鄉鎮基層黨組織建設工作情況匯報

一、基本情況

楊林鄉地處韶山西北部，與湘鄉、寧鄉兩縣交界，下轄13個行政村，213個村民小組，人口1.74萬，是韶山面積最大、農業人口最多的鄉，鄉黨委下屬16個黨支部（其中農村黨支部13個、機關支部1個、事業單位支部2個），共有黨員662人（預備黨員12人）。鄉機關干部40人，其中正式黨員30人，預備黨員1人。近年來，鄉黨委始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市委提出的“文化立市、產業強市、生態靚市”工作思路，深入開展“創先爭優”活動，抓班子帶隊伍，抓基層打基礎，抓黨務促發展，全面加強黨的建設，努力提升基層組織建設整體水平，著力打造“文明楊林、和諧楊林、幸福楊林”， 為我鄉經濟社會又好又快發展提供了良好的組織保障。

二、主要做法

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（一）把加強基層組織隊伍建設作為提高基層組織戰斗力的重要保障。

1、加強機關干部隊伍建設，切實提升為民服務能力。 一是加強鄉領導班子自身建設。堅持定期學習制度，相互交心通氣，維護班子團結，實行集體領導、個人分工負責制，重大事項集中決策。堅持領導帶頭，要求班子成員做到的，“一把手”首先做到；要求一般干部做到的，黨委班子集體首先做到；要求下級做到的，上級首先做到。在今年的鄉鄉黨委換屆中，出席黨代表99名，到會率達98%，選舉共產生黨政班子成員9人，其中70后6人，80后3人，最年輕的僅25歲。目前，班子成員工作有朝氣、有活力。二是加強機關干部作風建設。鄉黨委、政府始終把機關作風建設作為提升為民服務的動力，努力建設服務型政府。今年8-9月深入開展干部“下村入戶大走訪活動”，發放走訪筆記，共收集整理意見2000多條，對每一個走訪的農戶，每一條走訪的意見，能當場答復的當場進行了答復，不能當場答復的交黨政負責人會議集中商議后及時進行了回訪，做到了回復答復率100%，群眾滿意率86.3%。同時，為方便群眾辦事，鄉機關開展了“三個一”活動，即門上有一個聯系電話，進門有一杯熱茶，出門有一張笑臉。

2、加強村級基層組織建設，夯實農村穩定和發展的基矗

村支部書記是村級組織的領頭羊。抓好了村支部書記，就抓住了農村穩定和發展的“牛鼻子”。我們把村支部書記隊伍 2

建設作為加強基礎基層工作、推進新農村建設的重要抓手，著力破解村支書隊伍建設中存在的“人難馴、“不想干”、“不好管” 、“不會干”等問題，努力培養造就一支靠得注有本事、能干事的村支部書記隊伍。

一是推行“86431”選優配強，破解“人難馴的問題。利用換屆契機，嚴格貫徹執行市委提出的“86431”程序，選好村黨支部書記。圓滿完成了村級領導班子換屆工作。換屆后，全鄉13個行政村,共選出村支部委員36人，其中：村支部書記13人，委員23人；男28人，占77.78%，女8人，占22.22 %；平均年齡49歲；村委會成員大專以上文化程度的3人，占8.3%；高中/中專文化程度的25人，占69.44 %，初中文化程度的8人，占22.22%，一大批年富力強，政治素質好，有文化、懂經濟會管理，受群眾擁護、信任和認可的同志入選村極領導班子，人員素質結構明顯改善。同時，針對村支部書記后備隊伍不強的問題，大力實施“村級后備干部”計劃，采取把青年農民致富能手培養成黨員、把青年農民黨員培養成致富能手和把黨員致富能手培養成村干部的“三向培養”方式，確保每個行政村有兩名以上的后備村干部人才。

二是目標考核和資金項目激勵雙管齊下，破解“不想干”、“不好管”的問題。

村支部書記分別與鄉黨委、政府簽訂任期目標責任書和年度目標責任書，實行年度目標考核，把目標完成情況與部分村老干部、黨員代表、村民代表的測評相結合，對村支部 3

書記工作業績及支村兩委班子建設等各方面進行綜合考核評定，村民代表和黨員進行測評，鄉黨委進行綜合考核，結果向群眾公開，與村支部書記的經濟待遇掛鉤，與村上資金項目安排掛鉤，干不好的沒待遇、沒資金、沒項目，在群眾中沒地位、沒威信，做到了村上工作干與不干不一樣，干好干壞不一樣，大大調動了村書記的工作積極性。

三是堅持定期學習交流提升綜合素質，破解“不會干”的問題。村書記每季度召開一次工作例會，學習網絡、報刊、雜志上報道的一些好的經驗做法，交流各村工作的做法和體會，對遇到的一些難點、熱點問題，共同研究探討，提出解決辦法，讓村書記們增知識、長見識，強素質、提能力。通過學習交流，村書記們的工作方法得到了改進，能力、水平得到了提升，尤其是在村上矛盾糾紛的調處化解上成效明顯。比如，原來有的村處理矛盾糾紛方法簡單，結果矛盾越調越深，導致上訪、告狀，村上頭痛，鄉里接訪不斷；通過工作例會，各村之間相互討論交流，工作好的與工作差的形成了對比，思想意識上發生了轉變，工作方法上得到了改進，能力水平也得到了增強，村上矛盾糾紛的調處率大大提升。目前，全鄉13個行政村的矛盾糾紛大多數都能在村上調處好，調處率達到了80%以上。

3、規范黨員管理，嚴把發展黨員入口關。

一是建立和完善了各村黨員管理臺帳，按正式黨員、預備黨員、入黨積極分子、流動黨員及遞交入黨申請書的進行分類管理，對黨費繳納、培訓等情況詳細登記在冊。二是嚴 4

把發展黨員入口關。推行入黨積極分子、黨員、后備干部公示制，嚴格按照發展黨員“十六字方針”和“成熟一個發展一個”的原則，把保證黨員質量放在第一位，廣泛聽取群眾意見，從入黨積極分子、村級后備干部、優秀青年中擇優入黨。注重把“德”作為取舍的第一標準，把能否堅持和實踐“三個代表”重要思想作為最重要、最基本的要求，把政治立場堅定作為首要條件，規范了個人申請、支部審查、確定積極分子、入黨培訓、村支部兩年教育培養、鄉黨委考察、村支部公示、村鄉兩級黨組織會議決定的發展黨員八個基本步驟。把政治立場堅定，工作有干勁，文化程度高、年輕有為的人員作為重點對象進行培養。今年，我鄉吸收了入黨積極分子21名，預備黨員12名，轉正黨員18名，做到了農村黨員隊伍的年齡、文化結構優化，整體素質提高。

（二）把深入開展創先爭優活動作為體現基層組織先進性的重要載體。

一是制定了《楊林鄉深入開展創先爭優活動實施方案》，成立了鄉黨委書記任組長的創先爭優活動領導小組。全鄉16個支部的主要負責人向鄉黨委提交了公開承諾書，共填寫基層黨組織公開承諾書16 份，黨員公開承諾書 662 份，實現了黨組織、黨員公開承諾的全覆蓋。鄉黨委圍繞中心工作，召開了機關黨員座談會，進行了集中研討，確定了“筑堅強堡壘、樹先鋒形象，謀群眾利益、做服務標兵”的活動主題，以“四比四創四做”為載體（即：比學習創一流隊伍做帶頭表率，比工作創一流業績做實干創業表率，比奉獻創一流作風做為 5

民服務表率，比創新創一流機關做開拓進取表率。各村黨支部積極行動，召開黨員會確定了各自的活動主題和載體。如：云源村支村兩委班子在活動中，把切實抓好村敬老院建設作為實事項目之一，爭取市民政局支持，現已完成村級“紅色五保之家”建設，可供常年居住八位老人住所一處；鳳形村南塘組一處山體塌方，堵塞了由南塘組至措塘、周家等三個組的道路，通過支村兩委一班人的積極爭取和相關部門的大力支持，爭取到整治資金三萬余元，現該處塌方已全部清理并修建了50多米的護體，真正為老百姓解決了實際問題。

二是認真進行領導點評和群眾評議。黨委書記與分管領導對16個黨組織和黨組織書記進行點評，基層黨組織書記對所屬支部全體黨員進行點評，整個領導點評活動共填寫《基層黨組織（黨員）開展創先爭優活動領導點評表》662份，完成了對16個基層黨支部、16名黨支部書記，662名黨員的點評，做到了領導點評全覆蓋。群眾對基層黨組織和基層黨組織黨員進行評議，共發放評議表24份，收回評議表24份，群眾滿意率100%。通過點評，進一步激發了黨員干部工作的積極性、主動性，形成了比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍。

三是深入開展“鄉村互聯共建”、“黨員亮牌示范”，“建設學習型黨組織”、“爭當五星黨員”的活動。對全鄉35戶“共產黨員示范戶”， 3個示范崗單位分別建立了臺帳，各支部建立了“黨員結對幫扶”機制。開展了“黨旗在我心中，爭當‘五星黨員’”特色主題活動活動，以爭帶促，以創帶建，各支部采取村民代表推癬支部推薦、鄉黨委評定的方式，召開村民代表會議，由村民代表向各支部推選出符合活動要求黨員人選，評 6

尋政策理論宣傳之星、治安綜治維穩之星、扶貧幫困結對之星、先鋒模范創業之星、倡導文明新風之星”，肖業桂、蔣可立等15人被評為“五星黨員”。

（三）把抓好黨務公開作為提升基層組織公信力的有效途徑。

我鄉把黨務公開工作作為推進全鄉“陽光黨務”、“公信黨務”，提升基層黨組織號召力的重要舉措全力以赴抓好、抓實，做到 “四快”推進。

一是會議精神傳達快。在全鄉村“兩委”換屆剛結束的第二天，鄉黨委立即召開了黨政負責人及全鄉村支書、村主任會議，認真傳達了全市黨務公開工作會議及市委領導講話精神。

二是工作方案制定快。全市黨務公開工作會議召開后，鄉黨委于當日下午立即召開了黨政負責人會議，成立了以鄉黨委書記任組長的鄉黨務公開工作領導小組，制定了《楊林鄉黨務公開工作實施方案》，明確了黨務公開的形式、內容、程序、時限、責任領導和責任人。

三是工作安排部署快。鄉黨委根據全鄉實際情況，本著統一規范、操作簡便、注重實效的原則，充分征求各方意見，做到貼近群眾、效果突出、形成特色，起草制定了鄉、村兩級黨務公開基本目錄，明確了專人分塊包干負責相關資料的收集整理，如：文件、會議記錄的整理歸檔，重大事項、民主決策制度的完善等，通過會議、文件、公開欄、網絡、電視、手機短信等形式，做到了黨務公開方式的全覆蓋。7

四是任務落實跟進快。為讓黨務公開各項工作任務快速跟進，鄉黨委要求各村黨務公開工作都明確了一名鄉聯點黨政負責人具體指導，聯點負責人根據各村實際情況充分聽取群眾、黨員、村上老干部的意見，確定村黨務公開具體內容，鄉黨務公開工作領導小組每周對各村黨務公開工作進行一次督查，指出存在的問題和不足，提出工作要求和具體時間安排，強化責任追究，確保黨務公開工作按計劃按步驟實施。

通過黨務公開，保障了黨員群眾對黨務工作的知情權，為發揚村級民主、凝聚民心民力搭建了良好的平臺，進一步改進了黨群干群關系。比如，白翎村黨支部推行黨務、政務工作全公開、全透明，對于村民關注的村級財務收支和新農村建設資金運作情況，村黨支部除建立財務監督小組、定期向群眾公開財務收支外，還召開有普通黨員和群眾代表參加的交賬會，讓“錢從哪里來、用了多少、用到哪些地方”不再神秘，真心實意給群眾一個明白。同時，在村支部大會上，每一位黨員、村干部在服務崗位上的表現情況、聯系幫扶困難群眾情況，都直接由受惠村民代表、聯系幫扶對象評議，得到了群眾的信任，各項工作都能在群眾支持下快速推進。

（四）把抓好民生改善作為強化基層組織促和諧的重要舉措。

鄉黨委、政府著眼于人民群眾的幸福安康，著力保障和改善民生；立足于解決群眾關心的熱點難點問題，著力促進社會和諧穩定。一是全面推進水利基礎設施建設。整修渠、壩、山塘，對水庫進行除險加固。解決群眾飲水困難問題。 8

二是切實抓好國土項目的實施。多方爭取資金，實施國土平整，進行農業綜合開發，改造骨干山塘，整修渠道、河壩，改造農業低產田等。三是進一步提升社會救助水平。6-8月，鄉黨委、政府組織機關干職工慰問了全鄉的中共地下黨員及其家屬 、困難黨員、困難群眾126人，送去了慰問金5萬元、慰問品40件。其中，“八一”前夕，楊林鄉自行籌措資金3萬元組織慰問了85名退伍軍人、優撫對象。慰問總金額比去年增加了2萬多元。四是加大農民工就業培訓力度。至今年9月，轉移就業325人（完成目標任務400人的61%），其中有組織轉移就業215人（完成目標任務220人的98%），組織54人參加職業技能培訓（完成目標任務60人的90%），舉辦創業意識培訓班1場，提供就業崗位58人，58個工種，140多個崗位），1-9月發放就業信息295條。

（五）把推進社會管理創新作為密切基層組織干群關系的重要抓手。

一是建立治安巡邏常態化管理機制。將鄉村衛生保潔員、熱心居民、沿街門面經營戶整合到鄉村治安巡邏志愿隊伍中來，充實現有專職治安巡防隊伍，實行定人、定點、定線路的三定管理機制，強化考核獎懲，充分調動治安巡防隊伍工作積極性，做到有其人，履其職，盡其責，全面提升群眾公共安全感。

二是建立健全維護群眾合法利益機制。鄉成立了群眾工作辦公室，各村設立民情工作站，建立民情臺帳，主動及時解決群眾訴求，跟蹤管理，定期回訪，嚴格考核。同時，積 9

極創新法律援助和法律服務，提高社會矛盾糾紛調處水平，

鄉司法所開通了“人民調解法律服務熱線”（55695817）。

三是完善便民服務機制。每家每戶發放民情聯系卡，向

群眾提供聯點干部姓名、職務、聯系電話及工作監督電話，

對群眾反映的問題和訴求實行聯點干部包干負責制和首問

責任追究制，推進機關干部進村入戶常態化。

四是強化綜治維穩工作考核和責任追究。起草制定了

《楊林鄉綜治維穩工作考核辦法》和《楊林鄉村級綜治維穩

工作考核實施細則》，對鄉司法所、機關和村級綜治維穩人

員進行分級考核，實行綜治維穩責任金制度，強化責任，嚴

格獎懲，做到矛盾糾紛調處及時，群眾利益訴求辦理或答復

及時，突發事件處置及時，問題化解在當地，穩控在鄉村。

（六）把抓好文明創建作為提升基層組織執行力的重要

手段。

1.統一認識，強力推進。

鄉黨委、政府把農村清潔工程作為一項為群眾辦實事、辦好

事的“民心工程”來謀劃，作為一項密切干群關系、轉變干部作風、提高群眾滿意度的“作風工程”來推進。成立了清潔工程領導小組，制定并下發了《實施方案》、《考核標準》、《獎懲辦法》等一系列制度，多次召開負責人會議專題研究部署，分4次召開了5個韶團公路沿線村，6個清潔工程項目村，3個偏遠臨界村，10家企事業單位“清潔楊林、文明韶山”座談會。9月26日，組織黨政負責人、13個村常設干部、企事業單位負責人赴大坪鄉學習“取經”。抽調“精兵強將”成立督查小組，由黨政負責人帶隊，定期不

定期下村入戶進行督查，當場點評，按季度組織評比，嚴格獎懲到位，對督查不合格的村予以通報并責令其整改落實。

2.深入宣傳，營造氛圍。

一是在鄉村主要交通路口進行宣傳。共計張貼、懸掛《村民

文明公約》4500份，宣傳標語300多條，橫幅 32條，發放《市民文明禮儀手冊》4000本，安裝宣傳板16 塊，勸導木牌6塊，宣傳櫥窗4塊，在公路沿線顯要位置上裝訂永久性宣傳牌30個，刷墻面標語 5條。二是在韶山新聞網、楊林鄉網站上及時宣傳清潔楊林工作動態，發表信息12篇。三是采用宣傳車、宣傳欄形式進行宣傳。鄉政府將消防車改造成宣傳車，兩側貼上宣傳標語，通過高音喇叭下村入戶宣傳。13個行政村在顯眼位置均設立了宣傳板報，讓清潔楊林、文明共建工作深入人心，家喻戶曉，形成了“全員參與，人人動手”的良好氛圍。

3.突出重點，打造亮點。

一是搞好機關辦公區衛生。每周五組織全鄉機關干部對所在

的辦公室和責任區域進行清掃，做到無煙頭、無紙屑、無蜘蛛網，黨政主要負責人進行不定期督查，不合格者予以通報并責令其整改。機關干部對來鄉政府辦事的群眾進行宣傳引導，確保機關衛生干凈整潔、院內車輛擺放有序。二是對韶團路沿線道路進行集中清理。每周五組織鄉村兩級干部對韶團路沿線道路進行集中清掃，基本做到了公路沿線可視范圍內無白色垃圾。三是發放“兩書一卡”通村到戶。發放《楊林鄉文明衛生倡議書》宣傳單5000余份，鄉與村、村與組、組與戶全部簽訂了門前三包責任狀。

4.健全機制，確保長效。

一是對瓦坪集鎮和楊林廟沿線門面和住戶按門面15元/月，

住戶12元/月的標準收取衛生管理費，聘請專人負責衛生管理費的收取和環境衛生的清潔維護。二是將韶團線的道路清掃工作按照20000元/年的標準承包到個人，并根據工作業績進行獎懲。三是采取以獎代投的形式，投入10余萬元，按照2000元/季度的標準，實行日�？己撕途C合考評相結合的“百分制”考評激勵機制。四是完善清潔工程硬件設施，13個村主干道配備不銹鋼清潔工程責任牌，明確責任員、清潔員、督查員。各村均配備生活垃圾桶和垃圾箱，其中善扶村配備了50個生活垃圾箱，瓦坪集鎮配備30個垃圾箱。在韶團線上新建5處垃圾池，對6處垃圾池進行了修復，派往各村的垃圾池正在修建中。13個村均配備了1-2名專職保潔員，負責清潔工程的宣傳，垃圾的清掃和整理，衛生秩序的維護，配備專業清潔標識衣，建立了“定保潔人員、定保潔經費、定保潔范圍、定保潔標準”的環境衛生長效保潔機制。

（七）把抓好黨風廉政建設作為筑牢基層組織群眾基礎的固本之策。