創新信訪工作領導接待日制度 營造和諧穩定的社會環境
(月日)
##縣位于##省東南部,是具有##開放歷史的國家一類##口岸。近來,我們在全力發展經濟的同時,注重抓好信訪這個“天字號”工程,創新實行以“三辦制、一疏理、四碰頭、八聯單”內容的領導接待日制度,信訪工作實現了“一摘黃牌”和##市目標管理考核“三連冠”,營造了和諧穩定的社會環境,為縣域經濟綜合實力連續##步入全省強提供了有力保障。
一、找準切入點,創新實行領導接待日制度
近來,隨著我縣改革的深化和經濟的快速發展,利益調整帶來的矛盾也相伴而生,重復訪、群體訪、異常訪現象較為突出。因工作不力,##,##被牡丹江市委、市政府亮“黃牌”,納入了信訪工作重點管理對象。面對這一窘境,縣委、縣政府充分認識到,信訪工作做不好,勢必造成社會的不穩定,直接影響改革和發展大局;谶@一認識,縣委、政府一班人認真學習《信訪條例》、《##省各級領導定期接待來訪工作暫行規定》等中央、省市有關信訪文件,吃透了上情;同時,深入信訪一線了解情況、走訪調研,摸準了下情。在把握基本規律、審視工作實情的基礎上,我們決定先從領導抓起,在領導接待日制度上切入,采取領導排班方式,陸續實行了半月接訪、每周接訪及定期約訪等制度。但隨著工作開展,我們發現,由于機械性排班,群眾反映的問題涉及面廣,需要參與協調的部門多,僅由領導參與接待過于牽強,經常出現上訪群眾反映的問題并非接訪領導所分管的工作范圍,難以拍板決策,導致群眾有意見,領導不滿意,信訪干部受擠壓,造成了群眾重復訪不斷加劇,工作效果不很理想。為此,##初,我們經過充分調研、反復論證,按照“創新工作方式,重在解決問題”的原則,對領導接待日制度進行改進和規范,探索實行了“三辦制、一疏理、四碰頭、八聯單”的方法。由于招法對路、有訪必結,取得了立桿見影的成效。自制度創新以來,重訪和越級訪以##%以上的速度下降,信訪問題一次性辦結率達到##%,信訪工作的被動局面得到了迅速扭轉,實現了社會穩定和經濟發展的“雙贏”。
二、抓住關鍵點,規范領導接待日制度操作程序
好的制度要實行到位,須有好的操作步驟和程序。實踐中,我們緊緊抓住“訪前接辦、訪中聯辦、訪后督辦”三個關鍵,規范程序,科學運作,掌握工作的主動權,把創新后的領導接待日制度落到了實處。
一是抓訪前接辦,認真梳理信訪問題。信訪問題錯綜復雜,如果盲目接訪,勢必影響處理效果。根據信訪工作特點,我們堅持“方便信訪人”、“誰主管、誰接訪”的原則,讓信訪部門把好“一關口”,每周一至周四接訪,疏理問題,分類后向相關領導或部門呈報,然后每周五由領導接待,對信訪問題進行集中處理。在問題疏理過程中,凡是信訪部門能處理的,或交辦、或轉辦;凡是疑難重大的,由主要領導接訪;其他較為復雜的,由分管領導接訪。在此基礎上,對需領導接訪的問題,確定接訪領導和單位,下發“四卡”,即:為信訪人開具領導接待日通知卡,為責任單位開具接待日通知卡,為相關縣領導開具信訪領導接待日呈報卡,信訪部門保留存根,從而明確了領導、責任單位、信訪部門和信訪人之間的責任,對號入座。在疏理接訪問題中我們發現,近我縣部分群眾因大病而致貧,向領導反映后,得到了縣委、縣政府的高度重視,組織開展了“大病救助”捐款活動,目前已使多貧困大病群眾得到救助,消除了社會不穩定因素。近來,縣級領導接待上訪群眾##人次,采取“一疏理”方式向領導提供合理化建議##條,實現了信訪工作由單純被動接訪向超前息訪、治訪的轉變。
二是抓訪中聯辦,集中“四方”現場辦公。信訪工作的最大癥結是群眾“訪而不決”,主要的一條原因在于,為群眾解決問題的領導、部門責任人很難集中碰頭,盲目接訪,答復口徑不一,問題難決策。針對這一現狀,我們實行了“四方”碰頭、聯合辦公,即:在下發“四卡”后,縣信訪部門根據信訪人反映的問題,提前與分管領導和相關部門溝通,拿出初步處理意見;在此基礎上,向信訪人發出約訪通知,與縣領導、相關部門和信訪干部碰頭,實現了“四方”現場辦公。由于聯合接訪發揮了綜合效應,有備而戰,使信訪問題當場拍板,一錘定音,讓信訪人滿意而歸。截止目前,我們在領導接待日中已現場辦公處理養路段退休職工拖欠工資、縣一陶破產欠繳養老保險等信訪問題##件(次),結案率達到了##%,有力支持了改革和發展。
三是抓訪后督辦,跟蹤問效落實到位。為防止信訪問題只解決在口頭上,做成“夾生飯”,我們將領導信訪接待日制度作為一項系統工程,強化事后督辦,按時限和標準加以跟蹤落實,真正讓問題“四腳落地”。督辦工作中,縣委授權信訪部門,采用了“八單”督辦制進行落實。即:在領導接訪決策后,由信訪部門填報“八單”,分別送達縣委書記、主管副書記、縣政府縣長、主管副縣長、紀檢委書記、組織部長及責任單位(信訪部門留存根)。責任單位按時限結案后,向上述領導匯報處理結果,并將“八單”撤回信訪部門,存檔銷案;對難度較大,不能按期消案的單位,縣委對其進行通報,并向信訪人說明情況,承諾辦結時間,最大限度地維護信訪人的權益。通過“八單”督辦,使主要領導掌握了辦結情況,基層單位增強了信訪工作責任意識,信訪人的訴求得到了有效解決,達到了“三方滿意”的效果。去以來,我們就##拖欠職工喪葬費及撫恤金、##住宅樓居民物業管理、##公司房屋拆遷補償安置等問題,下達“八單”##份,督辦信訪案件##件(次),全部結案落實,促進了“人本”理念的落實和經濟社會的和諧。
三、把握落腳點,完善領導接待日制度保障機制
構建、完善配套的保障機制,是確保領導接待日制度充分發揮效能的前提。實踐中,我們以領導接待日制度高效穩妥落實為落腳點,建立“三種機制”,確保了工作的實效。
一是建立領導帶頭機制。領導接待日制度實行的好不好,關鍵在領導;領導帶了頭,制度就可行。為了加強對領導的激勵和約束,縣委、縣政府出臺了《##縣領導接待日制度實施方案》,對領導接訪責任進行了明確,要求領導“五帶頭”,即帶頭執行制度、帶頭了解情況、帶頭出面協調、帶頭集中辦公、帶頭過問督辦,構建了一把手親自抓、相關領導全力抓、部門領導配合抓的工作格局。,##縣實施教育制度改革,一次性清退##多名代課和合同制教師,其中有多人集體上訪?h委書記##同志帶頭執行接待日制度,與教師面對面對話,動之以情,曉之以量,做耐心細致的思想工作,并根據廣大教師的意愿,按相關政策給予妥善處理,使教師息訴罷訪,避免了事態擴大,減輕了社會震蕩。多來,縣處級領導接待群眾來訪##件(次),辦結率達到了##%。
二是建立協調聯動機制。在領導接待日制度實行過程中,為了避免出現縣鎮間上動下不動、部門間你動我不動的現象,我們建立協調聯動機制,先后出臺了《重大信訪疑難問題聯席會議制度》和《集中處理信訪突出問題及群體性事件工作實施方案》,并采取試點方式,把領導接待日制度逐步向縣直單位部門和鄉鎮推開。同時,我們還落實了“三互動機制”,即:縣委、人大、政府互動,縣信訪辦與鄉鎮、縣直部門互動,鄉鎮、縣直與基層互動,保證了部門間信訪工作的步調協調。針對“一免兩補”政策實施后,農村土地糾紛成為信訪熱點的實際,縣政府專門成立了農村土地縣、鎮兩級仲裁委員會,信訪及相關部門聯合辦公,及時接待土地方面的信訪問題##件(次),##%以上得到了妥善解決,促進了農村經濟發展、社會穩定。
三是建立責任追究機制。為確保制度的有效落實,縣委動真格、用實招,建立嚴格的責任追究機制,制定出臺了《信訪工作通報制度》、《關于信訪工作責任追究的暫行辦法》,對不按時限參與集中辦公、及時落實處理意見,或處理問題措施不力,推諉、敷衍造成不良后果的責任單位和責任人,在全縣進行通報。同時,把領導接待日落實情況納入單位和個人的目標考核,終實行“一票否決”,作為部門評優、個人提職的重要考評依據。來,有##個單位部門因工作不力被取消評優資格,增強了領導接待日制度的權威和實效。
各位領導、同志們,雖然我們在工作中進行了一些探索,取得了些許成績,但與兄弟縣市和新形勢下信訪工作的要求比,仍有較大差距。我們將乘這次會議的東風,全面貫徹落實國務院新修訂的《信訪條例》,繼續務實創新、實干爭先,有力地服務和促進地方經濟發展、社會穩定,爭當全市乃至全省信訪工作的排頭兵。
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