2020年領導班子三嚴三實專題教育整改方案

根據中央、省委和州委開展“三嚴三實”專題教育的部署和要求，針對州政府領導班子查擺和干部群眾反映“不嚴不實”方面存在的突出問題，制定如下整改方案。

　　一、總體要求

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央第六次西藏工作座談會精神，深入系列重要講話精神，堅持“四個全面”的戰略布局，把“三嚴三實”作為修身做人和用權律己的基本遵循、干事創業的行為準則，聚集對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，著力解決“不嚴不實”的突出問題，做到心中有黨不忘恩、心中有民不忘本、心中有責不懈怠、心中有戒不妄為，努力在深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果上見實效，在守紀律講規矩、營造良好政治生態環境上見實效，在真抓實干、推動改革發展穩定上見實效。

　　二、整改原則

　　——堅持問題導向，聯系實際抓整改。聚集全州改革發展穩定和惠民利民工作中反映的問題，建立問題清單和臺帳，弄清問題性質，找準問題癥結，緊扣實際情況，從具體事情抓起，什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題，做到一件一件解決，一項一項落實，一個一個銷號。

　　——堅持從嚴要求，分工負責抓整改。整改工作在州政府黨組的統一領導和部署下開展，突出嚴的標準、嚴的要求、嚴的措施，集體決策，分工落實，明確整改問題的責任領導、牽頭部門、參與部門、落實時限，確保整改問題有人管、有人抓，落到實處，見到實效。

　　——堅持統籌兼顧，協調聯動抓整改。把解決“不嚴不實”的問題與鞏固和拓展黨的群眾路線教育活動成果結合起來，及時梳理和認真歸納工作發現的新問題，采取“上題下答”、“下題上答”、“同題共答”等綜合措施，形成整改合力，確保專題教育與推進改革發展穩定取得實實在在的成效。

　　三、整改問題、整改措施和整改責任清單

　　(一)學風不實，重視具體業務工作的落實，對政策理論和法律法規的學習有待進一步加強。

　　整改措施：

　　1.不斷強化政治理論學習。把政治理論學習放在首要位置，認真學習馬列主義經典著作和，掌握馬克思主義立場、觀點、方法，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀。深入學習十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和系列重要講話精神，不斷提高理論素養和政策水平，進一步增強政治敏銳性、政治鑒別力和政治定力。深入學習法律法規、經濟發展和社會治理前沿知識，豐富和優化知識結構，不斷適應時代發展進步的新要求，進一步提升理論指導實踐的能力和領導科學發展、駕馭經濟社會發展全局的能力。

　　責任領導：州政府班子成員

　　牽頭部門：州政府辦公室

　　參與部門：州政府各部門

　　落實時限：即知即改，長期堅持

　　2.不斷創新和完善學習方式方法。進一步健全完善州政府黨組和領導班子學習制度，編制年度學習計劃，切實抓好集體學習和個人理論學習制度。根據全州經濟社會發展的需要，在充分準備的基礎上，每年舉行3至4次經濟社會發展重大問題研討活動。緊盯中央、省上重大決策部署的學習貫徹落實，及時舉辦黨的最新理論成果、重要會議精神宣講等方面的專題講座。健全規范黨組成員學習檔案，黨組成員每半年向黨組報告一次學習情況，黨組每年向州委專題報告一次學習情況。

　　責任領導：州政府班子成員

　　牽頭部門：州政府辦公室

　　落實時限：長期堅持

　　3.不斷提升理論指導實踐的能力。進一步把學習的過程作為解放思想、謀劃創新、提升能力的過程，自覺把學習理論與推動工作聯系起來，與解決實際問題聯系起來，堅持學有所思、學有所悟、學有所得，做到學以致用、以知促行、學用相長，努力把學習成果體現在創新工作、破解難題、推動全州經濟轉型跨越和社會長治久安的實際成效上。

　　責任領導：州政府班子成員

　　牽頭部門：州政府辦公室

　　參與部門：州政府各部門

　　落實時限：即知即改，長期堅持

　　(二)服務群眾不夠自覺主動，對群眾普遍關心的一些生產生活困難、利益矛盾糾紛等問題重視不夠，主動解決少、被動解決多。生態保護、民生改善、產業發展等打基礎、利長遠的工作做得還不夠扎實，對群眾關切的熱點難點問題解決措施不夠硬。

　　整改措施：

　　1.始終堅持為民服務理念。把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，作為謀事要實、創業要實的根本出發點和落腳點，拓寬社情民意反映渠道，深入了解和準確把握人民群眾的期盼和愿望，努力使政府的決策部署、發展思路、工作重點符合人民群眾意愿和時代要求。把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需求作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，認真傾聽群眾呼聲，下決心解決好群眾關心的熱點難點問題，不斷消除為民服務的盲點和空白點，真正做到謀事實、創業實、干事實。

　　責任領導：趙凌云

　　牽頭部門：州政府辦公室

　　參與部門：州政府各部門

　　落實時限：即知即改，長期堅持

　　2.繼續堅持以人為本的發展理念。聚焦群眾生產生活，進一步完善各項政策措施的督辦督查機制，全面落實好各項強農惠農政策，持續用力辦好民生實事項目，著力改善基本民生。進一步健全社會保障體系，著力�；�本、兜底線、促公平，切實構建完整的社會保障安全網。把增進人民福祉作為發展的出發點和落腳點，進一步解決好教育醫療、就業住房、食品安全、安全生產等關系群眾切身利益的問題。

　　責任領導：州政府班子成員

　　牽頭部門：州政府督查室、州人社局、州民政局

　　參與部門：州政府各部門

　　落實時限：即知即改，長期堅持

　　3.高度重視人民群眾的期盼。把辦理人大代表意見建議和政協委員提案作為踐行“三嚴三實”的有效載體和接受監督、推動工作的有效途徑，采取有力措施，進一步提高辦理的實效和質量。不斷創新拓展聯系群眾的途徑和領域，繼續發揮好州政府網站“一把手民生信箱”、“州長信箱”和“州長專線”的作用，及時回應和解決人民群眾的訴求。

　　責任領導：州政府班子成員

　　牽頭部門：州政府督查室

　　參與部門：州政府各部門

　　落實時限：即知即改，長期堅持

　　4.全力打好脫貧攻堅戰。牢固樹立精準意識，全面推進省委藏區經濟社會發展和長治久安“1+8”實施意見和全州“1+17+1”精準扶貧精準脫貧方案的落實，著力實施“五個一批”工程，抓好“十件大事”，下決心解決好貧困地區行路難、吃水難、上學難、就醫難等問題，確保貧困地區農牧民人均可支配收入增幅高于全州平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平。關心困難企業、弱勢群體的生產生活，深入開展走訪幫促活動，班子各成員每年深入聯系點不少于12次，集中力量幫助群眾發展增收產業，拓寬增收渠道，提高生活水平。

　　責任領導：州政府班子成員

　　牽頭部門：州扶貧辦、州農牧局

　　參與部門：州政府各部門

　　落實時限：即知即改，長期堅持

　　5.加快推進生態保護與建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，緊緊圍繞綠色發展這一主題，加快轉變發展方式、生產方式和生活方式，形成資源節約型和環境友好型的產業結構、增長方式、消費方式、社會形態，推動人與自然和諧相處。統籌整合農牧村基礎設施建設、生態產業培育、生態文化發展、生態環境保護、村容村貌整治、公共服務完善、社會保障提升、基層組織建設、精神文明建設等項目，全力建設生態文明小康村，最大限度地釋放生態紅利，讓生態文明小康村建設成果惠及廣大農牧民群眾。

　　責任領導：州政府班子成員

　　牽頭部門：州政府辦公室、州發改委、州住建局、州生態文

　　明小康村建設領導小組辦公室

　　參與部門：州政府各部門

　　落實時限：按照年度任務要求，全面完成建設任務。

　　(三)重大行政決策在廣泛征求意見中實效不大，特別是政府部門和縣市政府對重大行政決策的意見征詢重視不夠，導致決策的科學性、針對性、實效性有待進一步提高。

　　整改措施：嚴格執行《甘南藏族自治州人民政府重大行政決策程序暫行辦法》，在重大行政決策中，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決策作為必經程序，加大問責問效力度，嚴格按程序逐級審核把關，提高征求意見的質量。對提交州政府會議討論確定的重大行政決策事項，未經征求意見或對意見分歧未提出解決方案的，不得提交會議研究討論，以確保各項重大行政決策符合法律法規，符合全州經濟社會發展的客觀實際和需要。

　　責任領導：州政府班子成員

　　牽頭部門：州政府辦公室

　　參與部門：州政府各部門

　　落實時限：即知即改，長期堅持

　　(四)調查研究不夠深入細致，缺少年度統籌安排，調研制度不健全，調研面不寬，調研重點不夠突出，選點不夠準確，調研方式不夠靈活。對事關全州經濟社會發展和民生保障等方面的重大問題的深度專項調查研究不夠，可供決策參考的調研成果不多。

　　整改措施：轉變調查研究方式，緊扣全州經濟社會發展的重大課題和群眾關心的熱點難點問題，每年確定一批針對性強的調研課題，制定調研計劃，統籌安排力量，注重到條件艱苦、矛盾突出的地方問政把脈、發現問題、解決問題。堅持不打招呼、少走指定路線，著力克服“淺調研”、“被調研”的現象，力戒走形式、走過場。黨組成員每年下基層調研時間不少于60天，并結合分管工作，每年至少完成2篇有價值的調研報告，力求將調研成果轉化為推動科學發展的智慧和力量。

　　責任領導：州政府班子成員

　　牽頭部門：州政府發展研究室

　　參與部門：州政府各部門

　　落實時限：即知即改，長期堅持

　　(五)工作落實不夠扎實有力，抓主抓重不夠，安排部署多、原則要求多、面面俱到多，跟蹤盯辦少、配套措施少、集中精力抓落實少，有些工作存在虎頭蛇尾、前緊后松現象。

　　整改措施：以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭狠抓工作落實，對重要事項、重大問題、重要環節，堅持靠前指揮、親力親為，做到親自部署、親自研究、親自解決，切實扭轉重安排、輕落實的局面。對工作措施和責任的落實，采取隨機暗訪、抽樣督查等方式，掌握真實動態，了解落實成效，敢于揭短亮丑、動真碰硬，在求真務實上下功夫，在服務質量上找差距，在工作效率上找不足，一項一項抓落實，一件一件干到位。建立重點工作進展情況報告制度，對重點工作落實和重大項目建設實行定期通報制度，進一步增強工作執行力和推動力，確保政令暢通。

　　責任領導：州政府班子成員

　　牽頭部門：州發改委、州政府督查室

　　參與部門：州政府各部門

　　落實時限：即知即改，長期堅持

　　(六)政府職能轉變不夠徹底到位，市場監管體系不完善，存在職能交叉、責任不清、執法不嚴、問責不力等問題。行政審批制度改革方面的“接、放、管”工作不夠到位，在一定程度上影響市場主體活力。

　　整改措施：加快政府職能轉變，按照“接、放、管”的要求，進一步清理、減少和調整行政審批事項，積極推進政府職能由注重事前審批向市場監管、優化服務轉變，依法簡化和規范審批程序，提高行政效能。結合州情實際，對現有的行政審批事項進行全面審查評估，該取消的取消，該下放的下放，該合并的合并，該調整的調整，進一步理順政府和市場的關系，突出市場在資源配置中的決定性作用。按照“職權法定、權責一致、簡政放權、便民高效、公開透明”的原則，進一步補充完善“三張清單一張網”，加強政務公開，完善監管制度，落實責任主體，規范權力運行，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。

　　責任領導：趙凌云

　　牽頭部門：州政府辦公室、州發改委、州審改辦

　　參與部門：州政府各部門

　　落實時限：即知即改，長期堅持

　　(七)社會治理不夠創新強化，對一些矛盾糾紛從根本上解決問題的措施和辦法不多，實效不大，導致一些矛盾不斷反復。對群眾反映的一些疑難信訪問題重安排、輕督辦，責任落實不到位，處理不夠及時，存在越級訪、重復訪、集體訪等現象。

　　整改措施：堅持把依法行政作為政府管理經濟社會事務的基本方式，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，切實規范各級政府行政機關行政行為。嚴格行政執法，規范執法主體，規范自由裁量權，切實解決多頭執法、多層執法等問題，堅決糾正有法不依、執法不嚴和隨意執法等現象。加強社會治安專項整治和綜合整治，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，努力營造良好的發展環境。進一步暢通和拓寬群眾訴求渠道，健全調處化解矛盾糾紛綜合機制和民意訴求反饋機制，及時協調解決涉及改革發展穩定的重大事項。

　　牽頭部門：州公安局、州法制辦、州綜治辦

　　參與部門：州政府各部門

　　落實時限：即知即改，長期堅持

　　(八)一些經濟社會發展主要指標分解存在“一刀切”現象，下達到縣市的有些指標難以完成。

　　整改措施：根據各縣市的發展基礎和條件及各部門的工作實際，因地制宜分解任務指標，突出分類指導，科學設置經濟、文化、社會、生態保護等考核指標，不搞“一刀切”，杜絕重復考核、多頭考核現象，提升考核的質量和水平，增強政績考評的針對性、可操作性和科學性，充分發揮目標責任考核對推動轉型跨越發展的“指揮棒”作用，敦促縣市政府和部門對照考核結果總結經驗、查找不足、制定措施、改進工作，不斷提升領導能力和工作水平。

　　責任領導：州政府班子成員

　　牽頭部門：州政府辦公室、州發改委、州統計局

　　參與部門：州政府各部門

　　落實時限：按要求完成年度任務，并在全州經濟工作會后確定各類指標。

　　(九)精簡規范會議公文的制度執行不嚴不力，會議多、文件多的現象仍然存在。

　　整改措施：嚴格執行州委、州政府精簡規范會議文件的制度規定。規范會議審批程序，落實會議審批制度，從嚴控制會議數量、規模和時間，能不開的會議堅決不開，能合并召開的會議合并召開，能以視頻形式召開的會議不以集中參會的形式召開，能以部門名義召開的會議不以州政府名義召開，做到少開會、開短會、講短話。

　　按照“能少則少、能短則短、能精則精、能簡則簡”的要求，進一步清理規范各類文件，能以部門下發的文件不以州政府或州政府辦公室名義下發，著力解決文件過多過濫和文風上的“假、大、空”問題，形成精簡文件、改進文風的長效機制，使各級領導從繁雜的文山中解脫出來，集中精力想全局、謀大事、抓落實、促發展。

　　責任領導：州政府班子成員

　　牽頭部門：州政府辦公室

　　參與部門：州政府各部門

　　落實時限：即知即改，長期堅持。

　　(十)班子紀律落實不夠嚴格，在工作任務繁重時互相支持互相補臺不夠到位。廉政建設的相關制度落實不夠嚴，對政府系統廉政建設滿足于部署安排，提要求的多，抓落實不夠緊不夠嚴，檢查、監督和考核還不夠到位。

　　整改措施：堅持領導帶頭、以上率下，嚴格執行中央“八項規定”、省委“雙十條”規定和州委實施細則，嚴格執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，嚴格執行“一崗雙責”的黨風廉政責任制，把制度的“籠子”扎得更緊，使制度的執行力和紀律的約束力進一步增強。黨組成員堅持以身作則，以更高的標準、更嚴的要求、更實的措施，不折不扣執行黨的紀律和規矩，為全州政府系統立好標桿，做好示范。扎實推進政府系統效能建設，落實好首問責任制、限時辦結制等制度，著力整治推諉扯皮、辦事效率低下等突出問題，形成嚴的標準和氛圍，以勤政為民、廉潔高效，依法行政、積極作為的良好形象贏得廣大群眾的信任和支持。

　　責任領導：州政府班子成員

　　牽頭部門：州監察局

　　參與部門：州政府各部門

　　落實時限：即知即改，長期堅持

　　四、組織領導

　　責任領導要統籌兼顧、具體負責，牽頭部門主動擔責，強化協調配合，形成工作合力，推進整改取得實實在在的成效。對整改工作中的好經驗、好做法，能規范化的要建立制度，強化剛性執行，推動踐行“三嚴三實”要求制度化、常態化、長效化。