20118年城區三線三邊環境整治工作方案

為進一步改善全市城鄉人居環境，推進美好鄉村建設，努力建設美麗中國先行區，根據省委省政府的統一部署，結合我市實際，現就做好“三線三邊”環境整治工作，制訂本方案。
一、整治內容

（一）整治臟亂差
主要任務：集中整治中心城區和區縣城區主次干道兩側，10條國省道（713km，含G205線黃山區雀嶺--休寧桃林、S103線黃山區琉璃嶺--屯溪橫江橋、S215線歙縣界牌嶺--徽州區轉盤、S218線黃山區甘棠--黟縣漁亭、S220線屯溪--休寧界、S221線祁門大北埠--池州界、S231線祁門大觀橋--池州界、S322線黃山區浮溪--黃山區仙源、S324線歙縣吳山鋪--昱嶺關、S326線休寧--祁門省界）、6條旅游公路(80.2km，含際儒線黟縣宏村--休寧縣儒村、呈歙公路徽州區呈坎--歙縣、太松線黃山區甘棠--黃山景區北大門段、鄭富路歙縣鄭村--富?段、大深線歙縣大阜--深渡段、七花路歙縣七里頭--屯溪區花山迷窟)沿線的169個重點村莊（見附圖1）。目標要求：①工程車輛無拋灑渣土、帶泥上路污染路面；②城區洗車點無占道洗車，污水不直排雨水管網；③無亂倒垃圾污水；④無亂堆亂放雜物；⑤無占道經營；⑥無破損店牌店招；⑦改徽建徽和綠化提升；⑧規范設置村鎮地名標識。推進步驟：春節前，市縣鄉（鎮）村四級聯動，開展城鄉環境大整治活動（重點清除垃圾，完成垃圾死角清理5488處，清理垃圾約3150.9噸，完成污水污染點清理1880處，清理疏通排水溝渠10.66萬米，嚴控違章搭建、占道經營）。6月底前完成整治任務60%以上，9月底前完成整治任務80%以上，12月底全面完成。（責任單位：市住建委、市規劃局、市城管執法局、市林業局、市工商局，各區縣政府）。
（二）整治廣告牌
主要任務：清理整治4條高速公路（255km，含徽杭高速、合銅黃高速、黃塔桃高速、績黃高速）沿線公路規劃用地外的172座廣告牌（見附圖2）。目標要求：①依法拆除未經縣級以上主管部門許可設置的廣告牌；②督促業主及時維修、更新破損的廣告牌；③制定沿線廣告設施設置管理辦法，編制設置規劃和技術標準。推進步驟：春節前拆除廣告牌81座，并對暫時保留但有破損的廣告牌進行維修和畫面更新；2月底前拆除廣告牌30座；3月底前拆除廣告牌31座；5月底前完成整治任務。（責任單位：市文明辦、市交通運輸局、市規劃局、市城管執法局、市工商局、各區縣政府）。
（三）黃山火車站改造提升
主要任務：對黃山火車站及其周邊全面改造提升（見附圖3）。目標要求：①對站前廣場、站臺、通道實施改造；②對站房及廣場周邊建筑實施改徽；③對周邊環境進行綜合整治；④對站內公廁、貴賓室進行改造提升；⑤整治周邊廣告，提升廣告品位；⑥建立管理機制，提升管理水平，地方與鐵路齊抓共管，營造良好的窗口環境。推進步驟：春節前深化前園路建筑改徽方案及施工圖，完成農房改造調查摸底、方案設計及招標工作，力爭開工建設；4月底前完成火車站站內改徽任務，完成農房改徽任務，完成火車站周邊廣告提升任務，完成火車站廣場維修工程招標并啟動實施；6月底前全面完成火車站改造提升工作任務。（責任單位：市住建委、市城管執法局、屯溪區政府）。
（四）省市交界點改造提升
主要任務：重點改造提升28個省、市交界點（見附圖4）。目標要求：整體效果接近或好于浙江、好于江西和省內兄弟市。①村莊：無亂倒垃圾污水、無亂堆亂放雜物、無亂貼亂畫、無占道經營、無破損店牌店招、改徽建徽和控違拆違、綠化提升、設置村鎮地名標識；②道路：無亂倒垃圾污水、無亂堆亂放雜物、無破損路面、綠化提升、設置地理界碑；③江河：水面無垃圾漂浮物、兩側沿線無違法建設、無亂堆亂放雜物、改徽建徽和綠化提升、設置地理界碑。推進步驟：春節前完成設計方案；2月組織實施；12月底前全面完成改造提升任務。（責任單位：市文明辦、市規劃局、市交通運輸局、市水利局、市林業局、有關區縣政府）。
(五)景區周邊治理
主要任務：對54個A級以上景區周邊環境進行集中整治（見附圖5）。目標要求：①對景區周邊垃圾雜物進行清理；②完善景區周邊道路、排水、照明等基礎設施；③無占道經營；④改徽建徽和綠化提升；⑤整治效果納入A級景區考核內容；⑥將景區景點周邊環境納入旅游強縣、優秀旅游鄉鎮考核內容。推進步驟：春節前全面進行摸排，制定整治方案（確保在國家旅游局驗收前，全面完成古徽州文化旅游區創5A景區的環境治理工作）；2月份起全面組織實施；12月底前全面完成治理任務。（責任單位：市旅委、各區縣政府）。
（六）新安江關鍵節點治理
主要任務：重點整治提升新安江流域的18個關鍵節點（見附圖6）。目標要求：①圍繞“防洪保安、濕地建設、濱水景觀、水口園林、岸線開發、生態修復、環境整治、古村落保護”等全面改造提升，串珠成鏈，打造宜居宜游的新安江水口園林；②同百個亮點項目建設、重點村鎮環境整治結合起來，打造一批品味檔次高、輻射范圍廣的景觀項目；③體現城市歷史、人文與地域特色，進一步提升城市內涵，塑造城市特色。推進步驟：2月底前完成規劃設計；6月底前完成4個關鍵節點治理；12月底前全面完成。（責任單位：市新保局、市規劃局、市住建委、市旅委、新安江上游綜合治理建設指揮部、有關區縣政府）。
（七）礦山環境治理
主要任務：重點對新安江等江河沿線及公路鐵路沿線的52處河道采砂場、3座非煤礦山進行集中整治（見附圖7）。目標要求：①對未經審批的采砂場、非煤礦山予以取締；②對廢棄和取締的采砂場、非煤礦山采取平整、綠化等方式進行生態環境修復；③對正常運營的采砂場、非煤礦山加強環境監管，采取綠化遮擋等方式盡量減少對周邊環境的影響。推進步驟：春節前取締10個采砂場；3月底前取締15個采砂場；6月底前關閉礦山1座；12月底前完成3座礦山整治。（責任單位：市水利局、市國土局、市環保局、市安監局、市林業局、各區縣政府）。
（八）改徽建徽
主要任務：對“三線三邊”重點村鎮的2215幢非徽派建筑實施改徽建徽（見附圖8）。目標要求：①景區景點及其周邊建筑，按照徽派建筑形態、體量、色彩、材質及細部等要求，做到修舊如舊、原汁原味，展現個體徽派特征；②省、市邊界等重點村鎮，要按照打造亮點要求，建筑形態、體量、色彩等要符合徽派特征，構筑整體風貌；③其余區域內的非徽建筑，根據實際情況，以調整色彩、改造平屋頂為主，不做過大的改造；④加強新建建筑（含拆舊建新）的規劃審批和管理，體現徽派風格。推進步驟：3月底完成設計、招標、材料采購等工作；8月底完成1100幢改徽任務；11月底前全面完成改徽任務。（責任單位：市規劃局，各區縣政府。）。
（九）綠化提升
主要任務：圍繞“三線三邊”新建綠化提升點（含苗木基地）159個，繼續鞏固建成點1278個，重點提升點263個，提質增效、放大效益點34個（見附圖9）。目標要求：①對159個新建綠化提升點要高質量、高品位逐點設計，按設計施工，打造一批精品亮點和路段，同時要不斷動態調整，優化完善；②對已建成的1278個點全面開展回頭看，落實管護主體、管護責任、管護資金、管護人員；③對重點提升的263個點進一步優化設計，補植補造，提升建設品位、檔次、景觀效果；④對提質增效、放大效益的34個點，因地制宜發展林下種植、養殖，開發森林旅游、農家樂等業態，提高綜合效益。推進步驟：春節前新建點開工率達80%，鞏固提升點開工率達80%，放大效益點開工率達100%；3月底新建點開工率達100%，完工率達70%，鞏固提升點全面完成，放大效益點完工率達60%； 5月底全面完成綠化提升任務。（責任單位：市林業局、各區縣政府）。
（十）控違拆違
主要任務：重點抓好中心城區和區縣城周邊、黃山、太平湖、齊云山、牯牛降、黃山經濟開發區、黟縣古村落旅游區、古徽州文化旅游區周邊、新安江沿線等15個重要片區，28個省市交界點共95個重點村莊的控違拆違工作（見附圖10）。目標要求：①老違建“負增長”、新違建“零增長”；②制定控違拆違巡查制度、處置制度、零報告制度、獎勵舉報制度；③制定和落實控違拆違責任制和責任追究制。推進步驟：春節前，召開動員會議全面部署控違拆違工作，督促指導各區縣制定完善好控違拆違四項制度；各區縣摸清存量違建底數，并制定出存量違建拆除計劃；春節期間切實加強重點區域控違巡查督查工作，確保違法建設零增長；3月份開始實施拆除行動，6月底前完成重點區域違法建設的拆除任務。（責任單位：市規劃局、市城管執法局、黃山經濟開發區管委會、各區縣政府）。
二、保障措施
（一）加強組織領導。各地各部門要高度重視“三線三邊”環境整治工作。各區縣黨政主要領導要親自抓、負總責，分管副書記、副區縣長要具體抓、抓具體。要結合推進美好鄉村建設和重點村鎮環境風貌整治，抓緊調整充實協調議事機構和辦事機構，明確有關部門和鄉鎮的工作責任，注意調動各方面的積極性，確保各項工作落到實處。
（二）加強輿論宣傳。堅持正確輿論導向，積極開展媒體宣傳和活動宣傳，廣泛宣傳整治活動的重大意義和目標要求，及時宣傳報道各地各單位的好做法、好經驗，公開曝光反面典型，為環境整治營造良好氛圍。要堅持走群眾路線，尊重群眾意愿，充分發揮農民的主體作用，注意工作方式方法，真正把好事辦好。
（三）加強資金整合。各地各部門要積極整合新安江流域綜合治理、綠色質量提升行動、世行貸款、美好鄉村、百村千幢、百佳攝影點、百個亮點建設等項目資金，在規劃立項、資金投入上向“三線三邊”環境整治工作傾斜；要采取多種措施，包括對上爭取、招商引資、鼓勵民間資本參與等形式，為“三線三邊”環境整治提供資金支持。
（四）加強機制建設。要建立目標管理機制，根據“三線三邊”整治范圍、重點內容和目標要求，建立“一圖一表”，實行“一點一策”、“一處一案”，實施掛圖作戰、銷號驗收、績效管理。要建立責任包保機制，建立并推行“邊線長”責任制和責任追究制。要建立公開監督機制，組織媒體記者深入一線明察暗訪，對存在的突出問題予以曝光，開展有獎舉報活動，主動接受社會監督。要建立考核獎懲機制，將“邊線長”環境整治納入到文明城市、文明城區、文明縣城、文明村鎮的評選內容，納入到市委市政府年度目標考核體系；同時，加大跟蹤問效、考核問責和以獎代補力度。
各區縣和市直有關部門（責任單位中列第一位的為牽頭單位）要對照本方案確定的“三線三邊”整治內容和目標要求，迅速開展深入細致的摸底排查，并細化制定具體整治方案，連同人員包�！耙粓D一表”于2014年1月20日前報市重點村鎮環境風貌整治工作領導組辦公室（市文明辦）備案。