2019年朝陽市兩會政府工作報告全文解讀(二)

　　三、工作安排

　　各位代表，今年是“十三五”規劃開局之年。當前，宏觀經濟下滑尚未觸底，我市鐵選冶金業、建筑業和房地產業經受的沖擊還在延續，一些長期積累的深層次矛盾在經濟減速下更加水落石出。這些問題不是短期形成的，實現新舊動能轉換將是一個充滿陣痛、十分艱難的過程。我們必須臥薪嘗膽，勇于接受改革和結構調整帶來的陣痛，積極把握好穩增長和調結構的平衡，以知難而進的勇氣和戰勝困難的決心，全力抓好經濟社會發展各項工作。

　　推進供給側結構性改革是今年經濟工作的一條主線，是解決經濟發展問題的根本之道。其目的是實現經濟供需兩側在新常態下的調整和平衡，核心是優化存量、做大增量、主動減量。我們一定要瞄準靶心，對準病灶，精準發力，集中抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大任務”，努力提高經濟發展的質量和效益。

　　今年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5%左右;公共財政預算收入增長2%左右;固定資產投資增長6%左右;社會消費品零售總額增長8%左右;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;城鄉居民可支配收入增長與經濟發展同步。

　　(一)努力保持經濟穩定增長

　　穩住經濟運行仍是今年經濟工作的重中之重。我們要拿出更有效的措施，深挖各種增長潛力，提高穩增長的質量和效益。

　　開展項目建設年活動。把“五個一工程”建設重心向引項目、落項目、建項目聚焦，爭取一批重點項目盡快簽約落地、開工建設、投產達效。提高投資的有效性和精準性，保證項目建設質量和效益，實施億元以上重點項目100個，完成投資400億元以上，每個園(景)區都要爭取有一個10億元以上核心項目開工建設。在交通、水利、能源、生態、城市管網、扶貧開發等領域，推廣政府與社會資本合作機制。通過整合專項資金、實施“撥改投”等方式，建立產業發展引導基金，破解工業發展和項目建設的資金瓶頸問題。

　　抓好企業運行。堅持問題導向，深入開展走進企業走進項目幫扶活動，保企業、保開工、保正常運轉。積極推進資源型企業優勝劣汰，整合升級一批深加工企業，清理一批僵尸企業，將有效資源向重點企業傾斜。實施助力企業降本增效行動，打好降低交易、人工、財務、物流成本和稅費、社會保險費、電費負擔等“組合拳”。規模以上工業增加值增長3%左右。

　　多措并舉擴大消費。順勢發展促進消費的新業態，推進現代流通體系建設。支持發展旅游休閑、教育文體、養老健康、家政服務等新的消費熱點，不斷釋放新消費、創造新供給、形成新動力。

　　進一步抓好城鎮棚戶區、農村危房改造及配套基礎設施建設，通過棚改政策消化、戶籍制度改革、鼓勵開發企業調整營銷策略等措施，化解房地產庫存。

　　(二)大力推進產業結構調整升級

　　堅持增量調結構、“加減乘除”一起做，加快建設“五大基地”、打造工業“五大主導產業”。

　　抓好傳統產業轉型升級。支持凌鋼實施“普轉特”，推進金屬防腐涂層、天翼國基高純合金等項目;支持鞍鋼朝陽公司實施產品結構調整和升級;支持金麟高純鐵粉、新都黃金搬遷改造、北方兄弟資源不銹鋼、慶昇粉末冶金、金銳釩鈦等高品質冶金項目建設，加快調優冶金業。抓好一汽凌源新廠區、航天凌河重卡、浪馬輪胎擴能、朝柴國五發動機等項目，做大汽車及零部件產業;依托航天科技、天洋集團及立塬公司打造新能源汽車產業園區，確保取得實質性突破。積極推進國電熱電聯產、立塬新能源、百納超級電容器、航天長峰電源等項目，大力發展風電和光伏發電，不斷壯大能源產業。抓好朝重、重機、黑貓炭黑搬遷改造以及華濰膨潤土、煜梽新型建材、中智力拓鍍膜玻璃深加工、赫源陶瓷等項目，做強建材及設備制造業。繼續實施礦山礦業綜合整頓，年底前礦山整合到100處以內，采石場減少到40處以內。

　　加快培育戰略性新興產業和高新技術產業。全面實施中國制造2025朝陽行動綱要，開展智能制造和智能服務試點示范，積極推進佛瑞達包裝新材料智能生產線、賽克瑞斯機器人等項目，加快制造強市建設。協調推進新能源、新材料、節能環保、電子信息、精細化工產業發展。

　　大力發展現代農業。抓好農產品加工園區和重點產業化項目建設，深入實施設施農業擴量提質增效工程，加強農產品區域公用品牌建設，繼續擴大節水滴灌面積，使朝陽農產品品種、質量更加契合市場需求。

　　加快發展現代服務業。大力實施文化旅游牽動戰略，抓好重點景區基礎設施完善、戰略投資者引進、營銷體系建設、景區資源聯動等工作，打造留得住游客的休閑度假區、旅游產業集聚區。加快服務業集聚區建設，積極推進萬達廣場、天馬時代廣場、河東鳳凰商城、居然之家等項目建設。促進傳統服務業提質增效升級，實施“互聯網+”行動計劃，大力發展電子商務、現代物流等新業態。推進農產品現代物流體系建設，積極謀劃建設蔬菜、雜糧大型專業市場，做好肉菜流通追溯體系試點工作。抓好產業金融服務體系建設，利用多層次資本市場進行融資。

　　(三)深入推進改革

　　抓住經濟發展的結構性矛盾和深層次問題，大力推進結構性改革，不斷釋放改革紅利、激發動力活力。

　　深化“簡政放權、放管結合、優化服務”改革，進一步增強放權的協同性，提高監管的有效性，強化服務的便利性。做好全國簡政放權試點、全省開發區審批制度改革試點爭取工作，并準備全面鋪開推進，通過市縣聯動，大幅度減少行政審批事項，大幅度減少審批前置要件，大幅度減少涉企收費，使中介機構與政府部門真正脫鉤。發揮政府部門權責清單約束作用，實行隨機抽查制度。抓好投資領域改革，加強公共行政服務中心和網上審批系統建設，優化項目審批流程。推動財稅體制改革，促進依法理財。深化商事制度改革，進一步簡化注冊資本登記。

　　把“五個一工程”作為深化改革的重要平臺，健全完善管理體制機制，搞好選人用人、分配和考評機制創新，進一步激發活力。繼續取消下放一批行政審批事項，促進各縣(市)區和園(景)區做好承接工作。

　　實施市屬經營性國有資產分類改革，整合優良資產，組建一批具有活力和市場競爭力的企業集團，盤活存量，放大國有資本功能。

　　推進共營制新型農業經營體系建設試點，引導土地承包經營權有序流轉，促進土地規�；�經營、專業化生產、社會化服務和產業化發展。進一步擴大農村土地承包經營權確權頒證范圍。加快推進供銷社綜合改革和農村信用社改革。

　　穩妥推進事業單位分類改革。做好公務用車制度改革。

　　(四)加快推動創新發展

　　堅持引進消化吸收再創新，加強與省內外科研院所、大專院校戰略合作，進一步完善產學研協同創新機制，實施科技成果轉化項目50個以上。支持企業引進新技術、開發新產品，加快推進光達化工耐低溫電解液、九通環保摩擦材料等項目，促進傳統產業轉型升級。高新技術企業營業總收入增長10%。

　　積極推動大眾創業、萬眾創新。抓好創新創業大學、眾創空間和創業工坊、企業孵化器建設，加速形成“三位一體”的創新創業模式。加大新興產業、小微企業支持力度，形成多點開花的民營經濟發展局面。

　　以“五個一工程”建設需求為依托，制定相關政策，培育創新人才隊伍，拓寬人才引進渠道。調整職業教育結構，提高專業與產業吻合度，抓好創新型人才培養。

　　(五)統籌城鄉協調發展

　　堅持產城融合，加快新型城鎮化進程。積極穩妥推進各新城新區基礎設施、產業支撐和配套功能完善，提升承載能力。抓好新市鎮試點，鞏固發展“產業園區、中心街區、美麗鄉村”三位一體建設，每個縣(市)區啟動建設2—3個重點鎮和特色鎮。新實施棚戶區改造7494戶，完成城中村改造100萬平方米、小城鎮建設100萬平方米，進一步提高戶籍人口城鎮化率。

　　改善城區環境和功能，全面啟動環城生態廊道建設工程，積極打造“海綿城市”“智慧城市”。完成老舊小區改造60萬平方米、棄管小區物業擴面400萬平方米。

　　加快宜居鄉村建設，繼續開展一事一議村內道路和美麗鄉村示范村建設，逐步實現村路硬化、村莊亮化、村容美化、村屯綠化。

　　推進京沈客專至赤峰、盤錦兩條連接線，以及錦承線朝陽段、葉赤線擴能改造工程征地拆遷工作，規劃建設市綜合客運樞紐工程，實施朝巴線改移、新市鎮與主干道相連道路建設項目，啟動全國綠色交通試點市建設。推進農網改造升級工程。配合省里完成遼西北供水二期工程相關工作，推進市凈水廠及配套管網建設。

　　(六)加強生態保護和環境治理

　　實施青山工程。抓好閉坑礦山生態治理，推進環城綠化帶建設，完成鳳凰山迎城面采石場覆綠工程。實現造林綠化60萬畝、水土保持生態治理70萬畝。

　　實施碧水工程。加強凌河水源保護，以“三帶”規劃，筑牢“水質安全、行洪安全、生態安全”底線，提高依法治河和精細化管理水平。確保污水處理廠穩定達標運行，抓好集中式飲用水源地保護、中水回用、水質達標工作。

　　實施藍天工程。出重拳防治大氣污染，大力清理整頓環保違規建設項目，拆除城市建成區內10噸以下燃煤鍋爐，加快中心城區北部及各縣城集中供熱改造，做好淘汰黃標車、供應國五標準車用汽柴油、揚塵整治、機動車尾氣污染防治等工作，確�？諝赓|量綜合指數保持在全省前列。

　　實施沃土工程。積極推廣保護性耕作、土地深松和化肥減施。做好土壤環境監測工作，抓好面源污染治理。

　　(七)進一步提升對外開放水平

　　積極融入京津冀協同發展和“一帶一路”戰略，主動參與中蒙俄經濟走廊建設，開拓發展新空間。

　　強力推進面向京津冀的“五個一工程”重大項目和主導產業招商、面向上海等長三角地區的金融和科技招商。堅持與產業結構調整和轉型升級相結合，深化與央企和行業500強企業合作，進一步提升項目質量。

　　發揮資源優勢，加強出口基地建設，扶持出口企業發展，形成以大企業為牽動、中小企業共同抓出口的局面。每個縣(市)區至少培育一家外貿綜合服務企業。出口創匯增長5%以上。

　　積極推進鋼材、汽車零部件、農產品、礦山設備等優勢資源和富余產能走出去，擴大對“一帶一路”沿線國家的開放合作。支持企業開展境外工程承包，做好境外科技型企業并購工作。

　　(八)全力保障和改善民生

　　實施脫貧攻堅工程，精準分析致貧原因，集中整合各類資金和項目，采取產業扶持一批、培訓就業一批、醫療救助一批、教育資助一批、移民搬遷一批、低保兜底一批的辦法，完成5.25萬貧困人口脫貧任務。

　　實施更加積極的就業政策，促進大學生、返鄉農民工及就業困難人員創業就業，落實好援企穩崗等政策，實現城鎮新就業2.6萬人。

　　推行“五險合一”參保模式，加大基金征繳力度，確保各項社會保險待遇按時足額發放。推進機關事業單位養老保險制度改革。完善社會救助體系，提高城鄉低保、大病救助、社會福利和救災救濟水平。深入推進十分鐘便民服務圈建設，不斷完善城市功能。

　　均衡發展社會事業。新建和改擴建農村標準化幼兒園10所。啟動全國義務教育發展基本均衡縣創建工作，推動普通高中教育優質特色發展，加快朝陽師專辦學轉型升級。積極發展民族教育、特殊教育和民辦教育。深入推進醫藥衛生體制改革，深化縣級公立醫院綜合配套改革，推動“三醫聯動”。繼續抓好市婦兒醫院和公共衛生服務綜合樓項目建設。落實全面放開二孩政策，不斷提高優生優育水平。繁榮精品藝術創作，建設“書香朝陽”，完成送戲下鄉400場。抓好世界地質公園申報和牛河梁遺址“申遺”工作。加快市博物館、規劃館建設，確保年內投入使用。推進群眾體育和競技體育協調發展。

　　積極創新社會治理。加強應急管理，強化安全生產、食品藥品安全監管，嚴防發生重特大事故。推進消防應急救援隊伍和基礎設施建設，提高防災救災能力。啟動“七五普法”，依法綜合治理各類信訪問題，從源頭上化解社會矛盾。創新完善立體化社會治安防控體系，增強群眾安全感。支持民族地區加快發展。大力開展“雙擁”創建活動，抓好國防動員、國防教育，推進軍民融合向深度拓展。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用，保障婦幼權益，關心老齡事業，做好氣象、防震、外事僑務、檔案、人防、社科、殘疾人等各項工作。

　　各位代表，推進法治、創新、高效和廉潔政府建設，是完成今年各項任務的重要保證。一是自覺尊法學法守法用法，建立健全決策合法性審查機制和政府法律顧問制度，把各項工作納入法治軌道。主動接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真執行人大及其常委會決議決定，積極落實“三個納入”等加強人民政協協商民主新要求，做好意見、建議和政協提案辦理工作。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議，不斷提高政府工作法治化、規范化水平。二是堅持法定職責必須為、法無授權不可為，講誠信、懂規矩、守紀律，勇于負責，敢于擔當，狠抓落實，增強政府的公信力和執行力。三是嚴格遵守中央八項規定精神，嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，嚴格執行《準則》和《條例》，努力做到忠誠、干凈、擔當。加強行政監察、審計監督，健全政府系統廉政風險防控體系，全面推進政務公開，強化對權力運行的監督和制約。四是加強目標管理，層層傳導壓力。健全完善工作實績考核辦法，對實績突出的大力褒獎，對工作不力的約談誡勉，對懶政怠政的追究責任，激發調動各方面的積極性，形成加快發展的強大合力。

　　各位代表，告別“十二五”，踏上新征程。讓我們在市委的堅強領導下，凝聚全市各族人民的智慧和力量，搶抓機遇，開拓創新，扎實工作，努力實現“十三五”的精彩開局，在建設富裕文明和諧美麗新朝陽的道路上，譜寫更加輝煌的篇章!