2017年鄉鎮三線三邊環境綜合整治實施方案

為認真貫徹落實省、市、區“三線三邊”環境綜合整治相關文件精神，扎實抓好以“三線三邊”（三線：公路、鐵路、河道沿線；三邊：城市、縣（區）際、景區周邊）為突破口的環境綜合整治工作，深入推進城鄉一體化進程，構建凈化、綠化、美化的人居環境，結合我鎮實際和2016年度我鎮“三線三邊”環境整治工作經驗，特制定本實施方案。

一、指導思想

認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞全面覆蓋階段目標任務，以全面提升人居環境質量為根本，堅持政府主導，全民參與，因地制宜，綜合整治，長效管理，以“三線三邊”為突破口，發揮示范帶動作用，從重點、難點區域入手，廣泛動員全鎮廣大干部群眾，推動我鎮環境整治工作規范化、常態化，創建文明、和諧、綠色、宜居新城南。

二、基本原則

1、鎮村（居、社區）聯動，屬地負責。鎮“三線三邊”環境綜合整治工作領導組負責細化任務，強化督查調度，各村（居、社區）是轄區內環境綜合整治工作的責任主體，具體負責宣傳發動，組織實施，推進落實和長效管理。

2、突出重點，兼顧全域。突出抓好轄區內的公路沿線、水系沿線、鐵路沿線、城市周邊、景區周邊、集鎮建成區、美好鄉村點的環境綜合整治，同時兼顧全域，不斷拓展延伸，以點促線，以線帶面，全面推進。

3、講究方法，注重實效。充分調動群眾參與環境整治工作的積極性和主動性，加強宣傳，特別注重結合學校素質教育，通過倡議書、一封信等多措并舉引領鄉風文明，使綠色深入人心，生態永久保持。

4、標本兼治，長效管理。完善保障措施，健全管理體系，堅持治標與治本相結合，在集中整治的基礎上，使環境衛生保潔逐步常態化，建立政府主導、社會支持、群體參與的推進機制，促進“三線三邊”環境綜合整治工作深入持久開展。

三、任務分解及資金測算

根據指導思想和確定的主要原則，鎮對各村（居、社區）的重點區域進行經費補貼，重點區域外按照屬地管理的原則，各責任單位要加強管理，不等不靠，切實負起責任，對落實任務較好的村（居、社區）年底實行以獎代補。重點區域相關任務劃分及補貼資金測算如下：

1、各村（居、社區）的環境整治。

（1）梅花村

主要責任人：李益權

責任區：轄區內的西環路、梅花路、聞堰路、天堂寨路、龍河西路、齊云西路、大別山西路、將軍路、嵩寮巖路、平橋路、磨子潭路。

主要任務：責任區各條路兩邊可視范圍內的各類垃圾清理清運。

年工作經費：3萬元

（2）四望山村

主要責任人：蔣森、匡光言

責任區：轄區內的六蘇路、六蘇路－公租房路、村部周邊循環村村通水泥路、新光大道、望山大道、高峰路、南輔道－望山寺路、西海周邊。重點區域：六蘇路、望山大道、新光大道、西海周邊。

主要任務：責任區各條道路清掃，道路兩側可視范圍內的各類垃圾清理清運。

年工作經費：4萬元

（3）李倉村

主要責任人：朱俊滿、許新

責任區：轄區內的G105、S366、油坊沖村村通水泥路、灰廠路、中塘路、工業集中區內各條路。重點區域：G105、工業集中區各條路。

主要任務：責任區內各條道路清掃，道路兩側可視范圍內的各類垃圾清理清運，工業集中區內綠化修剪，垃圾中轉站運轉和垃圾轉運。

年工作經費：18萬元（原合同到期后，以新標準執行）

（4）黃小橋村

主要責任人：余學蘭、周兆林

責任區：轄區內的胡黃路、振興路、西環路、方埂路、祝方路、馬大莊路。重點區域：振興路、胡黃路、西環路。

主要任務：責任區各條道路清掃，道路兩側可視范圍內的各類垃圾清理清運。

年工作經費：3萬元

（5）桃灣村

主要責任人：孫緒旺、王興平

責任區：轄區內的十元路、紅星路、劉林－鞏固路、小河路。重點區域：十元路、紅星路。

主要任務：責任區各類道路清掃，道路兩側可視范圍內的各類垃圾清理清運。

年工作經費：3萬元

（6）周灣村

主要責任人：方家俊、馬昌成

責任區：轄區內的十周路、紅星路、六淠路、馬祠路、沙團路、沙上路、G312淠聯橋頭。重點區域：十周路、紅星路、G312淠聯橋頭。

主要任務：責任區各條道路清掃，道路兩側可視范圍內的各類垃圾清理清運。

年工作經費：3萬元

（7）汪家行村

主要責任人：褚澤才、何成清

責任區：轄區內的美好鄉村居民點內外、紅星路、六蘇路、馬小店路、耿店路、十周路。重點區域：紅星路、六蘇路、馬小店路、十周路和美好鄉村居民點內外。

主要任務：責任區各條道路清掃，道路兩側可視范圍內的各類垃圾清理清運。

年工作經費：5萬元

（8）十里橋居委會

主要責任人：秦傳余、王劍鋒

責任區：轄區內的西環路、六蘇路、沖鋒路、十黃路、十元路、十周路、鳳凰西路、菜市場。重點區域：西環路、六蘇路、十周路、鳳凰西路、菜市場。

主要任務：責任區各條道路清掃，道路兩側可視范圍內的各類垃圾清理清運，垃圾轉運點垃圾清運。

年工作經費：13萬元

（9）渡槽村

主要責任人：黃從銀、余啟田

責任區：G312－電站路、渡槽棉廠路、胡崗－大院墻－高莊－大崗頭－學校循環水泥路、希望新村及公租房內外。重點區域：希望新村及公租房周邊、G312－電站路、寧陳花卉路。

主要任務：責任區各條道路清掃，道路兩側及公用設施周邊可視范圍內的各類垃圾清理清運。

年工作經費：6萬元

（10）城南居委會

主要責任人：徐成金、朱俊能

責任區：轄區內的駕校路、河埂路、淠干河堤兩邊、劉大莊機耕路、老寶小路、菜市場內外、公廁周邊、轄區內各小區周邊。重點區域：駕校路、河埂路、公廁周邊、公園內外。

主要任務：責任區各條道路清掃，道路兩側及公用設施內外可視范圍內的各類垃圾清理清運。

年工作經費：3萬元

（11）關王廟村

主要責任人：張恩發、趙宏端

責任區：太平路、河埂路、樊關路、太平－增崗路。重點區域：河埂路、淠干河堤兩邊、樊關路。

主要任務：責任區各條道路清掃，道路兩側可視范圍內的各類垃圾清理清運。

年工作經費：4萬元

（12）樊通橋村

主要責任人：封宗堂、朱明兵

責任區：轄區內的河埂路、濱河北路、樊關路、淠干河堤兩邊、菜市場周邊、中河路－垃圾中轉站路、G312－中莊路、轄區內各小區周邊。

主要任務：責任區各條道路清掃，道路兩側及公用設施內外可視范圍內的各類垃圾清理清運。

年工作經費：2萬元

（13）東方紅社區

主要責任人：戴廣林

責任區：凱旋名門、凱旋官邸、振興城三小區外人行道及綠化帶。

主要任務：責任區域內各類垃圾清理清運。

年工作經費：1萬元

以上各村（居、社區）任務安排均由2016年底村（居、社區）提供，資金分配是根據路段整治及任務進行測算。

2、集鎮占道經營、廣告標牌、亂停亂放、違章建筑等常態化管理。

責任單位：市、區駐鎮城管執法大隊和中隊

主要責任人：張勇、金明

工作經費采取以獎代補的方式，具體金額與全鎮2017年度“三線三邊”綜合考評成績等次掛鉤，獲一等獎獎勵8萬元；獲二等獎獎勵6萬元；獲三等獎獎勵4萬元。

3、集鎮建成區、主干道、國道衛生保潔管理

責任單位：中標的保潔公司

主要責任人：保潔公司負責人

協作單位：屬地村（居）

主要任務：以合同為準

年工作經費：以合同為準

4、垃圾中轉站管理（裕南西路、中河路和楊莊）

責任單位：六安市環衛處

主要責任人：楊幫好

協作單位：屬地村（居）

年工作經費：以合同為準

全鎮整體保潔實行常態化，無死角，垃圾日產日清。各村（居、社區）要強化宣傳，對住戶要經常入戶宣傳要求垃圾入桶入池，嚴禁焚燒垃圾，提高衛生文明意識，多措并舉形成合力切實抓好環境衛生整治工作。

根據現狀調研及2016年整治工作情況，結合實際，對以上衛生保潔范圍路段再次進行了無縫劃分，各村（居、社區）單位要切實負起責任，細化任務落實到人，實現環境保潔常態化。

四、考評辦法

（一）考評對象

12個村（居）、東方紅社區、中標的保潔公司。

（二）考評范圍

各村（居、社區）屬地內國道、省道、村村通主干道等兩旁可視范圍道路、小區、村莊、溝塘、農貿市場、公廁、垃圾填埋場、拆遷現場等周邊，以及景區和水源保護地周邊。

（三）考評辦法

1、按照屬地管理的原則，對各村（居、社區）“三線三邊”（含屬地商住小區）的環境綜合整治工作實行考評。

2、對各村（居、社區）的考評采取問題通報扣分制。

3、考評采取平時專人督查（每月不少于2次）、群眾監督、輿論監督和領導訪查相結合的方法進行，每次的專人督查、群眾和輿論反映情況以及領導訪查的情況均納入考評。

4、每次專人督查結果和其他各類問題反映，均及時向責任單位進行反饋，所有暴露的問題均需及時整改，屬整改不到位再次通報的問題和市區通報的問題加倍扣分。

5、每月將各村（居、社區）暴露的問題扣分匯總發一次通報，扣分直接與責任人員的當月效能工資相掛鉤。

6、保潔公司的處罰兌現以簽訂的合同為準，一月一兌現。

（四）考評標準

無論是專人現場督查，還是其他各類問題通報，均實行問題扣分制，扣分標準分別為：有一處成堆垃圾每立方扣0.5分，超過5立方扣5分；有一處成片垃圾每平方扣0.1分，超過5平方扣1分；有一處雜物堆每立方扣0.2分，超過5立方扣2分；有一處亂貼亂畫墻體牛皮癬扣0.1分；有一處廢舊物資回收點違規經營扣1分；有一處破損廣告標牌扣0.1分；無整治宣傳氛圍扣0.2分。每扣1分，扣罰責任人員（網格員）當月效能工資10元。

（五）獎懲辦法

1、實行財政以獎代補制度。年度內鎮財政按照人均50元的標準建立全鎮環境綜合整治專項資金納入財政預算，用于解決全鎮的文明創建清潔工程項目建設、環境提升、衛生保潔（包含鎮區主干道招標保潔、突發保潔問題解決）等。資金采取以獎代補的形式支持村（居、社區）環境綜合治理工作，獎補標準以村（居、社區）實際承擔長效保潔工作的任務量分別測算。實際撥付金額依據各村（居、社區）的年考評得分，月平均考評得分90分（含90分）以上的村（居、社區）按100%比例兌現獎補資金；月平均考評得分80分以上（含80分）、90分以下的村（居、社區）按90%比例兌現獎補資金；月平均考評得分60分（含60分）以上、80分以下的村（居、社區），按80%比例兌現獎補資金；得分60分以下的村（居、社區），不兌現獎補資金。

2、實行考評獎懲制度。各村（居、社區）的“三線三邊”環境綜合整治工作除與責任人員的效能工資掛鉤外，每年設置環境綜合整治工作優秀獎，對責任區整治效果明顯、群眾反映較好的村（居、社區）干部進行表彰，并給予一定的物質獎勵，在經濟工作會上兌現。對考評位于前三名的村（居、社區）集體，分別給予5000元、4000元和3000元的獎勵；對考評位于后三名的村（居、社區），分別給予3000元、2000元、1000元的處罰。如鎮被區評為此項工作先進單位，則后三名的村（居、社區）免予處罰。同時設立工作先進個人，主要針對村（居、社區）的主要責任人和網格員及一線保潔人員。

3、實行責任追究制度。對在轄區內環境整治工作中措施不力、責任不到位、效果不佳，在年度考評中位次倒數且月平均得分60分以下的村（居、社區）進行通報批評，并給予責任人員書記、主任和網格員每人500元的經濟處罰。如鎮被列入重點管理鄉鎮，對造成影響的村（居、社區）責任人員實行誡免談話，并給予書記、主任和網格員每人1000元的經濟處罰。各村（居、社區）要對責任路段的保潔人員實行同獎同懲，具體辦法由各村（居、社區）制定。

五、工作要求

1、工作規范化，明確到人。各村（居、社區）要將責任區進行網格劃分，并分別確定責任人員（扶貧專干除外的每位村干部），即網格員。同時，各責任單位要結合上年度工作開展情況，對現有保潔人員進行審查，對不稱職的保潔員要及時更換，保潔崗位要優先使用建檔立卡扶貧戶，同時將所有保潔人員簡明情況報鎮領導組辦公室，辦公室負責對用工合同等情況嚴格把關，明確標準和要求。領導組辦公室要嚴格按照要求進行獎懲，發現不到位的及時督促糾正并同步做好記錄，在兌現工作或承包經費時依據處罰情況并簽字后報領導組審簽后發放。

2、職責明朗化，形成合力。“三線三邊”環境綜合整治，需要各部門齊心協力。中心校要加強對中小學校學生的管理和宣傳，同步注重校園內外環境衛生，不定期開展校園周邊衛生大掃除，提高孩子愛護環境衛生的意識；市場監管所要加大對食品安全的管理，特別是校園周邊小攤小販衛生條件不合要求的要堅決取締；城管執法要加大對擺攤設點、違章建筑、廣告標牌等的管理，做到規范有序；各開發企業、施工單位要按照文明施工要求，做好圍擋和揚塵治理，同時要加強對施工現場內外環境的管理，渣土清運、砼澆筑均要做到規范、整潔；其他各相關單位緊緊圍繞環境綜合整治工作，發揮各自職能作用，密切配合形成合力，逐步實現環境衛生常態化。

3、督改常態化，提升效率。鎮城建中隊要抓好月度檢查考評機制的落實，堅持不定期督查、定期通報。根據實際工作需要，不斷改進完善督查考評方式方法和范圍內容，必要時邀請人大和紀委參與督查。對考評結果和存在問題在全鎮予以通報，確保督查督辦效果持續放大。同時，要堅持邊查邊改常態化，按照“嚴”和“實”的標準，突出問題導向，重點抓好工作落實和問題整改，推進，“督查與整改”同步，做到現場發現、現場記錄、限時整改，建立工作臺賬，注重整改對比影像資料留存建檔，防止整改問題反復反彈。

六、保障措施

1、加強組織領導。鎮成立“三線三邊”環境綜合整治工作領導小組，由黨委書記任組長，鎮長任第一副組長，分管書記為常務副組長，班子其他成員和相關單位負責同志為成員，領導組下設辦公室，負責統一協調全鎮的環境治理工作，并建立鎮領導“三線三邊”環境治理工作聯系點。各村（居、社區）也要成立相應組織機構，具體負責此項工作的組織實施。

2、健全工作機制。根據此項工作性質，結合鎮情實際，黨委政府健全完善了推進工作落實的五項制度，即分工負責制度、屬地管理制度、財政獎補制度、長效管理制度、督查考評制度。各村（居、社區）也要結合工作實際，制定具體的推進工作機制。

3、廣泛宣傳發動。鎮村要充分利用召開會議、制作公益廣告、出動宣傳車、發放一封信以及網站發布信息等多種方式和途徑，加大對“三線三邊”環境綜合整治工作的宣傳報道力度，抓好環境衛生綜合整治的輿論宣傳，廣泛開展養成良好公共衛生行為的教育和實踐活動，引導廣大居民改變不良成陳規陋習，著力提升全民素質，努力在全鎮形成人人關心、支持和參與的良好氛圍。各村（居、社區）要深入發動群眾，充分發揮黨員干部和志愿者的積極作用，引導廣大人民群眾養成良好的生活方式和行為習慣，不斷增強環境衛生和環境保護意識，全面提升文明素質。

4、加大資金投入。鎮財政將整合有關項目資金向“三線三邊”環境綜合整治工作傾斜，并將整治工作必需的經費列入財政預算。對全鎮各村（居、社區）環境綜合整治工作實行“以獎代補”，推動工作常態化開展。同時，對集鎮內的主干道保潔和綠化，采取市場化運作機制，拓寬資金投入渠道，保障常態化和長效化。各村（居、社區）要多措并舉，加大“三線三邊”環境綜合整治投入，確保整治工作落到實處。

5、嚴格兌現獎懲。鎮黨委政府將“三線三邊”環境綜合整治工作納入村（居、社區）效能考核范圍。強化督查問責力度，嚴格兌現獎懲，完善“建賬、查賬、對賬、銷賬”制度，對突出問題，實行掛牌督辦。建立不定期督查、月通報和年終綜合考評獎懲制度。平時督查發現的問題發文通報全鎮，并限時整改；對整改不力、督促不動、工作敷衍的，將對村（居、社區）主要領導實施問責；對影響較大或影響鎮整體工作考評的，將嚴格追究責任。年底依據平時督查匯總情況和制定的考評辦法，對各村（居、社區）兌現獎補經費和開展評先評優，并兌現獎懲。