2019年江蘇省鹽城市政府工作報告要點解讀(二)

　主要任務

　　各位代表，當前我市經濟社會已進入一個新的發展階段，我們面臨著主動適應新常態、推動發展上臺階的新任務、新要求。鹽城發展空間廣、潛力大、勢頭好，各種機遇疊加，潛力和優勢正在加速釋放，正可謂天時地利人和，具備了邁上新臺階的堅實基礎。面對發展仍不充分的市情實際，我們必須牢固堅持發展第一要務不動搖，扎實做好今年各項工作，堅定信心、主動作為，銳意進取、跨越趕超，奮力開創新常態下鹽城發展新境界。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入系列重要講話精神，按照對江蘇工作最新要求，落實省委十二屆九次全會和市委六屆六次全會總體部署，圍繞“建設新鹽城、發展上臺階”總定位，主動適應經濟發展新常態，牢牢把握穩中求進總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，以綠色發展為方向，以國家可持續發展實驗區建設為抓手，加快轉型發展，深化改革創新，強化生態建設，保障改善民生，確保經濟持續健康發展和社會大局和諧穩定，推動鹽城經濟社會發展邁上新臺階。

　　全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長10%，一般公共預算收入增長12%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，全社會研發投入占地區生產總值比重2%左右，城鄉居民收入分別增長10%和11%，完成節能減排省定目標。

　　做好今年政府工作，必須講政治、順民意、抓大事、辦實事。講政治，就是在政治上、思想上、行動上與為黨中央保持高度一致，貫徹落實中央、省委省政府和市委的決策部署，態度堅決、執行有力，確保落地生根。順民意，就是把鹽城人民對美好生活的向往作為奮斗目標，想問題、辦事情、做決策必須符合實際、順應民意、贏得民心。抓大事，就是著眼長遠，全力突破一批事關全局的重大基礎設施、民生工程和產業項目，常抓不懈、久久為功。辦實事，就是像抓經濟建設一樣抓民生保障，全力辦好各項民生實事，努力讓人民群眾有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境。

　　今年重點做好以下八項工作：

　　一、更加突出質量效益，促進經濟穩健增長。堅持綜合施策、多措并舉，穩定經濟運行，挖掘增長潛力，推動全民創業，促進經濟穩中有進、行穩致遠。

　　力促現有企業提質增效。加強經濟運行調節，推動生產要素、政策資源、政府服務向實體經濟集聚。繼續實施大企業(集團)培育工程，開展虧損企業扭虧脫困三年行動計劃，力爭企業增長面在60%以上。用足用好支持企業發展若干政策專項和中小微企業應急過橋擔保資金，幫助企業爭取國家和省更多專項扶持。促進金融機構向上爭取信貸規模，拓展融資渠道，力爭新增社會融資規模650億元。落實結構性減稅和降費政策，規范涉企收費，減輕企業負擔�？茖W配置用地計劃，確保大項目、好項目用地。

　　增強投資和消費拉動力。深化投融資體制改革，放寬市場準入，積極推行政府與社會資本合作(PPP)等多種投融資模式。組織實施“三重”、“八大類”、工業“三百”等重點工程項目，扎實開展“五抓五比”活動，抓洽談簽約、比協議投資額，抓注冊到賬、比資金到位數，抓開工建設、比實物投入量，抓投產達效、比新增長點，抓軟環境建設、比服務效能，新增100個以上銷售超億元的新增長點，固定資產投資突破3000億元，增長18%。大力促進消費升級，加快國家信息消費試點城市建設，積極培育養老、健康、文化、旅游等消費熱點，合理引導房地產消費需求，社會消費品零售總額增長13%。

　　大力發展鎮村經濟。以發動全民創業為路徑，強化規劃引領、政策支持和考核激勵，催生“鋪天蓋地”的新增長點，厚實全市經濟基礎。制定完善鼓勵鎮村經濟發展的政策措施，實施民間投資“百項千億”工程，搭建全民創業十大服務平臺，支持農民、大學生自主創業和外出務工人員返鄉創業，讓一切創造財富的源泉充分涌流。新登記企業2.2萬戶，民營經濟增加值占比提高到70%。加快建設中小企業創業園、農民創業園，開展百家創業園區優化升級活動，新建標準廠房200萬平方米。堅持因地制宜，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，在嚴守環保安全底線的基礎上，大力發展勞動密集型產業、農產品加工流通業、生態旅游業和家政服務業，扶持經濟薄弱鎮村發展，90%以上的村集體經濟收入超過15萬元。

　　二、深化產業結構調整，推動經濟轉型發展。堅持把轉方式調結構放在突出位置，開展“項目載體突破年”活動，大力發展新產業、新業態、新模式，構建綠色產業體系，推動產業結構向中高端攀升，樹立新產業經濟標桿。

　　做大做強新興產業。以建設國家戰略性新興產業集聚發展試點城市為契機，大力實施“4+3”新興產業培育計劃，推進20個專業特色園區、100個重點項目建設，培植一批競爭力強的行業龍頭企業，新興產業銷售收入增長30%以上。大力發展千萬千瓦風電、千兆瓦級光伏等可再生能源產業，加快建設國家新能源示范基地，清潔能源發電占全市用電的20%。大力發展節能環保產業，加快建設省環保產業基地、省大氣污染防治產業創新基地，著力打造國內領先的環�？萍汲�。

　　改造提升傳統產業。開展工業轉型升級十大行動，推動汽車、機械制造、紡織、化工等支柱產業提檔升級，提升產業競爭力。深入實施“千百十”工程，完成千萬元以上技改項目500項，技改投資增長25%以上。積極發展智能制造、綠色制造，市域信息化發展水平總指數提高到80以上。實施東風悅達起亞汽車第三工廠15萬輛乘用車技改項目，推進三菱扶桑商務客車項目、中車集團軌道客車項目盡快實施，奧新公司15萬輛輕量化電動車一期項目建成投產，為實現汽車整車、零部件和汽車服務業“三個千億”目標打好基礎。推進建筑產業現代化，鼓勵建筑企業資質升級，建筑業產值達到1550億元。

　　集聚發展現代服務業。深入實施服務業集聚區提升工程，加快發展現代物流、科技金融、會計審計等生產性服務業，推進文化創意、研發設計等新興產業與傳統產業融合發展，做大做強百家服務業龍頭企業。成立市級金融控股公司，著手組建地方法人銀行。加快發展電子商務，培育基于網絡的數字化制造、內容服務、平臺經濟等新業態，推進大數據、電商快遞、軟件和服務外包產業園區建設。加快發展旅游業，建設旅游精品線路、精品工程，推進丹頂鶴保護區、麋鹿保護區、大洋灣城市公園等重點項目建設，積極創建國家森林公園和濕地公園，做好沿海濕地核心區申報自然遺產前期工作，規劃建設沿海濕地旅游經濟帶。

　　增強創新驅動力。積極構建以企業為主體、產業為方向、市場為導向、人才為支撐的創新體系，推進產學研一體化，建設國家創新型城市。加快建設國家高新區、智慧科技城、大學科技園和各類創新創業“孵化器”。大力實施企業“三自主”創新工程，鼓勵企業設立自主研發機構、申報自主知識產權、創立自主品牌，力爭大中型企業市級以上研發機構全覆蓋，專利授權量增長10%。發揮創新創業引導基金作用，培育10家創新型領軍企業、100家高新技術企業、1000家科技型中小企業。積極發展人力資源服務業，依托科技部國家領軍人才創新驅動中心和中國科協鹽城海智工作基地，引進高層次創新創業團隊和專業人才。辦好第五屆沿海發展人才峰會。完善人才流動、培養、使用、激勵機制，營造人盡其才、才盡其用的良好環境。

　　三、轉變農業發展方式，提升農業現代化水平。大力發展綠色農業，打響綠色品牌，建設國家現代農業示范基地，為全省農業邁上新臺階帶好頭、領好向。

　　構建現代農業產業體系。深入推進農業結構戰略性調整，加快發展現代園藝業、特色水產業和休閑觀光農業，重點打造百萬畝沿�，F代漁業示范帶和國省道沿線現代農業示范帶，提升現代農業園區建設水平，新增高效設施農(漁)業面積20萬畝。推進農產品加工集中區建設，招引一批農產品精深加工項目，重點培植中糧肉食、輝山乳業、銀寶漁業、華大水產等100家農業龍頭企業，加工業產值突破2000億元。完善農產品市場體系，推進聯產聯銷，鼓勵出口創匯，推動農業“接二(產)連三(產)”發展，提高農產品附加值，促進農民持續增收。擴大農業對外合作，打造海峽兩岸現代農業合作示范基地。

　　培育新型農業經營主體。積極培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業，新型農業經營主體適度規模經營占比提高5個百分點，農村專業合作組織入社農戶突破150萬戶。推進農村土地經營權有序流轉，發展多種形式的適度規模經營，推廣聯耕聯種面積300萬畝，并向聯管聯營拓展。開展農民職業技能培訓2.5萬人次，建設一支有文化、懂技術、會經營的職業農民隊伍。

　　加強農業質量品牌建設。開展耕地質量保護和提升行動，發展綜合循環農業，強化農業面源污染綜合整治，推進生態農業示范基地建設。健全農產品標準化生產、投入品監管、安全可追溯、質量誠信、安全監管和檢測“六大體系”，確保“舌尖上的安全”。建立產地準出示范基地100個，“三品”產量占比達到45%。制定農業品牌發展規劃，整合打造10個競爭力強的區域公共品牌。

　　提升農業裝備和技術水平。加強農業基礎設施建設，全面興修水利，推進黃河故道綜合開發，大規模建設高標準農田。加快農業裝備產業園建設，推廣各類大中型農機具3.5萬臺(套)，主要農作物綜合機械化水平達到85%。強化農業科技創新，健全農技推廣服務體系，農業科技貢獻率提高3個百分點。積極發展農業電商平臺，新建村級信息服務站500個以上，創建全國農業信息化示范市。

　　四、推進“三港”聯動發展，打造沿海開發升級版。積極融入“一帶一路”國家戰略，深入實施省沿海開發六大行動計劃，加快沿海綠色開發，實現沿海中部崛起。

　　推動港口功能升級。理順鹽城港管理體制，擴大港口吞吐量，力爭躋身億噸大港。提升大豐港區發展定位，優化港口規劃，全面展開15萬噸級通用碼頭、集裝箱碼頭、郵輪碼頭等四期工程前期工作。推進濱海港區中電投煤炭碼頭和南區液體散貨碼頭建設，北區通用碼頭投入運營。開工建設響水港區2個5萬噸級、射陽港區2個3.5萬噸級碼頭。加快四個港區深水航道建設，推進濱海港區疏港航道、大運河至通榆河船閘改造工程，開展淮河入海水道航道工程前期工作，完善港口集疏運體系，提升河海聯運能力。鼓勵有條件的港區申報一類開放口岸。

　　推動臨港產業升級。堅持高輕新、基地化發展方向，加快實施列入省、市沿海開發計劃的重大項目，開工建設濱海港區2×100萬千瓦火電、三峽新能源海工裝備等項目，推進賽歐帕克干細胞、明月海洋生物等項目，發展壯大綠色石化、清潔能源、新型材料、海洋生物等產業。開發建設臨海高等級公路經濟帶，推動形成支撐沿海新一輪發展的綠色經濟走廊。強化沿海戰略資源保護和綜合開發利用，大力推廣綠色開發模式。成立市級能源投資發展公司，合作開發沿海風光資源。

　　推動載體平臺升級。堅持產城融合發展，實施臨海城鎮培育行動計劃，試行“區鎮合一”體制，做優沿海城市形態，打造精品港口城鎮，完善功能配套，為產業發展和人氣集聚提供支撐。提升港區重大項目承載功能，支持有條件的沿海經濟區爭創國家級、省級開發區。加快灘涂綜合開發試驗區、滬蘇(大豐)產業聯動集聚區和各類合作園區建設。

　　五、增強中心城市功能，扎實推進新型城鎮化。著眼以人為本、惠民利民，以低碳生態環保理念，推進城市轉型發展和城鄉統籌發展。

　　建設現代化中心城市。進一步優化大市區空間布局，推進“南移東擴”，組織實施十類百項城建重點項目，完成投資208億元，切實增強中心城市輻射帶動能力。完善城市路網，全面開工建設城市內環高架快速路系統，年內完成投資25億元，實施世紀大道東延、東進路西延、鹿鳴路改造等道路工程。新增一批新能源出租車、公交車和公共自行車，更加方便市民低碳出行。強化公共配套，建成美術館，改造城市規劃展覽館，建設提升聚龍湖商務中心、躍進河商業街區。規劃建設城市文化娛樂中心、體育休閑中心和市博物館，突出抓好國際化社區、學校和醫院建設，提高城市國際化水平。加強智慧城市網絡基礎設施建設，主要公共區域實現免費WiFi(無線網絡)全覆蓋。做美城市環境，推進老舊小區整治、城中村和棚戶區改造，完成投資45億元。提高住宅小區物業管理覆蓋率。鞏固國家衛生城市創建成果，積極創建省優秀管理城市和全國文明城市。

　　推進城鎮化健康發展。堅持規劃引領、示范帶動，優化城鎮化布局，完成專項規劃編制任務，推進“多規合一”，加快城鄉基礎設施、公共服務等“六個一體化”，城鎮化率達到60%。提高縣(市)城建設管理水平，打造一批特色鮮明的工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮和衛星城鎮，促進農村人口就地城鎮化。突出抓好13個全國重點鎮、30個市級重點中心鎮、200個新型農村社區和3000個規劃村莊建設，36個統籌城鄉發展試點鎮村全部達到市級示范標準。

　　突破重大交通基礎設施建設。搶抓國家鐵路新一輪建設和規劃修編的重大機遇，全力爭取連接大上海和杭州灣的“鹽通蘇嘉”高鐵列入國家專項規劃，鹽城往南京方向的高鐵連接線列入省專項規劃，扎實做好項目前期工作。開工建設鹽城至淮安往北京方向的高鐵，加快建設連鹽鐵路和沿海鐵路大通道，縮短鹽城到上海等中心城市的時空距離，推動鹽城縣縣通高鐵，早日邁向“高鐵時代”。

　　抓緊編制大市區連接“一港四區”的快速鐵路網中長期規劃，籌建市鐵路投資發展基金。開工建設南洋機場新航站樓，加快完成跑道延伸工程，加密優化航線航班，大幅提高空港客貨運能力。做好寧鹽高速公路項目前期工程，推進省道331、233等干線公路建設，阜建高速公路建成通車，鹽城市區至大豐港高速公路基本建成。改造農村公路500公里、橋梁160座，鎮村公交開通率達35%，進一步改善農村居民出行條件。

　　六、加強生態文明建設，彰顯綠色發展特色。以綠色發展倒逼結構調整、踐行生態文明、提升城鄉品質，引領鹽城全面走向綠色發展。

　　大力發展綠色經濟。開展國家生態文明先行示范區建設，發展綠色能源、節能環保、生態休閑旅游和綠色農業，推動綠色增長。推進30項重點節能技改工程和150項重點減排工程，加快淘汰落后工藝、落后產能，強化節能減排年度考核。按照新環保法和新安全生產法的要求，開展化工園區安全環保專項整治，推進綠色轉型。開工建設市區靜脈產業園。建成省生態市和國家環保模范城市，省級以上重點園區全部建成省級生態園區。全市綠色發展綜合指數提高到70.7。

　　強化城鄉環境治理。繼續開展“931”城市環境綜合整治行動，實施城郊結合部、背街小巷、建筑工地整治等158個項目。全面完成5930個村莊環境整治任務，確保通過省級考核驗收。深入實施“碧水藍天”工程，著力解決群眾反映強烈的突出問題。推進城鄉河道綜合整治三年行動計劃，疏浚整治市區核心區河道38條、農村大中小溝1.2萬條，完成投資15億元。加大大氣污染防治力度，整治燃煤鍋爐450個，加強建筑揚塵治理、秸稈禁燒和綜合利用工作，保持空氣質量全省第一。

　　建設綠色美麗家園。實施全市綠化造林十大工程、市區園林綠化十大工程，提升公園綠地景觀效果，創成全國綠化模范城市。積極申辦省第十屆園藝博覽會，啟動國家生態園林城市創建工作，參加國際花園城市競賽活動。加快沿海五個萬畝林場建設，完善生態防護林體系。開展綠色村莊達標創建活動，建設高標準農田林網。全市新增成片造林10萬畝，新撫育森林15萬畝，新增城市綠地760公頃，林木覆蓋率達到26%，讓鹽城水更凈、天更藍、地更綠、環境更優美。

　　七、全面深化改革開放，增強發展動力和活力。堅持問題導向，更大力度破除制約發展的體制機制障礙，激發改革推動力，增創開放新優勢。

　　突破重點領域改革。加快實施國家可持續發展實驗區建設綜合配套改革，制定實施計劃，狠抓落地見效，著力構建產業優化升級、資源科學開發、生態環境保護、城鄉一體發展、社會治理創新五大機制，積極爭取建立實驗區建設部省聯席會議制度。完成市縣政府機構改革和公車改革任務，穩步推進不動產統一登記制度改革。深化國有企業改革，推動市級投融資平臺向實體化、市場化方向轉型。擴大“營改增”范圍，開展小微企業轉貸方式創新試點，啟動農村土地承包經營權抵質押融資試點。嚴格執行新預算法，推行預決算公開，加強財政資金績效審計，規范政府性債務管理。全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證，擴大產權交易平臺試點。推進海域使用權制度改革。尊重基層首創精神，鼓勵支持各地結合實際，大膽探索，大膽實踐。

　　建設園區開放高地。堅持低碳綠色循環發展，調整完善園區發展規劃，從體制機制創新、人才隊伍建設、園區環境提升入手，促進各級各類園區轉型升級，加快建設開放型經濟高地。搶抓中韓自貿區建設機遇，推進中韓(鹽城)產業園建設，全力推動形成兩國政府(商務部門)主導、地方與企業參與、市場化建設的開發機制，打造國際合作創新園和生態園。深化兩岸兩地產業合作，打造臺資產業集聚和創新發展高地。積極推動黃海經濟區與市開發區深度融合，借助國家級開發區平臺優勢，加快鹽田開發和沿海園區建設，打造轉型升級、綠色發展示范區。發揮綜合保稅區平臺作用，爭取一批跨國公司在我市建設生產制造和物流基地。強化全天候招商、產業鏈招商和專業化招商，重點面向世界500強企業、央企、大型民企，精心組織“春夏秋冬”四季招商戰役，凝心聚力抓項目、鍥而不舍抓項目、殫精竭慮抓項目、攻堅克難抓項目，力爭突破更多大項目、好項目。擴大外貿出口，發展跨境貿易，進出口總額增長10%。實施“走出去”戰略，加快企業國際化步伐。完善激勵約束機制，加大對開發園區考核力度，促進進位爭先。

　　八、著力保障改善民生，維護社會和諧穩定。深入實施民生幸福工程，像落實發展指標一樣，落實民生任務。今年市政府將繼續為民興辦20件實事，完成投資88.5億元。全市公共財政支出73%以上用于民生保障，其中市級財政預算安排民生支出46億元，新增財力82%用于民生改善。

　　更加注重保障基本民生。突出解決飲用水安全問題，抓緊做好引進清潔水源專項規劃和向上爭取工作，推進飲用水安全保障十大工程，完成投資23億元。抓好通榆河、蟒蛇河、射陽河、串場河等清水廊道建設，開工建設鹽龍湖水廠一期工程、通榆河取水口原水預處理凈化工程，實現城鄉區域供水全覆蓋。實施更加積極的就業政策，新增城鎮就業8萬人以上。深化收入分配制度改革，多渠道增加城鄉居民工資性收入、經營性收入和財產性收入，繼續提高企業退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金，逐步提高城鄉居民醫保財政補助標準，合理提高機關事業單位工作人員收入水平。深入推進精準扶貧、片區開發，確保低收入貧困戶全部脫貧。提升社會保障水平，啟動實施機關事業單位工作人員養老保險制度改革，城鄉居民基本養老、基本醫療、失業保險參保率穩定在96%以上，落實被征地農民基本生活保障制度，實現困難群眾保障援助和托底救助制度全覆蓋。擴大住房公積金制度覆蓋面。新建各類保障性住房2.3萬套。加快建設市社會福利院二期工程，鼓勵社會力量進入養老體系建設，大市區485個社區(村)全部建有居家養老服務中心(站)，全市所有農村敬老院達到省定標準。

　　繁榮發展各項社會事業。培育和踐行，弘揚鐵軍精神和創業精神，全面提升市民素質，建設社會文明程度高的厚德鹽城。繼續實施文化惠民工程，加大“書香鹽城”建設力度，打造城市“15分鐘文化圈”、農村“10里文化圈”，萬人擁有公共文化服務設施面積1300平方米以上。實施“五個一”文化亮點工程，推出一臺綜合性大戲，出版一套宣傳叢書，改造一批重點文化場館和革命遺址，規劃建設一個標志性的現代文化綜合體，引進一批文化重點企業單位，支持首批20家市級文化產業示范基地建設，推動文化建設邁上新臺階。

　　全面深化醫藥衛生體制改革，加快建設現代醫療衛生體系。采取政府發債貼息措施，重點加強50個鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心、456個村衛生室和社區衛生服務站標準化建設，培訓基層醫療衛生人員1.7萬人次，提高基層醫療服務水平。建立疾病應急救助專項基金，重視解決因病致貧、因病返貧問題。全面推進教育現代化工程，實施新一輪教育布局調整，突出辦好農村教育，促進城鄉教育協調發展。啟動市區串場河小學、城南高中、環保職業學院等項目建設，推進高等師范學校整合提升，積極做好鹽城大學籌建工作。加快發展體育事業，舉辦市第七屆運動會。關心支持老干部、關工委工作，發展婦女兒童事業，加強防震減災、氣象、援疆、援青等工作。

　　大力推進社會治理創新。以法治鹽城建設為引領，深化平安鹽城建設，健全立體化現代化社會治安防控體系，保障公共安全。強化基層基礎工作，推進村務公開，創建示范社區，推行“政社互動”社會治理模式，發揮行業協會等社會組織在社會治理中的作用。完善重大決策社會穩定風險評估機制，積極推進“陽光信訪”，著力化解信訪積案、鎮村債務、農村金融風險，確保社會大局穩定。加強食品藥品安全監管。嚴格落實安全生產主體責任和監管責任，堅決遏制重特大安全事故發生。健全應急管理機制，提高突發事件應急處置能力。

　　深入開展國防教育，加強國防動員、國防后備力量和人民防空建設，推進軍民融合深度發展，爭創全國雙擁模范城“五連冠”。

　　各位代表，編制“十三五”發展規劃意義重大，也是今年的一項重要任務。我們將科學謀劃“十三五”發展大局，加強對重大項目和重大政策的研究，使規劃更加符合市情實際，更加順應群眾期盼。同時，積極向上對接，爭取一批事關全局的重大項目列入國家和省“十三五”規劃，為鹽城未來發展奠定堅實基礎