2019年駐馬店市兩會政府工作報告（全文）(三)

　　(四)統籌城鄉發展，科學推進新型城鎮化。認真貫徹中央和省委、省政府決策部署，出臺實施新型城鎮化規劃和三年行動計劃，科學推進新型城鎮化發展。不斷提高城鎮綜合承載能力。持續加快中心城區建設，著力實施9大片區等100個重點城建項目，突出抓好小清河、練江河蓄水工程和片區綜合開發，完成市區緯十路、置地大道東段、文明大道南段、練江大道西段和市體育中心建設任務;開工建設京港澳高速駐馬店北出口，改造開源大道出口;實施市區銅山大道向南延伸、汝河大道向西延伸、樂山大道向北延伸和文明大道北段改造工程，打通市區天順路、靖宇路、緯一路、緯二路等斷頭路;加快城市園林綠化、供排水、供氣供熱、防洪防澇等市政建設;啟動實施駐馬店高鐵汽車客運樞紐站建設;以火車站片區綜合改造為重點，完成中心城區37個棚戶區改造項目，力爭基礎設施投資完成60億元以上。大力實施縣城擴容提質工程，加快基礎設施和公共服務設施建設，每個縣城基礎設施投資完成10億元以上。加強重點鎮規劃和建設，發揮30個重點鎮的示范效應，著力打造一批功能完善、特色鮮明的新型城鎮，爭創一批國家園林縣城和省級園林鄉鎮。提升城市管理水平。健全規劃體系，積極推進“多規合一”，更好地發揮規劃對城市建設的引領作用。深入開展“雙違”整治活動，堅決遏制和嚴厲打擊違規違法建設行為。加強建筑市場管理，明確主體責任，強化源頭控制，實行黑名單制度，從根本上解決建筑市場的混亂局面。完善城市管理長效機制，劃小網格、重心下移，下大力氣治理城市污染、交通擁堵以及亂停亂放、亂貼亂畫、亂擺攤設點、亂上路營運等城市“亂象”，讓出行更方便、環境更優美。大力開展文明城市創建工作，加強文明教育，提升市民素質，樹立城市形象。加快城鄉一體化示范區建設。突出細化規劃、拉大框架、融資開路、片區突破工作重點，盡快完成示范區專項規劃編制工作;以市區開源大道、雪松大道向西延伸為重點加強基礎設施建設;加快市商務中心區建設，啟動高鐵商務西區、都市農業示范片區和休閑旅游養生片區開發建設;注重體制機制創新，發揮統籌城鄉發展的示范引領作用。有序推進農村人口轉移。堅持“一基本兩牽動三保障”，深化戶籍制度改革，積極跟進教育、醫療、就業、社保等配套改革，優先解決已進城就業定居農民工落戶問題，將城中村、產業集聚區內村莊居民成建制轉為城鎮人口。完善農民承包地流轉、農村宅基地退出、農村居民集體財產權益保障等機制，切實保障進城農民的原有權益，消除農民進城的后顧之憂。

　　(五)持續加強三農工作，夯實現代農業發展基礎。按照穩糧增收、提質增效、創新驅動總要求，加快發展方式轉變，推進現代農業發展，努力實現農業強、農民富、農村美。穩定提高糧食綜合生產能力。開展永久基本農田劃定工作，實施耕地質量保護和提升行動，加強新技術、新品種、新農機推廣應用，集中連片建設高標準糧田100萬畝，確保糧食綜合生產能力穩定在130億斤以上。大力推進農業產業化。重點抓好夏南牛、黑豬、花生、花菇、芝麻五大特色農業產業化，加強標準化種植、養殖和加工基地建設，著力把夏南牛、悅生合、正陽花生、泌陽花菇、平輿白芝麻、正道小磨油等培育成國內知名品牌，發展一批“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的農業產業化集群，力爭省級農業產業化集群達到15個，農產品加工業產值達1250億元。引導農民積極調整種植結構，促進花卉、苗木、林果、藥材等特色高效農業發展。實施都市生態農業發展三年計劃，重點在中心城區和確山縣、汝南縣、遂平縣城周邊，實施一批都市生態農業項目。切實加強農產品質量監管和檢測體系建設，保障農產品質量安全。積極培育各類新型農業經營主體。在穩定家庭經營的基礎上，支持種養大戶、家庭農場、農民合作社、產業化龍頭企業等新型經營主體發展，培養新型職業農民，推進多種形式的適度規模經營，力爭全年新增1000家以上農民合作社，發展家庭農場500家，培育100家市級“百強示范社”，全市土地流轉面積達到400萬畝。加強農業基礎能力建設。繼續抓好骨干河道與中小河流治理、大型灌區續建配套及節水改造、小農水重點縣建設等水利項目，完成石門水庫除險加固任務，爭取開工板橋水庫及24座小型病險水庫除險加固和洪汝河治理等項目建設，治理水土流失面積75平方公里。大力實施精準扶貧。健全精準扶貧工作機制，深入推進集中連片地區扶貧開發，持續打好扶貧攻堅戰，實現全市貧困村定點扶貧全覆蓋。切實抓好貧困鄉村產業發展，著力打造“一村一品”。發揮好30個示范村的作用，扎實做好130個貧困村的整村推進工作，確保完成10.8萬貧困人口脫貧任務。深入推進新農村建設。按照“五規合一”要求，以縣為單位編制完善新農村建設規劃，分類推進新農村綜合發展、特色發展。持續推進97個已開工的新農村社區建設，引導群眾盡快搬遷入住。加強農村水、電、路、氣、房等基礎設施建設，全面完成“十二五”農村飲水安全建設任務，新建改建農村公路1032公里。持續推進美麗鄉村建設，深入開展農村垃圾、污水、秸稈焚燒集中整治活動，搞好硬化美化綠化，改善農村人居環境，把更多村莊建設成為宜居的美麗家園。

　　(六)大力發展現代服務業，積極培育新的經濟增長點。堅持生產性服務業與生活性服務業并重，在改造提升傳統服務業的同時，推動現代服務業加快發展。加快商務中心區和特色商業區建設。高標準做好“兩區”規劃建設，進一步加大招商力度，著力引進一批投資規模大、帶動能力強、業態模式新的知名企業入駐;加快市商務中心區藍天世貿中心、置地國際廣場、高鐵新城、同信廣場等重點項目建設，確保盡快成規模、出形象;切實抓好驛城區特色商業區、平輿上河城、上蔡黃淮商貿城、汝南中匯國際商城等項目實施。全年完成“兩區”投資80億元以上，新開工千萬元以上項目20個。加快現代物流業發展。科學編制物流業發展規劃，著力推進糧食、醫藥、化工、冷鏈、快遞等行業物流發展，重點抓好福漢興公路港、中部汽貿物流園、恒興物流園建設，積極爭取火車站貨場南遷，著力打造豫南區域物流中心。加快老城區傳統零售業升級改造，不斷提升商貿服務水平。大力實施“萬村千鄉”工程，加強農產品直銷店、批發市場和專業市場建設，抓好農超農社對接，推動物流網點、物流配送向農村延伸，構建覆蓋城鄉的現代流通體系。加快文化旅游產業發展。高水平編制“十三五”旅游產業發展規劃，突出抓好嵖岈山國家旅游度假區、老樂山生態文化產業園、千年嶺國家農耕文化公園、鮑棚美麗鄉村等項目建設，實現嵖岈山景區創5A級景區目標，全市旅游業綜合收入突破120億元。完善文化影視產業扶持政策，放寬市場準入，加快文化產業園區和示范基地建設，推動演藝、創意、網絡、文物復仿等產業發展。促進房地產業平穩健康發展。加強房地產市場運行及發展趨勢研判，客觀引導房地產投資和消費;依法規范房地產市場，不斷提高規劃建設和物業管理水平;優化住房供應結構，滿足多數群眾的住房需求。加快電子商務產業發展。認真落實各項扶持政策，結合國家實施的“互聯網+”行動計劃，發揮我市電子商務產業園和跨境電子商務學院的作用，集中引進一批電子商務企業和“互聯網+”應用項目。抓好阿里巴巴·駐馬店產業帶運營發展，鼓勵我市商貿、工業企業線上交易，扶持發展一批“電商村”、“淘寶村”，努力打造我市電子商務產業發展新高地。加快健康養老產業發展。發揮政府主導作用和社會力量主體作用，堅持居家養老、機構養老和其他多種形式養老并舉，促進養老服務與醫療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關領域互動發展。規劃建設市健康養老產業園;加快康復護理院等項目建設;進一步完善配套措施，促進家庭服務業發展。

　　(七)全面深化改革，增強經濟發展的動力和活力。認真落實上級改革政策，聚焦影響經濟社會發展的突出障礙和群眾反映強烈的突出問題，積極推動重點領域和關鍵環節的改革，努力交出一份為發展加力、讓人民受益的改革答卷。強化行政管理體制改革。全面完成市、縣政府機構改革，完成黨政機關公務用車制度改革。深入推進事業單位分類改革，開展事業單位法人治理結構試點，完成交通執法體制改革任務。繼續取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規范行政審批的管理制度。深化商事制度改革，進一步簡化注冊資本登記，逐步實現“三證合一”，清理規范中介服務。加快財稅體制改革。認真落實新《預算法》，深化預算管理制度改革，實行全面規范、公開透明的預算管理制度，除法定涉密信息外，所有部門預算都要公開。把政府性債務分類納入全口徑預算管理，實行統一歸口管理和規�？刂�。進一步深化公務卡、國庫集中收付制度改革，推進“營改增”、消費稅、資源稅等稅制改革。加強預算績效管理，嚴格控制“三公經費”等一般性支出，提高資金使用效率。深化金融改革。加強與興業銀行、交通銀行及區域性商業銀行的對接，爭取引進一家股份制銀行設立分支機構。依托驛城區農聯社籌建駐馬店農商行，完成西平縣、汝南縣農商行組建工作;加快汝南縣、確山縣村鎮銀行組建步伐，力爭實現縣域全覆蓋。加強上市企業培育，力爭楓華種業、全宇生物、龍鳳山牧業、中多鋁業等企業在“新三板”掛牌上市。不斷創新金融產品，簡化審批程序，爭取信貸規模，加強銀企合作，加大對實體經濟的支持力度，力爭全市各項貸款余額突破1000億元，存貸比突破50%。不斷擴大保險覆蓋領域，積極發展環境污染、醫療責任保險和涉農保險，利用好保險資金、社�；�金的投資功能。積極推進投融資改革。大幅縮減政府核準投資項目范圍和前置審批，下放項目核準權限，實行項目核準網上并聯辦理，將126項工商登記改為后置審批。探索設立新型城鎮化發展子基金，爭取省里資金支持;積極推行政府與社會資本合作模式，引導社會資本投入城市基礎設施、公用事業等重點項目建設。深化醫藥衛生體制改革。統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應和監管體制改革，全面深化縣級公立醫院綜合改革，鼓勵發展社會辦醫。完善全民醫保體系、重特大疾病保障和鄉、村兩級基本藥物制度，推進基本公共衛生服務均等化。全面深化農村改革。深入推進農村集體產權制度改革，積極穩妥開展土地承包經營權確權登記頒證工作，西平、確山完成整縣推進，其他縣區完成50%。穩步推進農村土地制度改革，加快房地一體的農村宅基地使用權確權頒證，建立農村產權交易市場。深化集體林權制度、農電體制改革。加快農村金融改革，創新金融服務產品，探索農村產權抵押貸款辦法，為農業農村發展提供金融服務。加快推進國有企業改革。市直部門所屬企業全面完成脫鉤劃轉，按照分類指導、一企一策的原則，積極探索“殼公司”改革方式，穩步推進市屬32家國有商貿流通企業改革。加強國有資產監管，防止國有資產流失。同時，繼續深化社會事業、住房公積金等改革。

　　(八)持續改善生態環境，推進美麗駐馬店建設。把生態文明建設融入經濟社會發展全過程，大力實施生態建設提升工程，努力打造美麗駐馬店。持續加強生態保護。認真貫徹新環保法，落實屬地管理責任，完善生態補償機制，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，切實保護好我們的青山綠水。加強林業生態建設，抓好天然林保護、退耕還林、城郊防護林等項目建設，完成造林20.8萬畝、森林撫育和改造12.5萬畝。加大水土保持執法力度，嚴厲打擊各種違法行為。推進生態系統建設修復，完成板橋水庫、宿鴨湖水庫流域生態修復實施計劃編制工作。實行最嚴格的水資源管理制度，加強飲用水源地保護，推進節水型社會建設;鞏固“三亂兩超”整治成果，做好西部山區和淮河流域生態保護工作，依法嚴厲打擊濫采亂挖行為。加快練江河、小清河水系治理，推進金頂湖、玉皇湖水庫項目前期工作，實施引水入城工程，著力打造水生態示范市。深入開展污染防治。持續實施“藍天工程”、“碧水工程”、“綠地工程”和“鄉村清潔工程”，全面啟動生態市和中心城區環保模范城創建工作。認真落實大氣污染防治措施，積極推進脫硫脫硝除塵、黃標車和老舊車淘汰及汽車尾氣、城市施工、道路揚塵治理，深入開展中心城區燃煤鍋爐、商業門店燃煤灶具拆改集中行動。加強水污染防治，重點抓好練江河、黑河等河流綜合整治及水污染源、農業面源污染治理，第三污水處理廠、中水廠建成投用，開工建設禇堂生活垃圾分類處理項目，啟動第四污水處理廠前期工作。扎實推進節能減排。推行合同能源管理，控制能源消費總量，加強工業、交通、建筑等重點領域節能。實施節能環保技術裝備產業化示范工程，支持企業實施節能環保技改及新上項目采用先進工藝技術。切實做好總量減排，強化重點減排工程建設，加強減排項目運行監管，確保完成減排目標任務。構建生態文明建設長效機制。完善能源消費總量和重點污染物排放總量預算管理制度，建立健全生態環境補償和環境損害鑒定評估機制，實施排污權、碳排放、林權交易制度，開展環境污染第三方治理試點，探索把環境質量反降級作為剛性約束條件，確保綠色發展者受益，使損害環境者付出代價，讓駐馬店的天更藍、水更清、地更綠，讓人民群眾呼吸上新鮮空氣、喝上放心水。

　　(九)切實保障改善民生，努力保持社會和諧穩定。切實加大民生投入力度，繼續實施好十大民生工程和中心城區六件惠民實事，使發展成果更多惠及人民群眾。加強就業和社會保障。實施好高校畢業生就業促進計劃和創業引領計劃，鼓勵到基層就業、到民營企業就業，圍繞現代農業、新興產業創業。深入實施全民技能振興工程和農民工職業技能提升計劃，統籌抓好農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作，完成各類職業技能培訓16萬人次，城鎮新增就業4.8萬人，新增農村勞動力轉移就業7萬人。提高城鎮中低收入居民收入，完善最低工資標準調整機制，落實機關事業單位養老保險制度改革措施，同步完善工資制度，在縣以下機關建立公務員職務和職級并行制度。依法治理拖欠農民工工資問題，切實保障農民工合法權益。繼續擴大社會保險覆蓋范圍，提高城鄉居民基礎養老金標準，企業退休人員基本養老金再提高10%。繼續提高城鄉低保、農村五保和優撫對象補助標準。全面實施臨時救助制度，讓遇到急難特困群眾求助有門、受助及時。加大保障性安居工程建設力度，建設保障性住房3.1萬套。辦好人民滿意的教育。認真編制實施“兩個規劃”、“兩個計劃”，新建、改擴建幼兒園122所，促進學前教育普惠發展;實行城鄉統一的義務教育學校公用經費，擴充城鎮義務教育資源，改善貧困地區農村義務教育辦學條件，新建、改擴建一批標準化學校;推進特殊教育學校標準化建設，提升特殊教育辦學水平。推動高中教育優質特色發展。落實農民工隨遷子女在流入地接受義務教育政策。實施職業教育二期攻堅計劃，以黃淮學院為龍頭，以駐馬店職業技術學院和各類職業中專為支撐，逐步建立完善的現代職業教育體系。落實普惠性中等職業教育政策，從秋季起對全日制中職在校生全免學費。加快推進市職教園區建設，完成投資13億元以上，實現農校、衛校搬遷入駐，做好駐馬店技師學院和駐馬店幼兒師專申辦工作。支持黃淮學院轉型發展，辦好應用技術大學。提升群眾健康水平。全面完成醫療衛生事業三年九大攻堅行動計劃，繼續抓好縣級醫院和鄉鎮衛生院改擴建等項目建設。加強重大疾病防控。完善城鄉居民基本醫保，財政補助標準每人每年再提高60元，基本公共衛生服務經費財政補助標準從人均35元提高到40元。完善新農合大病保險，全面推行城鎮居民大病保險，實施疾病應急救助制度。加強計劃生育服務管理，實現免費孕前優生健康檢查城鄉全覆蓋。加快婦女兒童醫院建設，市第二中醫院建成投用，市中心醫院北區分院開工建設。加快養老服務體系建設，市社會福利院和各縣福利中心全部建成投用。大力發展各項社會事業。加快交通事業發展，積極推進107國道升級改造項目建設，加大S333汝南至驛城區段一級公路改建項目爭取力度，強力推進S219永定線正陽至大林等7條干線公路建設，京港澳高速駐馬店段改擴建工程建成通車。繁榮發展文學藝術、新聞出版、廣播影視等事業，重視文物、非物質文化遺產保護。積極籌建市氣象科普館，加快推進駐馬店日報報業大廈、婦女兒童活動中心項目建設，啟動市科技館、藝術中心和青少年活動中心前期工作。繼續抓好“三館一站”和市老年健身活動中心免費開放、“舞臺藝術送農民”等文化惠民實事。加強公共體育設施建設，開展全民健身運動，籌辦組織好市第二屆運動會暨首屆全民健身大會。加強殘疾人就業培訓，做好0～6歲殘疾兒童搶救性康復工作。完善扶持政策，推動慈善事業健康發展。加強和創新社會治理。牢固樹立“大平安”理念，著眼“雙安”、推進“雙治”、強化“雙基”，健全“四項基礎制度”。全面推行重大決策社會穩定風險評估機制，建立縣、鄉、村三級矛盾糾紛調處化解體系，抓好陽光信訪、逐級走訪、訴訪分離、積案化解等工作，有效預防和化解社會矛盾。健全隱患排查治理和安全預防控制體系，強化食品藥品監管和質量技術監督，堅決遏制重特大事故發生。規范市場秩序，打擊侵權假冒行為。加強應急管理，提高公共突發事件防范處置和防災、救災、減災能力。創新立體化社會治安防控體系，構建“一村一警”長效機制，依法嚴厲打擊暴力犯罪和黑惡勢力，做好反恐工作，確保社會和諧穩定、人民安居樂業。著力防控各類風險。隨著經濟增速的放緩，各種潛在矛盾將日益凸顯，我們務必高度重視，未雨綢繆、主動應對。及早安排并妥善化解部分行業特困企業和金融、房地產、地方債務、社會領域積累的風險，堅決守住不發生區域性、系統性風險底線。特別是面對非法集資高發態勢，要加強宣傳引導，使全社會認清其嚴重危害、遠離非法集資;對于已經查處的案件，盡快查封、變現資產，最大限度地減少群眾損失，最大限度地減少社會震動;對于新發現的案件，保持高壓態勢，發現一起查處一起，讓非法牟利者付出應有的代價。

　　加強國防教育和國防后備力量建設，支持駐駐解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結，促進軍民融合深度發展，實現第四屆“雙擁模范城”創建目標。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用，注重發揮工商聯等社團作用。認真做好統計、民族宗教、外事僑務、檔案、史志、氣象、對口援疆等工作。

　　科學編制“十三五”規劃。認真開展調研，廣泛征求意見，切實加強對接，提高前瞻性、戰略性，深入謀劃重大建設項目、重大政策措施，爭取一批重大項目和事項列入國家、省里規劃。