2019年湖南省衡陽市兩會政府工作報告精神解讀(二)

二、工作安排

　　今年是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年。做好今年的工作，必須緊密結合衡陽實際，準確把握和研判宏觀經濟形勢。從國際經濟大勢看，世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，但總體延續緩慢復蘇態勢，經濟增速可能略有回升。從國內經濟走勢看，下行壓力仍然較大，增速會持續放緩，但中央將保持宏觀政策的連續性和穩定性，繼續實施積極財政政策和穩健貨幣政策。從衡陽發展態勢看，發展不足仍是我市最大的市情，但中高速增長將成為經濟發展的常態，生產要素相對優勢仍然存在，并將迎來深化改革、區域合作、新型城鎮化等新機遇。全市上下必須把思想和行動統一到中央、省委和市委的決策部署上來，認清經濟發展新常態的特征和要求，把握我市經濟發展的現狀與趨勢，科學應對各類風險和挑戰，牢牢把握經濟發展主動權，努力奪取衡陽改革發展的新勝利。

　　政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央、省委、市委經濟工作會議精神，應對大環境，營造小氣候，適應新常態，謀求新發展。繼續堅持穩增長、促改革、調結構、惠民生的工作方針，以改革為動力，以創新為支撐，以法治為保障，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

　　綜合考慮各方面因素，今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%以上，財政總收入增長11%以上，固定資產投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長12.5%以上，進出口總額增長20%以上，規模工業增加值增長9.5%以上，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長10%、11%以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，節能減排、安全生產等約束性指標全面完成省里下達的任務。

　　圍繞上述總體要求和預期目標，我們將用心用力抓好以下八個方面的工作：

　　(一)更加突出穩增長和調結構的統籌協調

　　充分發揮內需的支撐作用。扎實推進450個以上、總投資4000億元以上、年度計劃投資900億元以上的重點項目建設;充分發揮政府投資的引導作用，積極爭取國省支持，加大市級投入。提升商貿、餐飲等傳統消費，穩定發展房地產、汽車等大宗消費，培育發展信息網絡、健康養老、文化旅游等新興熱點消費，打造多點支撐的消費增長格局。探索建立市級產業投資基金、中小微企業信貸、擔保風險補償基金，推廣符合市情的PPP、資產證券化、股權融資、融資租賃等合作模式。全面提升煤、電、油、氣、運等生產要素的保障能力。確保重大基礎設施、產業轉型升級、民生改善等項目用地需求。

　　加快工業經濟提質增效升級。堅持新型工業化第一推動力，改造提升汽車零部件、鹽鹵化工、有色金屬、輸變電、鋼鐵冶煉等傳統主導產業，著力培育電子信息、先進裝備制造、新能源、新材料等戰略性新興產業，突出抓好中國五礦水口山金銅、富士康(衡陽)工業新城、共創光伏薄膜太陽能、深圳中航標準件、利德有陶瓷(三期)等項目建設，帶動工業經濟平穩增長。鼓勵大眾創業、萬眾創新，推進中小企業公共服務平臺建設，加大對本土企業的支持和培育力度，引導中小微企業走“專精特新”發展之路。推動工業化和信息化融合發展，引進智能裝備和成套設備，打造智能化工廠。推進國家信息消費城市試點，加快引進電商旗艦企業，大力發展電子商務，促進移動互聯網、云計算、大數據與傳統產業跨界融合。編制全市工業園區發展規劃，實施創新創業園區“135”工程，全市11個省級及以上產業園區兩年內新建300萬平方米以上標準廠房，引進500家以上創新創業企業。穩妥推進白沙洲工業園、松木經開區擴園調規工作，大力推進白沙洲工業園創建國家新型工業化電子信息產業示范基地，積極開展水口山經開區國家級循環化改造試點，統籌抓好特變電工輸變電產業園、汽車零部件產業園、界牌陶瓷工業園等專業園區建設，力爭省級及以上產業園區規模工業增加值占全市規模工業增加值的比重達58%以上。

　　加快轉變農業發展方式。穩定大宗農產品生產，確保糧食總產穩定在330萬噸以上，健全糧食儲備體系，保障糧食安全。實施高標準農田“三年行動計劃”，扎實推進“五小”水利設施、病險水庫除險加固、中小河流治理等重點項目建設。大力推進經營集約化、產銷一體化、生產標準化、耕作機械化。調整優化農業產業結構，提質發展糧食、畜禽、油料、林木、果蔬、茶葉等支柱和特色產業，抓好煙葉生產，拓展休閑農業和生態循環農業，培育壯大10家農業產業化重點龍頭企業，深入實施農產品加工業振興規劃，確保農產品加工業總產值增長21%以上。加快農業科技創新，扎實推進國家農業科技園創建工作。深入開展農產品質量安全專項整治行動。建立健全新型職業農民技能培訓機制，積極培育新型農業經營主體。

　　大力發展現代服務業。抓好國家服務業綜合改革試點驗收工作，促進服務業轉型升級。改造提升商貿流通、交通運輸、家政服務、社區服務等生活性服務業，加快崇盛國際中心、美美世界等標桿項目建設，完善城區商業網點布局。積極發展研發設計、現代物流、會展等生產性服務業，大力推進華耀城、白沙物流園等項目建設，延伸現代高科技物流服務網絡。優化金融生態環境，爭創全省金融生態良好城市，大力發展村鎮銀行，規范小貸公司、融資性擔保公司和民間融資中介機構，促成興業銀行、長沙銀行等來衡設立分支機構，力爭全市新增各類貸款200億元以上。圍繞打造大南岳旅游經濟圈，提升景點、交通、酒店等設施建設投資力度和整體營銷水平，加快天子山火文化主題公園、雨母山、東洲島、萊茵水畔運動度假小鎮等旅游項目建設，加速石鼓書院、常寧中國印山4A級旅游景區創建工作，力爭全市接待國內外游客、實現旅游收入分別增長14%和16%。組織開展品牌商貿旅游交易活動，進一步繁榮市場、激活經濟發展要素。

　　(二)以更大的勇氣全面深化改革和擴大開放

　　深化重點領域改革。全面完成市縣政府職能轉變和機構改革，扎實推進事業單位登記制度改革和法人治理結構建設試點工作，積極探索市直部門履職履責評估辦法。全面完成國有企業改制掃尾工作，不斷加強國資監管;推進政企分開，基本完成黨政機關、承擔行政職能的事業單位與下屬企業脫鉤。深化財稅體制改革，推行全口徑預算，建立跨年度預算平衡機制，清理規范稅收等優惠政策，加強專項資金管理，有效防范政府性債務風險;推進政府購買服務深入開展。大力推進工商登記制度改革和工商管理體制改革，抓好前置審批制度改革第二批試點工作。加快推進金融體制改革，完成城區聯社改制組建衡陽農村商業銀行;支持金融機構創新金融產品和服務方式;加快投融資公司集團化、專業化、實體化發展，加大政府債券和專項債券發行力度。深化農村綜合改革，扎實推進“一流轉五服務”工作，加快農村土地承包經營權、土地流轉經營權確權登記頒證工作;扎實開展農村抵押貸款模式創新，組建農業信用擔保公司，實現融資性擔保體系縣域全覆蓋;開展供銷合作社綜合改革，構建農村新型流通經營網絡，建設一批配送中心、鄉鎮集貿中心、直營店和城鎮商業綜合體;進一步理順鄉鎮管理體制，有序推進并鄉(鎮)合村工作，完成中心城區社區整合。鞏固提升殯葬改革成果，大力倡導文明節儉辦喪。統籌抓好公車、司法、文化體制等改革工作，充分釋放發展活力和改革紅利。

　　強化創新驅動發展。整合財政貼息和專項引導資金，引導企業加大研發投入，年內新建省級以上工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室2家以上，新增高新技術企業10家以上。深化產學研合作機制，促成國家和省級研發單位、重點實驗室來衡設立技術轉移中心。實施專利和知識產權行動，加快“工業企業知識產權運用能力培育工程”建設，力爭全市專利申請量增長15%以上。加快國家輸變電裝備制造高新技術產業化基地、國家高品質無縫鋼管及深加工高新技術產業化基地建設，大力創建國家級創新型產業集群。推動移動互聯網、電子信息、新材料、生物醫藥等領域的技術研發和運行模式創新，力爭全年高新技術產業產值突破1100億元。

　　擴大對外開放優勢。抓好衡陽綜保區項目入駐和配套，加快鐵路口岸建設和航空口岸申報工作，積極發展臨空臨港經濟。加快衡山科學城第一期樣板區、投融資公共平臺建設。加強出口示范基地和出口品牌建設，支持有實力的“雁字號”“走出去”，推進外貿破零倍增，發展壯大重點外貿企業、重點園區、重點縣市，引導扶持中小企業開拓國際市場，不斷增加開放型經濟對經濟增長的貢獻份額。加強重大項目深度開發及策劃包裝，加大招商引資力度，通過構建產業基金、城市資源換投資、政府平臺引導、小分隊招商等辦法，深化與央企及世界500強企業的對接合作，狠抓項目落地，確保全市實際利用外資突破10億美元。

　　(三)全面提升城鎮建設管理水平

　　加快基礎設施建設。扎實推進懷邵衡鐵路、瓦松鐵路、婁衡高速、南岳高速東延線、湘江土谷塘航電樞紐、大浦通用機場、歸陽和松柏千噸級碼頭、廖家灣變電站升壓改造等項目，開工建設茶常高速祁東至常寧段、湘江衡陽至株洲2000噸級航道、大浦千噸級碼頭。大力推進船山東路、二環路、長豐大道北延、北三環等城市主干道建設，抓好解放大道、東風路等主干道兩廂提質改造。加快推進來雁新城、濱江新區、酃湖公園、幸福河改造和衡南縣城沿江風光帶、衡陽縣蒸西大道、祁東圣云大道、衡山開云生態新城、衡東武家山公園等項目建設，著力提升城市品質。完成演武坪水廠、城南水廠提質改造，完成銅橋港污水處理廠(二期)、角山污水處理廠(一期)和7個重點鎮污水處理廠建設，開工建設松木和酃湖污水處理廠，力爭實現城市污水全收集、全處理，污泥無害化處理率達到100%，市本級污水再生利用率達到10%。

　　推進精細化管理。扎實開展全國文明城市創建活動。擴大政府購買服務的領域，將垃圾清運處置、設施管護、園林綠化、風光帶養護等更多城管職能推向市場。加強空間景觀管理，集中力量抓好臨街建筑設施、戶外廣告、渣土揚塵污染、公園廣場經營秩序等專項整治，有序推進中心城區煙花爆竹限放工作。大力推進立體綠化、城市照明遠程智能監控系統、智能化機械式立體停車場建設。加強馬路市場整治和農貿市場標準化改造。不斷擴展和優化城鄉公交線路，提升公交服務水平。加快“數字衡陽”建設，提升城市信息化管理水平。強力推進拆違控違工作，完善違法建設項目黑名單和曝光制度，嚴厲打擊違法違規建設行為，嚴格規范農民建房建設管理。

　　不斷提高城市經營效益。精心培育城市經營市場主體，調整城市基礎設施公共產品的準入門檻，形成各類投資主體、企業、社會組織和市民共同參與的城市經營格局。加強土地整體規劃利用管理，加大城市土地報批、收儲力度，著力提高經營性用地單位面積收益。強化城市公共設施的運營和管理，積極將城市資本與資源推向市場，加大經營權、冠名權和特色文化等相關延利資本的商業化運作。