關于2005年農業和農村工作指導意見

關于農業和農村工作指導意見切實做好農業和農村各項工作，實現農民收入穩定增加，促進農村經濟全面發展，提出以下意見：
一、強化對做好農業和農村工作重要性的認識
黨的十六屆四中全會和中央一號文件，把加強黨對農村工作的領導，切實解決“三農”問題作為我們黨執政興國的根本任務，強調做好農業和農村工作不僅是經濟問題，更是政治問題，不僅事關長期穩定，而且關乎長遠發展。隨著農村稅費改革不斷深入和鄉鎮職能的逐步轉變，過去的鄉鎮執政方式和農村工作方法已經不能適應新形勢的要求，如何轉變政府職能，改變工作方法，提高執政能力，更好地做好農村工作，增強服務水平，是擺在我們面前迫切需要研究和解決的問題。特別是隨著經濟的轉軌和農村市場的變化，我縣多培育而形成的產業優勢和財源優勢受到影響，鄉鎮財政增長乏力，農民增收依然困難，實現農民增收、農村發展的任務十分艱巨。各級黨委政府一定要認清形勢，堅定信心，統一思想，克難奮進，堅持“以人為本，親民愛民”的執政理念，矢志不渝地做好農業和農村各項工作。
二、指導思想及目標任務
農業和農村工作的指導思想是：以黨的十六屆四中全會精神為指導，以貫徹落實中央一號文件為主線，以促進農民增收為目標，堅持“強煙、優姜、壯畜、興竹、穩糧”思路，做好“藥、水、游”三篇文章，抓住農村產業建設、山水資源開發、勞動力轉移三個重點，不斷優化經濟結構，強化農業基礎建設，穩步推進扶貧開發，著力培育特色林業，完善服務職能，整合優勢資源，實施強村大戶帶動，推動農村經濟持續健康快速發展。
目標任務是：發展烤煙萬畝，穩定黃姜萬畝，蠶種發放.萬張，飼養生豬萬頭、羊萬只、牛.萬頭、雞萬只；補栽青竹萬畝，新栽拐棗萬畝，獅頭柑萬畝，以金銀花為主的零星中藥材萬畝，橡子萬畝；糧食播種面積達到萬畝，總產達到萬噸；建成百強村個，培育大戶萬戶；扶貧開發新布點重點村個，確保在建的個順利通過驗收。農業總產值增速達到%以上，農民人均純收入凈增元。
三、工作重點
（一）穩定提高糧油生產能力。搶抓糧油價格持續上揚機遇，引導農戶在抓好主導產業的同時，在川道糧食高產區域和產業多重茬地塊適當擴大種植面積，確保全縣農民人均種好一畝基本農田，狠抓優良品種藥劑拌種、精量播種、平衡施肥技術推廣。尤其在中高山要注重抓好玉米地膜覆蓋、洋芋玉米間作套種和玉米營養缽增產技術推廣，提高復種指數，實現糧油增產，促進農民增收。
（二）著力提升產業經營水平。烤煙生產要按照鞏固老煙區、適度發展新煙區和適度降低海拔的基本思路，及早抓好冬季翻地、烤爐改造、輪作電三個環節，落實明種植地塊，主攻生產技術，完善配套服務，積極研究趨利避害措施，提高質量，增加效益。黃姜產業要以建設國家級規范化種植基地縣為目標，堅定做優做大黃姜產業信心，抓好“安姜號”高皂素優良品種推廣，壓縮一般品種的種植，加快向適宜區域集中，以黃姜加工企業為依托，建設高皂素含量種源基地和加工原料基地。蠶桑產業重點加強現有桑園管護和老劣桑園的改造，增加畝產葉量和發種量，提高張產量；以龍頭企業為依托，以專業合作社為載體，每鄉鎮抽出—名干部組成專業技術隊伍，專門從事先進技術推廣和蠶室蠶具配套，抓好要素流轉，主攻大鄉（鎮）大村大組大戶，構建支撐、服務、落實、扶持及激勵保障機制，奮力實現蠶桑大縣目標。畜牧產業主攻豬禽，穩定牛羊，堅持大戶圈養和農戶散養相結合，突出抓好“千戶百只”家禽飼養工程，推廣林下養雞技術，發展高山生態畜牧業，加強防疫配套服務，提高總量，增加出欄。加快培育蔬菜產業，淺山川道區域充分發揮資源和區位優勢，重點發展大棚蔬菜；高山區域要利用海拔、季節和氣溫差異，瞅準市場供應空檔，重點發展高山反季蔬菜。抓好金銀花等中藥材的發展，培育后續產業。壯大龍頭企業，發展訂單生產，穩定產銷關系，提升產業水平。
（三）大力發展特色林業。按照“產業生態化，生態產業化”的要求，堅持生態立縣，科學規劃，快步發展。以漢江旬河兩岸、公路沿線、集鎮周邊、荒山荒坡生態脆弱地塊為重點，以生態、經濟效益兼容的青竹、獅頭柑、荷包杏、拐棗、橡子、金銀花作為退耕還林、荒山造林、院落綠化、流域治理、裝扮景點的主導樹種。加大封山禁牧力度，堅持改造、管護和新建并重，堅持工程造林，培育優質壯苗，嚴格技術標準，集中項目資金建立精品特色林業示范點，確保造一片林，綠一面山，成幾個產業，富一方群眾，實現產業建設、生態改善雙贏，使特色林業成為縣域經濟新的增長點。
（四）提高勞務經濟水平。以提高技能、挖掘潛力、增加收入為目標，突出抓好崗前培訓、品牌塑造、中介服務、權益保障基礎工作，建立教育部門抓職業培訓、人勞部門抓技能培訓、農業部門抓技術培訓的勞務培訓體系，堅持先培訓后輸出，塑造旬陽人“技精業專、吃苦耐勞、誠實守信”品牌，提高知名度，擴大勞務市場占有份額。提高勞務輸出組織化程度，做到成建制輸出，改變散兵游勇式零散輸出為能人帶動有組織地輸出，建立穩定的勞務基地。引導外出務工人員發揚“敢創敢干”的創業精神，積累資本、技術、經驗，優化投資發展環境，鼓勵務工人員回鄉創業，實現輸出一批勞務，發展一方經濟的目標。全縣穩定輸出勞務萬人，實現勞務收入.億元。
（五）穩步推進扶貧開發。按照“統一規劃、分步實施、綜合開發、整體推進”的思路，積極推行政府統籌、項目集中、資金捆綁、集中使用、各記其功的辦法，堅持因地制宜、分類指導、因村而異地開展主導產業開發型、基礎設施帶動型、技術培訓扶持型、文明新村引導型的扶貧重點村建設。堅持“群眾自愿、有土安置、整體搬遷、集中安置”的原則，積極穩妥地抓好生態移民工作。繼續開展“千人扶貧、萬人脫貧”結對幫扶活動。同時要做好扶貧救助工作，開展社會扶貧，擴大低保救助面，積極推行并戶幫困，解決好弱勢群體生產生活問題。
（六）加快農村基礎設施建設和社會事業發展。突出新能源推廣、農村水利設施建設、鄉村道路養護三個重點，抓好“圈、廁、沼、灶”多位一體、水利項目、人飲解困工程建設，全建成戶用沼氣口，節柴改灶.萬口，在維護管理好原有水窖基礎上，在適宜區域新建水窖口，建設人飲工程處，解決萬人的飲水困難。同時抓好農田水利建設和水毀工程恢復，每個鄉鎮抓坡改梯示范點—個，每個點—畝。堅持抓好通達工程，搞好鄉村公路養護和提等升級，保障晴雨暢通。抓住加大對農村教育、衛生事業投入機遇，積極爭取支持，抓好中小學校排危和農村醫療基礎設施建設，加強農村計劃生育工作，狠抓農村基層組織建設，擴大信用村鎮創建，促進社會事業全面發展。
（七）加強民主法制建設。堅持擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活；堅持和完善政務、村務公開制度，讓群眾參與和決定村組重大事項和重大活動，對干部實行監督；堅持完善村民自治，發揮村兩委會的職能，積極為群眾謀利；堅持依法行政，不斷提高廣大黨員干部的法律意識和法治觀念；堅持抓好農村穩定，及時發現和化解苗頭性問題。
四、工作措施
（一）推進職能轉變。根據新形勢對基層政府角色和工作的定位要求，堅持把增加農民收入和促進農村發展作為農村工作的出發點和著力點，緊緊扭住培育主導產業、發展公益事業、改善發展環境、維護農村穩定等工作重點，積極推進鄉鎮職能轉變，調整機構設置，整合干部力量，改進不合適宜的工作方法和工作方式，建立精簡效能、保障有力、服務型、法制型政府，培養企業管理型、市場中介型、科技服務型復合干部隊伍。特別要圍繞主導產業發展，調整干部力量，因事設崗定人，依崗定職定責，實行事業單位技術人員歸位，行政干部抓點示范，注重發揮行政引導和市場調節兩個方面作用，加快干部分流，優化干部隊伍。
（二）加大資金投入。圍繞農業產業建設、資源開發和公益事業發展，積極協調信貸投入，加大信用村鎮創建力度，擴大誠信貸款范圍。各涉農部門要對接中央號文件政策導向，結合部門特點，積極對口向上爭取項目資金支持。各涉農部門要確定一名領導帶—名干部專抓項目資金爭取，并納入考核。按照“渠道不亂、用途不變”的原則，對涉農資金既要歸口管理，又要突出重點，集中財力辦大事，著力提高資金使用效益。
（三）強化科技服務。各涉農部門要緊緊圍繞農村 主導產業建設，結合各自職能，全力抓好科研攻關、技術培訓、物資供應和關鍵技術推廣普及，實行一個產業一個部門包抓，一批技術人員指導服務，一套考核獎懲辦法，將技術人員定到村組，任務夯實到人頭。采取部門聯產業聯經費，技術干部聯薪聯服務，確保每個產業都有相應的服務保障機制。把示范樣板作為科技宣傳和推廣的主陣地，要求各級干部大抓點，抓大點，技術干部要抓好科技示范園，鄉鎮干部抓好產業示范田，村組干部抓好科技示范戶，通過示范帶動，全面提升產業技術水平。
（四）發展農村經濟組織。圍繞農產品產前、產中、產后服務，大力發展形式多樣的經濟組織、中介組織和服務組織，積極構建信息服務體系、市場流通體系，引導農民進入市場。發揮現有的協會、合作社等經濟組織作用，擴大會員，完善機制；鼓勵干部租地發怔業，承辦各項服務實體，有條件的鄉鎮站所可成立各類農產品經營公司，創建各類農產品批發市場，組建各類營銷隊伍，開發外地市場和銷售基地，幫助農民搞推銷；大力發展龍頭企業和產銷大戶，發揮其在產業發展中帶基地、促銷售的作用；圍繞傳統產業升級和后續產業培育，積極推進“公司+專業合作經濟組織（協會）+基地+農戶”的經營模式，提高組織化程度，增強參與市場競爭的能力。
（五）實施強村大戶戰略。強村大戶是農村經濟發展的一面旗幟，是農村工作的有力抓手。對照建設成果，選準新的突破口和著力點，充分調動各類生產要素投向強村大戶建設，繼續實行縣直部門聯村幫建制度，加大政策支持、科技服務和物資扶持，強化措施落實，加快建設一批成效明顯、輻射力強的強村大戶，引領帶動農村經濟快速健康發展。
（六）強化督促考核。針對農村工作特點，結合鄉鎮實際，突出經濟建設和社會穩定兩個重點，抓住產業建設這個核心，合理設置考評項目指標，進一步修訂縣對鄉鎮考核辦法，堅持綜合考核與單項考核相結合，平時督促檢查與終考評相結合。建立和完善縣對部門工作考核辦法，突出抓點示范和重點工作項目的考核，加大督查力度，強化工作落實，以科學完善的考核機制，激發活力，鼓舞干勁，加速農村經濟發展。