湖北省孝感市2019年政府工作報告（全文）(三)

　(三)把改革創新作為適應經濟新常態的根本動力。通過深化改革，增強發展的新動力;通過創新驅動，拉動發展的新引擎;通過大眾創業，激發市場的新活力。

　　按照市委全面深化改革的實施意見，有力有序推進改革。在政府職能轉變方面，堅持把改革貫穿政府工作始終，以政府自身革命為引領，帶動主要領域改革。完成政府機構改革的后續工作;做好國務院、省政府新取消和下放的行政審批事項清理和承接工作;深化“三集中三到位”改革，動態調整市級行政審批事項目錄;完善市級行政權力清單、負面清單和責任清單;深入推進事業單位分類改革，加強綜合執法、城市管理體制改革，完成公車制度改革。在經濟領域，推進要素市場化配置改革，促進要素自由流動;出臺加快非公有制經濟健康發展、構建開放型經濟新體制、創新開發園區體制機制的意見;推進國企國資改革，深化物價、財稅、金融體制改革;啟動不動產登記工作，加強產權市場建設，建立農村產權交易平臺，全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證。在社會領域，全面推進國家中小學教育質量綜合評價改革試驗區建設;開展分級診療、醫養結合試點，抓好8家縣級公立醫院綜合改革試點;啟動機關事業單位養老保險制度改革，加強城鄉養老保險制度銜接。

　　發揮科教、軍工優勢，大力推動創新驅動發展。加強科技與經濟對接、創新成果與產業對接，以高新技術改造傳統產業，以新業態、新產業推動經濟轉型升級。轉化重大科技成果30項。發揮企業在創新中的主體地位，依托武漢及本地高等院校、科研院所，組建市級企業技術創新聯盟。新建省級企業研發平臺3-5家，爭取國家和省科研項目50項。搭建軍民融合信息交流平臺，推動軍工企業利用設備、技術、人才優勢，尋求戰略合作者，鼓勵軍工企業開展合資合作、擴大民品生產，支持本地企業配套生產軍品。加大高新技術企業培育力度，新增高新技術企業20家，高新技術產業增加值增長12%。

　　圍繞釋放創造潛能，鼓勵大眾創業、全民創業。簡化行政審批，打破市場壁壘，激發市場活力。完善創業服務平臺，建立政策激勵機制，組織實施“六大創業工程”，支持有專利、有技術、有創業意愿的人創業。繼續實施“槐蔭人才計劃”，大力集聚創新人才。深入實施回歸創業工程，新創辦投資500萬元以上回歸企業600家。

　　(四)把公共服務均等化作為推動社會事業進步的目標。努力縮小城鄉之間生活水平和公共服務的差距，全力促進社會公平公正，織牢社會安全、食品藥品安全、安全生產“三張網”，確保人民群眾共享發展成果。

　　以彰顯孝文化特色為著力點，推動文化事業邁出新步伐。用好孝文化研究成果，開展孝廉、孝德、孝親、孝誠系列活動。關心下一代健康成長。辦好中華孝文化旅游節。新建一批村級(社區)文化廣場，加強農家書屋管理利用，實施全民健身工程,引導人民群眾開展豐富多彩、健康向上的文體活動。做大孝感日報傳媒集團、廣電傳媒集團等文化龍頭企業。

　　以促進教育公平為方向，協調發展各類教育。新建、續建教育項目11個，對322所學校進行“全面改薄”。實施“城鄉校際聯盟行動計劃”，推進校際教育教學一體化改革，促進優質教育資源均衡利用。實施第二期學前教育三年行動計劃，積極發展特殊教育。優化現代職業教育發展規劃，啟動湖北工程技師學院建設，加快職教資源整合，創新職教人才培養模式。支持湖北工程學院、湖北職業技術學院建設發展。加強民辦教育培訓機構監管。

　　以夯實基層基礎為重點，為人民群眾提供滿意的衛生計生服務。推動城市衛生優質資源向農村傾斜，推進市縣、縣鄉醫院醫療聯合體建設，緩解“看病難”。創新支付方式，加強價格監管，規范醫療機構服務行為，緩解“看病貴”。實施孝感中醫院、孝昌第一人民醫院、云夢城東醫院、應城和安陸婦幼保健院等改擴建項目，改造提升8個鄉鎮衛生院。關心關愛計劃生育特殊家庭，出生人口性別比下降2個點。

　　以最嚴格的全過程監管為手段，確保食品藥品安全。建設農產品標準化生產示范區，支持云夢創建全國農產品質量安全縣，農產品質量安全總體合格率達到96%以上。加強食品藥品技術支撐體系建設，建立健全生產、加工、流通、消費環節追溯體系。對城鎮餐飲行業實行信息公示制度，對農村集體聚餐實行備案管理。對城鎮藥品零售企業實行電子監控全覆蓋，對鄉村醫療機構藥品強化規范管理。治理“餐桌污染”，依法嚴厲打擊“黑工廠、黑作坊、黑窩點”，確保人民群眾吃得放心、用得安心。

　　以完善體制機制為方向，推動社會治理創新。加強社會組織、專業機構建設，增強社會調適功能。推進公共服務、市場服務、志愿服務進社區，深化網格化管理，增強三個“1+X”服務體系活力。加強村級資產、資金、資源管理和監督，推進村務公開規范化、常態化。深化城鄉警務改革，構建適應動態治安特點的立體化社會治安防控體系，建設法治孝感、平安孝感。深入開展綜治信訪維穩“六大行動”、健全完善“十大機制”，全面推進“陽光信訪”和依法逐級走訪，支持群眾理性表達訴求、依法維護權益。加強源頭控制，開展隱患排查，實施專項整治，確保安全生產形勢持續穩定。

　　加強國防教育、民兵預備役建設，爭創全國雙擁模范城“七連冠”、全省雙擁模范城“八連冠”。加強人防建設，發揮好人防設施的城市功能和經濟社會效益。發展慈善事業，落實民族宗教政策，做好外事僑務、統計調查、對臺、老齡、殘聯、地方志、檔案、保密等工作，支持工會、共青團、婦聯、工商聯、科協等群團組織依照各自章程開展活動，支持中央、省駐孝單位建設和發展。

　　(五)把民生改善作為政府工作的落腳點。更加注重保障基本民生，兜住底線，更加注重困難群體、特殊人群的就業救助，更加注重生態環境的保護和改善，努力讓人民群眾過上有質量的生活。

　　堅持把就業作為最大的民生，最大限度地實現比較充分的就業。深入推進“雙助”行動，實施大學畢業生就業促進計劃，突出做好重點人群的就業工作。引導轉變就業觀念，發展與就業政策相適應的職業教育培訓，推進就業機會平等，讓更多的人都能通過自己的努力，掌握與市場需求相適應的就業技能、獲得應有的崗位。

　　堅持保障和救助“兩手抓”，構建更加牢靠便捷的社保“安全網”。推進城鄉一體化的社會養老、醫療保險體系建設，完善被征地農民社會養老保險機制。拓展社會保障卡“一卡通”應用功能，方便人民群眾就醫。完善社會救助、社會福利、災害救助應急體系，加快城市社會福利中心建設，支持社會力量舉辦養老機構，擴大城市居家養老服務覆蓋范圍。加大保障性住房建設、分配和管理力度，新開工保障性住房5.9萬套，建成1.9萬套。規范小區物業管理，擴大住房公積金制度覆蓋面。

　　堅持保護、建設、治理“三位一體”，建設生態孝感。策劃建設一批生態、環保項目，推進武漢城市圈“兩型”社會試驗區建設，支持大別山試驗區突出發展生態產業。推進“綠滿澴川”行動，支持孝昌、安陸創建省級林業生態示范縣，支持孝南朱湖、漢川汈汊湖、安陸府河國家濕地公園建設，加強老灌湖、云夢曲陽湖等濕地保護。推進城市公園、街頭綠地建設，確保國家園林城市創建驗收達標。加大閑置土地清理處置力度，深化國土資源節約集約模范縣市創建工作。加強重點湖泊生態治理修復，嚴格落實人大決議，保護好王母湖、野豬湖。實施槐蔭河、府澴河流域水污染綜合治理。推廣清潔燃料，嚴控交通和施工揚塵，實施機動車環保標志管理，確保空氣質量不斷改善。推進農村生活垃圾治理五年行動，整治農業面源污染。健全完善一企一檔、重點污染源在線監控制度，確保達標排放。兩年內全部關閉雙峰山沿線采石場。

　　各位代表，市政府今年將繼續辦好“十件實事”。①實施困難群眾臨時救助制度;新增城鎮就業4.5萬人以上，“雙助”幫扶2000名困難人員就業創業。②建立健全貧困學生資助體系，資助各類貧困學生6萬人以上，資助資金1.2億元以上。③醫療救助貧困群眾2.6萬人以上;為孝感城區60歲以上老年人購買意外傷害綜合保險;幫助解決殘疾人生活困難。④為留守老人、留守兒童建立數據庫和健康檔案，免費提供健康服務。⑤推進基層食品藥品監管機構全覆蓋，保障人民群眾飲食用藥安全。⑥實現農村客運“村村通”;孝感城區新增公交線路2條。⑦改造孝感城區20條背街小巷，新建改造60條街巷路燈，優化改造5處路口。⑧實施槐蔭河截污工程，改善槐蔭河水質。⑨推進文昌中學、丹陽中學、實驗小學、玉泉小學與市直“三區”4所學校開展合作辦學試點，實現教育教學一體化管理。⑩免費定向委培100名新型鄉村醫生。

　　三、以法治政府建設，加強政府自身建設

　　鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，認真開展“三嚴三實”專題教育活動。堅持依法行政、執政為民，切實做到對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。

　　堅持做到依法依規、全面履行職能。編制實施《孝感市加強法治政府建設規劃》，在政府部門普遍建立法律顧問制度，用法治引領和規范政府行為。加大向社會力量購買政府服務力度，用法治化、市場化、社會化的手段履行好政府職能。開展法治單位創建活動，建立健全基層法律服務體系，為困難群眾提供法律援助，圓滿通過“六五”普法驗收。建立領導干部學法用法制度，提升用法治思維和法治方式解決實際問題的能力。落實公務員履職問責規定,重點對慢作為、不作為、亂作為行為進行追究。

　　堅持做到嚴格規范、公正文明執法。把執法管理力量向基層一線傾斜，重點加大對食品藥品、工商質檢、公共衛生、安全生產、環境保護等領域的執法力度。完善執法程序，建立執法全過程記錄制度，從嚴懲處執法違法行為。提倡言行文明，熱情服務，實現行政執法的公正化、人性化。暢通舉報投訴渠道，讓人民群眾的訴求得到及時有效回應。

　　堅持做到主動接受監督、陽光運行權力。強化權力監督制約，做到依法用權、秉公用權、廉潔用權。加強對行政審批、項目招投標、土地出讓、政府采購、國有資產產權交易等重點領域的監管。健全完善政府重大決策和重要事項事前向人大報告、與政協協商機制，采取現場督辦、當面回復等方式，提高人大議案建議和政協提案辦理實效。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見建議，高度重視司法監督、輿論監督和社會公眾監督。開展有立法權城市的申報工作。加快電子政務平臺建設，加大政府信息公開力度，讓權力公開透明運行。完善對同類項目整體打包招標建設機制，全方位加強重大工程監督。

　　堅持做到務實高效、清正廉潔。堅決落實中央八項規定精神、省委六條意見和市委七十五條要求，嚴格執行“四風”整治的各項制度，進一步精簡會議和文件，推動政府系統作風建設常態化、長效化。堅持“三情”結合破解發展難題，實實在在謀事創業。強化責任擔當，每名市政府班子成員、每個政府部門確定3—5個重點難點工作，定期督查推進落實情況。改進抓落實的方式方法，做到發現問題在一線、解決問題在一線、檢查督辦在一線、落實到位在一線。認真落實黨風廉政建設責任制，落實市政府領導、政府部門負責人主體責任，嚴以修身、嚴以律已，做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。管好班子、帶好隊伍，形成實實在在做人、干干凈凈做事的清廉政風。進一步加大懲治和預防腐敗工作力度，支持紀檢監察機關嚴肅查處違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

　　各位代表，讓我們在市委的堅強領導下，勇擔重任，勵精圖治，銳意進取，努力完成“十二五”目標任務，大力推進“五個跨越”、加快建設“五個城市”，譜寫孝感人民美好生活的新篇章!