2019年湖南省衡陽市兩會政府工作報告精神解讀(三)

(四)著力激發縣域經濟發展活力

　　差異化發展主導產業。加快各縣市產業興城、產業融城步伐，嚴格按照全市產業規劃布局，堅持“因地制宜、優勢優先”的原則，積極引進戰略投資者打造主導產業，做活、做通、做透產業鏈條，實現差異發展。加強縣域工業園區建設，制訂完善“飛地招商”的具體措施和稅收分成辦法，實現市直園區與各縣市產業共建，各縣市之間項目互補。

　　強化承載功能配套。不斷加強縣域公路、鐵路、水路、航空等各種運輸方式的有效銜接和融合，打開縣城進出口門戶，加快衡云、衡西干線和各縣城通往集鎮的主次干道建設。完成農村公路通暢工程550公里以上，基本實現全市所有具備條件的行政村通暢，加強農村公路提質改造和“安保工程”建設。積極參照市本級做法，完善城鎮道路、公共交通、“兩供兩治”、配電網、地下綜合管廊等市政設施建設，確�？h以上城鎮公共供水廠水質達標，縣以上城鎮污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達90%、95%以上。

　　加快小城鎮建設。統籌城鄉規劃，精心編制鄉鎮總規和村莊布局規劃，切實抓好鄉鎮政府所在地集鎮的控規和專項規劃編制，以規劃引領中心鎮、中心村建設。加大集鎮土地開發和低效用地再開發力度，加快集鎮發展和基礎設施建設，對照2020年底全市集鎮基礎設施項目建設達到“10+2”的目標，每年重點抓好20個左右的小城鎮示范點建設。推進農業轉移人口市民化，保障農民在“家門口”充分就業創業。積極引導老鄉回鄉創業。保護特色古村落，強化產業引導和支撐，各縣市每年重點選擇1?2個鄉鎮連片推進新農村建設，打造一批美麗鄉村。

　　(五)加快建設綠色宜居衡陽

　　強力推進環境綜合治理。深入推進湘江流域保護和治理第一個“三年行動計劃”，突出治理涉重金屬、涉氨氮以及歷史遺留污染。重點抓好松江、大浦、松柏等區域重金屬污染治理與土壤修復，探索農作物種植結構調整。加強河道采砂、水上餐飲、運輸船舶和港口碼頭污染防治，全面啟動河道保潔工作。加快推進大氣污染防治，扎實開展工業企業、機動車尾氣和建筑工地揚塵污染防治，加大高污染燃料禁燃區10噸以下燃煤鍋爐和黃標車、老舊車的淘汰力度，抓好PM2.5等六項空氣質量數據發布及重污染天氣監測預警應急工作。深入推進農村環境綜合整治，繼續抓好上型號水庫嚴禁化肥養魚工作，大力整治和取締馬路市場，全面啟動農村生活垃圾處理五年計劃，力爭5年內90%的村莊垃圾得到處理，年內完成400個行政村的人居環境整治任務。

　　嚴格落實節能減排。鼓勵企業引進戰略投資者，在技術、工藝和管理上實現高位“嫁接”，加大落后產能的淘汰力度，狠抓鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業的清潔生產及節能減排。大力推進合同能源管理，強化能源消費總量和強度雙控制，探索建立水權交易制度，全面實施排污權有償使用和交易制度。嚴格執行總量前置審批政策，全面落實環�！叭�同時”制度，著力加強水泥、造紙、鋼鐵、火電、集中式污水處理廠等重點行業污染治理設施的運行監管。因地制宜發展綠色能源。

　　切實加強生態保護和建設。拓寬綠化空間，重點抓好高速公路、高速鐵路、城市外環線、國省道沿線，湘江及其一級支流兩側和中、小型水庫周邊的造林綠化，鼓勵縣、鄉公路兩側逐步實現綠化全覆蓋，力爭森林覆蓋率達46.3%，森林蓄積量增長3.5%。全面加強森林資源保護，依法落實森林面積占補平衡制度，在重點區域實施禁伐限伐措施，嚴防嚴控森林火災。著力實施礦山生態修復治理工程，深入開展礦山、尾礦庫、渣場專項整治，推進裸露山體復綠。倡導生態文明理念，鼓勵生態綠色出行。

　　(六)盡最大努力保障和改善民生

　　堅持辦好民生實事。以創業帶動就業，深入實施“大學生創業引領計劃”和高校畢業生千人創業工程，探索建立創業失敗保障機制，抓好省級創業型城市驗收工作;加快推進社會保障體系建設，全面啟動事業單位養老保險改革，穩步推進醫療保險城鄉統籌和居民醫保門診統籌，扎實抓好社會養老保險擴面征繳工作，完善被征地農民社會保障政策，加快建立統一的城鄉居民養老保險制度;推進“兩房兩棚”建設，年內開工建設保障性安居工程4.3萬套;解決39.34萬農村人口的飲水安全問題;加強行政村配電網改造，年內完成415個村農網改造升級任務。

　　穩步提高居民收入。推進企業薪酬制度改革，深化機關事業單位工資和津貼補貼制度改革，研究實行縣以下機關公務員職務與職級并行和鄉鎮事業單位人員工作補貼制度。依法保障勞動者基本權益，保護合法收入。加強和改進社會救助，進一步規范城鄉低保工作，完善低保標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。更多面向特定人口、具體人口實施精準扶貧，幫助5萬名低收入貧困人口脫貧，統籌抓好移民后扶工作。

　　鞏固安全生產工作成果。堅決貫徹落實省委、省政府遏制重特大事故八條斷然措施，健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產責任體系，嚴格落實黨政領導干部帶隊檢查安全生產工作制度，打好小煤礦關閉、煙花爆竹整頓退出、危險化學品“進園入市”和油氣管道安全四大攻堅戰，實現全市安全生產形勢持續穩定好轉，確保不發生較大以上安全生產事故。

　　加強和改進社會治理。全面落實領導干部值班接訪、定期約訪下訪和積案包案督辦等制度，構建運行網上信訪平臺，積極引導人民群眾依法理性表達訴求。健全重大決策社會穩定風險評估機制，注重輿情研判與輿論引導，著力防止和化解改革發展中出現的矛盾和風險。完善應急管理機制體制，提升突發事件應對和處置工作水平。進一步推進社區矯正規范化建設。加快建立覆蓋全過程的食品藥品監管制度，深入開展食品藥品安全重點專項整治，以最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，保證食品藥品安全。加強社會治安綜合防控體系建設，深化社區警務戰略，強化專案偵破，打擊毒品犯罪，保障人民群眾生命財產安全。

　　(七)扎實辦好社會事業

　　加快建設教育強市。實施中小學校布局規劃“七年行動計劃”和城區中小學化解大班額“三年行動計劃”，加強義務教育合格學校建設，優化城鄉義務教育資源均衡配置，著力解決進城務工人員隨遷子女就學問題。努力提升高中教育質量，合理推進普職分流，促進高等教育發展，支持在衡高校項目建設。出臺全市職業教育發展規劃，加快實施中等職業教育攻堅計劃。支持和規范發展民辦教育。構建普惠性學前教育體系。深化教育人事制度改革，抓好質量評價和招生考試改革。完善校車安全管理制度，全面提升學校安全管理水平。

　　推動文化大發展大繁榮。扎實開展“雅韻雁城”“周末百姓劇場”“全民讀書月”等文化惠民活動，推進市影劇藝術中心、圖書館新館等公共文化設施建設。實施廣播電視“戶戶通”“村村響”工程，統籌城鄉基本公共文化服務標準化、均等化發展。鼓勵扶持文藝生產，推出一批群眾喜聞樂見的文藝精品。積極申報國家歷史文化名城，啟動衡陽抗戰紀念城項目建設。促進文化與科技、旅游等多種業態融合發展。大力發展新聞出版、廣播影視、文學藝術和市志、檔案事業。

　　積極推進醫藥衛生事業。全面啟動縣市公立醫院綜合改革。進一步完善新農合制度，啟動大病保險工作，鞏固基本藥物制度實施成果，推進城鄉公共衛生服務均等化。繼續落實城市醫院對口支援基層醫療衛生機構制度。扎實抓好疫情監測和網絡直報工作，加強重點傳染病防控和突發公共衛生事件處置。重視貧困重性精神疾病患者救治救助。支持市中心醫院、婦幼保健院異地新建和第三人民醫院北院搬遷。協調推進中醫藥事業持續健康發展。努力構建和諧醫患關系，嚴厲打擊針對醫院和醫務人員的暴力違法犯罪行為。

　　統籌發展其他社會事業。堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展。廣泛深入開展全民健身活動，啟動承辦省第十三屆運動會、省第十屆殘運會的籌備工作，精心組織市第十屆運動會，年內建成市體育中心“兩館”并投入使用。加快現代人民防空體系建設，推進人防融合發展。實施婦女兒童發展規劃綱要，保障婦女兒童合法權益。添置養老服務床位，不斷完善社會養老服務體系。關心和支持殘疾人事業，幫助0?7歲殘疾兒童實施搶救性康復。加快發展公益慈善事業。

　　(八)加快建設為民服務的法治政府

　　加強民主法制建設。自覺接受人大及其常委會監督，執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人民政協的民主監督，支持人民政協參政議政，認真辦理人大代表建議和政協提案，積極采納民主黨派、工商聯和無黨派人士的調研成果。發展基層民主，全面開展社區“兩化兩體系”建設，做好第九次社區居委會換屆選舉工作。加強公共法律服務體系建設。支持司法機關依法獨立行使職權。深入開展全民普法，提升社會法治化水平。進一步加強民族宗教工作。

　　加大簡政放權力度。全面公開政府權力清單、責任清單和負面清單，繼續做好行政審批事項的承接落實和取消下放，全面取消非行政審批事項，通過深化行政審批制度改革，優化行政審批流程，使我市成為行政審批項目少、行政辦事效率高、行政運行成本低、行政過程透明的城市。

　　提升行政執法水平。深化行政執法體制改革，推廣相對集中執法權，推進跨部門綜合執法。嚴格落實行政執法人員持證上崗、資格管理和重大執法決定法制審核備案制度，深入推進“兩法銜接”工作，規范公正文明執法，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，最大限度減少行政自由裁量權。開展依法行政示范單位創建活動。

　　規范政府權力內部運行和監督。完善行政決策機制，堅持重大行政行為必經內部合法性審查，建立健全重大決策終身責任追究及責任倒查機制。推行政府法律顧問制度。全面推進政務公開，加快市政務服務中心整體搬遷工作。加強監督體系建設，支持和保障監察、財政、審計、法制等部門依法依規開展監督。完善行政復議制度和糾錯問責機制，提高政府公信力和執行力。

　　持續加強和改進作風建設。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，自覺踐行“三嚴三實”，加快形成作風建設長效機制。進一步優化發展環境，著力治理和解決辦事難、亂檢查、亂收費、亂處罰等群眾反映強烈的問題。嚴肅廉政紀律，嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅決杜絕違法干預和插手工程、項目等行為，依法嚴厲查處腐敗案件。

　　加強國防和后備力量建設。統籌推進軍民融合深度發展，扎實抓好國防動員、民兵預備役、武警、應急動員、人防及軍事設施保護工作。深化兵役制度改革，提高兵員質量。廣泛開展全民國防教育和“雙擁”共建活動，認真落實軍轉安置任務。

　　今年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，科學編制“十三五”規劃是今年的一項重大任務。要從市情實際出發，深入研究經濟新常態的新規律，準確把握面臨的新機遇和新挑戰，科學提出今后五年的發展目標和任務，使規劃成為凝聚力量、指引發展的任務書、路線圖。

　　各位代表，黨的十八屆四中全會吹響了全面推進依法治國的號角，做好今年的工作責任重大、意義重大。讓我們在中共衡陽市委的堅強領導下，團結帶領全市人民，解放思想，開拓進取，真抓實干，為加快全面建成小康衡陽而努力奮斗!