2019年關于以案釋法典型案例兩則

【案例一】

無照氧化廠經營者擅自撕毀查封封條被行政拘留

基本案情：

2016年7月12日我局執法人員對群眾投訴信息進行了核實，調查發現涉嫌違法企業為無照氧化廠。該廠主要從事鋁制品加工，未經環保部門審批同意擅自開工進行生產，設有酸洗、堿洗、陽極氧化、清洗、上色等工序及相關設備，生產廢水未經處理直接排放，水污染防治設施未建成，需要配套建設的污染防治設施未經環保部門驗收合格。我局執法人員對該廠完成了調查取證并制作雙筆錄，按照新環保法對該廠進行了現場查封。8月24日我局執法人員復查發現該廠擅自撕毀封條，繼續違法生產、廢水直排，并現場進行了取證。9月2日，環保分局將該“涉嫌擅自撕毀環保查封封條重新開工”案件移交至公安部門，移送依據為《中華人名共和國治安管理處罰法》第五十條第一款，建議公安部門對無照氧化廠經營者依法予以行政拘留。當日由公安部門與環保部門聯動執法，擬定去到該廠對實際經營人實施控制，但廠內未見其本人，員工稱實際經營人電話不接，見不到人。9月5日上午，該廠實際經營人來到環保部門說明情況，后由公安部門干警接至派出所，并由公安部門做出行政拘留5日的處罰決定。

行政執法人員釋法：

無照氧化廠經營者違反《中華人民共和國水污染防治法》第十七條第一款、第三款的規定，未批先投，廢水直排，污染較為嚴重；該案件不涉及重金屬，屬于一般違法。依據《中華人民共和國水污染防治法》第七十一條的規定，責令無照氧化廠經營者立即停止生產，并處壹拾柒萬元罰款。另外，無照氧化廠經營者因擅自撕毀封條，繼續違法生產、廢水直排，依法移送公安部門進行行政拘留。

【案例二】

XX五金制品廠被查封和處罰

基本案情：

2016年7月19日，我局執法人員接到群眾投訴后，在東莞市石排鎮赤坎村南一路發現XX五金制品廠在未經環保部門審批同意，擅自開工建設，設有曬版、烘干、蝕刻、清洗、顯影等工序和顯影機、曬版機、烤箱、蝕刻機、清洗烘干機等設備，主體工程已投入使用，需要配套建設的污染防治設施未建成，未經環保部門竣工環境保護驗收合格，生產性廢水直接排放。執法人員現場作筆錄，拍照存證后，實施現場查封，停止該廠的違法行為。2016年8月1日，我局在案審會中對該制品廠以違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十七條第一款和《建設項目環境保護管理條例》第二十三條的規定，并依據《中華人民共和國水污染防治法》第七十一條規定，處壹拾陸萬元罰款及責令停止建設項目的使用，直至驗收合格。2016年8月17日，該廠的查封期限到期后解封該廠。2016年8月23日送達相關處罰文件。目前，該公司罰款已繳清，正在辦理環保手續當中。

行政執法人員釋法：

此案中該廠未經環保審批同意擅自從事五金蝕刻加工生產，生產性廢水未配套污染治理設施直接排放。該項目可能會對環境產生重大污染。根據“《查封、扣押辦法》第四條第（六）項：第四條 排污者有下列情形之一的，環境保護主管部門依法實施查封、扣押中（六）法律、法規規定的其他造成或者可能造成嚴重污染的違法排污行為�！眻谭ㄈ藛T對其進行現場查封，直到查封期限到期后才予以解封�，F場查封讓執法人員及時中止了環境違法行為，并方便執法人員調查取證。

另外，該廠未經環保部門審批同意，擅自開工建設，設有曬版、烘干、蝕刻、清洗、顯影等工序和顯影機、曬版機、烤箱、蝕刻機、清洗烘干機等設備，主體工程已投入使用，違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十七條第一款關于“新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設項目和其他水上設施，應當依法進行環境影響評價”、第三款關于“建設項目的水污染防治設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。水污染防治設施應當經過環境保護主管部門驗收，驗收不合格的，該建設項目不得投入生產或者使用”和《建設項目環境保護管理條例》第二十三條“建設項目需要配套建設的環境保護設施經驗收合格，該建設項目方可正式投入生產或者使用”的規定。依據《中華人民共和國水污染防治法》第七十一條“違反本法規定，建設項目的水污染防治設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產或者使用的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令停止生產或者使用，直至驗收合格，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。”和《東莞市環境保護局行政處罰自由裁量標準》第二章中關于一類污染項目的“需要配套的污染防治設施未建成或者雖已建成但發現污染物直排的，可處15萬元以上30萬元以下罰款”的規定，考慮到蝕刻的污染性大，決定對該企業處壹拾陸萬元罰款并責令其停止違法行為，直至驗收合格。

在新環保法及其配套辦法實施后，環保部門的執法力度與強度得到了進一步加強，針對一些造成或可能造成嚴重的污染環境行為，環保部門會視情況對其實施查封扣押，行政拘留等舉措，希望各企業和個人引以為鑒，不要以身試法。