉鎮人大用創新精神來研究問題、解決問題是當務之急。
、建設給我們提出了更高要求。黨的十五大報告一次把依法治國、建設,作為黨領導人民治理國家的基本方略鄭重地提出來,是我黨治國方略的重大轉變。鄉鎮人大作為最基層國家權力機關,如何推進依法治國的進程,并體現堅持黨的領導、發揚人民民主、嚴格依法辦事三者的統一;如何依照憲法和法律的規定,實現對國家政治、經濟、社會各項事務的管理;如何推進法制建設,逐步實現的制度化、法律化;如何從根本上保障人民享有當家作主的民主權力;如何充分履行基層國家權力機關的職能作用,在推進依法治國中發揮積極作用,……,這些不僅需要理論上的準備,更需要鄉鎮人大工作者更新觀念,用新的思想來指導新的實踐。
、人民群眾對人大工作寄予厚望。鄉鎮人大最重要的是代表人民的利益,全心全意為人民服務,做人民利益的忠實維護者。在建立的過程中,改革將不斷深化,利益調整力度加大,各種矛盾也會不斷增多,有些問題涉及到人民群眾的根本利益,比如農民負擔問題、企業負擔問題、社會治安問題,以及腐敗問題等等。人民群眾迫切需要鄉鎮人大嚴格監督,用法律手段保護人民群眾的切身利益。因此,鄉鎮 人大要在新形勢下積極探索新的監督方式方法,自覺地維護法律的尊嚴,嚴格依法辦事,監督基層行政、司法部門嚴格執法、公正司法。
(二)
原全國人大常委會委員長李鵬曾指出:“我們正在從事的人大工作和有民主法制建設,都是嶄新的事業。因此,必須解放思想,實事求是,根據憲法、法律的規定,創造性地開展工作……!钡胤饺舜蠊ぷ鲃撔,必須著力解決好以下四個問題:
、明確創新指導思想。我國正處在建立、建設的新的歷史時期,這既給地方人大工作提供了創新的動力,又提供了豐富的創新內容和創新空間。新的歷史時期,鄉鎮人大工作創新在指導思想上,必須以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的基本路線為指導,圍繞依法治國、建設的目標,大力加強法制建設,在堅持黨的領導、完善監督機制、促進經濟社會全面進步、加強自身建設等方面作出積極貢獻。
、制定創新計劃。鄉鎮人大要按照依法、有序、高效、優質的目標,把人大工作創新實踐擺到重要的議事日程,制定出度或中長期的創新計劃,使創新工作有任務、有標準、有檢查,通過持續的努力,不斷取得實效。
、確定創新重點。一是強化會議實質性內容。開好人代會,是鄉鎮人大正確行使職權的主要方法。要提高會議質量,增強重大決策的民主程度,把一般性表態轉變為審議性發言,同時要增強公眾的參與度和透明度,使會議真正成為發揮人大制度優越性的重要途徑。二是逐步完善監督機制。要做到既敢于監督,又善于監督,增強人大監督的實效。要把執法檢查與述職評議結合起來,把對具體行政行為的監督與對抽象行政行為的監督結合起來,建立行政、司法機關執法責任制、評議考核制、錯案責任追究制等等,并使之法律化、制度化,強化人大的監督職能。三是發揮人大代表作用。人大代表是國家權力機關的主體,發揮人大代表的作用,很大程序上決定鄉鎮人大工作的實效。因此,要提高人大代表素質,建立代表聯系、激勵、約束制度,加強對人民代表的監督。四是做好宣傳工作。主要是解決好“內熱外冷”的現象,拓寬宣傳領域,增強宣傳深度和廣度,建立和擴大宣傳陣地,培養高素質宣傳隊伍,把人大制度宣傳納入法制化軌道。
、建立創新機制。創新是一種知識積定,是一個科學的實踐過程,它需要理論指導、知識支撐,還需要有科學的態度、良好的心理素質和社會環境等。沒有一套科學的創新機制,很難取得創新成果。要不斷加強鄉鎮人大工作制度建設,建立創新目標管理的激勵機制,努力形成人人思創新、人人思進取的創新氛圍。
(三)
地方人大工作的創新實踐,是一項系統工程。我們既要看到工作的緊迫性,積極發揮主觀能動作用,又要看到任務的艱巨性,堅持不懈、腳踏實地地工作。在人大創新工作中要注意堅持以下幾點:
、堅持和依靠黨的領導。堅持黨的領導,是進一步加強和完善人民代表大會制度、充分發揮地方國家權力機關作用的關鍵。鄉鎮人大工作創新,必須堅持黨對鄉鎮人大工作的政治領導、思想領導和組織領導,同時要十分重視改善黨對人大工作的領導,要改進黨的領導的方式方法。通過創新,更好地實現黨對國家事務的領導,更好地發揚民主、健全法制、保障人民當家作主權利。
、努力體現“三個代表”思想的要求。江澤民同志關于“三個代表”的重要思想,從政治、經濟、文化的角度,精辟地概括了新時期黨的宗旨、性質、地位和歷史任務,是馬克思主義建黨學說的新發展。鄉鎮人大工作創新,就是要體現“三個代表”重要思起的要求,堅持服務于經濟建設,大力推進,忠實代表人民的利益。這是地方人大工作創新的出發點和落腳點。
、嚴格遵循憲法、法律的規定。人大工作的創新實踐,要堅持依法辦事,按照憲法法律的規定,積極大膽地行使職權。法定性、程序性是人大工作的基礎,要在依法辦事、堅持程序性、完備程序性的前提下,大務推進人大工作向實質性、實效性轉變。
、正確處理繼承與發展的關系。二十來,各級人大積極探索,創造了不少行之有效的工作方法,特別是在監督工作方面,由聽取審議報告這項單一方式到開展執法視察、述職評議、個案監督、執行執法責任制和錯案責任追究制等多種方式,取得了明顯的效果。這些方式、方法被實踐證明是行之有效的,必須繼承。鄉鎮人大要正確處理繼承與創新的關系,從實際出發,按照新時期、新形勢、新任務的要求,正確認識政治的發展規律,克服主觀隨意性的盲目性,使創新工作在繼承基礎上改革,在改革中創新,在創新中發展。
、全面加強人大自身建設。為適應形勢發展和鄉鎮人大創新實踐的需要,鄉鎮人大要把加強自身建設作為一項基礎性工作來抓,要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,切實加強思想建設、組織建設和制度建設,使鄉鎮人大代表、主席團成員及機關干部的政治思想素質理論素質不斷提高,增強開拓創新意識,培養開拓創新能力,使人大創新工作具有堅實的基礎和可靠的保證。通過創造性開展鄉鎮人大工作,積極推進和法制建設,努力堅持和完善人民代表大會制度作出新的貢獻。
二○○四七月二十日
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