蘇州市2019年政府工作報告全文要點解讀

各位代表：

　　現在，我代表蘇州市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、工作回顧

　　過去的一年，在中共蘇州市委的正確領導下，我們認真學習貫徹中共十八大、十八屆三中四中全會和系列重要講話精神，團結依靠全市人民，牢牢把握穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，全面深化重要領域改革，統籌做好產業升級、創新驅動、擴大開放、城鄉一體、環境優化、文化繁榮、法治建設、社會治理、民生改善等各項工作，推動了經濟社會持續健康發展。

　　1.經濟運行穩中提質。全市預計完成地經濟運行穩中提質。區生產總值1.35萬億元，增長8%;地方公共財政預算收入1443.8億元，增長8.5%;全社會固定資產投資6230.7億元，增長3.8%。工業經濟平穩運行，實現規模以上工業總產值3.06萬億元，新興產業產值、高新技術產業產值所占比重分別提高到47.5%和44.8%。推動信息化和工業化“兩化”融合，大力發展智能制造，支柱產業提檔升級步伐加快。服務業量質齊升，實現增加值6305億元，增長9%，占地區生產總值的比重達到46.7%。國家現代服務業綜合試點工作積極推進，總部經濟和新興業態快速發展。新增各類金融機構111家，金融總資產達到3.4萬億元，增長13.3%。完成社會消費品零售總額4062億元，增長12%;電子商務交易額超過5000億元，增長40%。實現旅游總收入1675億元，增長10%;姑蘇區被命名為首個國家古城旅游示范區，蘇州高新區鎮湖國家級生態旅游示范區創建工作通過驗收。文化產業主營業務收入達到3565億元，增長15%;中國工藝文化城入選國家特色文化產業重點項目。農業現代化水平保持全省領先，“四個百萬畝”布局得到優化，新增現代農業園區面積9千公頃、高標準農田面積3.2千公頃，農業機械化水平達到87.5%。農產品質量安全穩定可控，又添綠色、無公害、有機農產品126個。糧食生產喜獲豐收，地方儲備糧三年擴儲任務順利完成，我市成為國家糧安工程建設試點示范市。

　　深入實施創新驅動戰略，科技綜合實力不斷增強。持續增加研發投入，全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重達到2.7%。新認定國家高新技術企業669家，新增省級以上工程技術研究中心101家、工程中心(實驗室)10家、企業技術中心65家，新加坡-中國(蘇州)創新中心落戶蘇州工業園區，中國POWER技術產業生態聯盟在蘇州高新區成立。蘇州自主創新廣場獲批國家技術轉移蘇南中心，蘇州高新區成為全國科技創新服務體系建設試點單位。積極拓展產學研合作，我市與中國科學院簽署新一輪深化院市合作備忘錄。促進科技與金融深度融合，擴大科技信貸風險補償資金扶持范圍，全年幫助中小科技企業獲得信貸資金31億元。專利申請量、授權量分別達到10.5萬件和5.3萬件，萬人有效發明專利擁有量達到18.2件。我市國家城市綜合服務標準化試點通過評估，張家港市成為國家知識產權示范城市。國際精英創業周、“贏在蘇州”海外系列創業大賽成效明顯，中國蘇州人力資源服務產業園建設取得新成果。新增國家“”人才32人，累計達到157人，其中創業類人才95人，繼續位居全國城市首位;新增省“雙創計劃”人才98人，累計達到501人，連續八年名列全省第一。全市人才總量達到210萬人，其中高層次人才15.5萬人，高技能人才46.6萬人。

　　2.改革開放持續深化。加快行政審批制改革開放持續深化。度改革，削減行政審批事項294項，市級機關不再保留非行政許可審批類別。市級行政審批事項目錄清單、政府行政權力清單、行政事業性收費目錄清單、政府部門專項資金管理清單和市級政府性基金管理清單向社會公布。啟動行政審批服務中介機構改革。簡化企業設立審批流程，實行企業設立登記“一口受理、一口辦理”。工商注冊資本登記制度改革成效顯著。制定政府向社會轉移職能事項目錄，推進政府向社會購買服務。新一輪政府機構改革任務基本完成。經濟發達鎮行政管理體制改革試點深入開展。國有企業分類監管不斷加強，市屬國資公司混合所有制改革試點啟動實施。民營經濟健康發展，私營企業達到29.6萬戶，增長15.6%;注冊資本1.15萬億元，增長18.9%。學習借鑒中國(上海)自由貿易試驗區成功經驗，31項改革政策在我市復制推廣。蘇州工業園區獲批開展貿易多元化試點和4項跨境人民幣創新業務試點。昆山深化兩岸產業合作試驗區金融創新步伐加快，跨境人民幣雙向借款突破100億元。昆山市被國家列為兩岸冷鏈物流產業合作試點城市。蘇州金融資產交易中心獲批籌建，蘇州高新區全國股轉系統首家委托服務機構揭牌運營。新增上市企業8家、“新三板”掛牌企業71家。

　　對外貿易保持增長，開放型經濟提質增效。完成進出口總額3113.1億美元，增長0.6%，其中出口1811.8億美元，增長3.1%。外貿結構持續優化，一般貿易進出口比重達到29.7%，比上年提高2.5個百分點;加工貿易轉型升級步伐加快，“蘇州造”內外貿一體化網上銷售平臺建成運營。服務外包接包合同額、離岸執行額分別增長20.4%和18%�！疤K滿歐”五定班列實現常態化運營，太倉港納入啟運港退稅政策試點。實際使用外資81.2億美元，其中服務業使用外資占到37.6%，新興產業和高技術項目使用外資占到47%�？鐕�公司總部外匯資金集中運營管理試點范圍進一步擴大，資金池規模達到66億美元。海關特殊監管區外匯監測平臺推廣運用。中方境外協議投資額達到17億美元，增長5%，總量實現全省“十一連冠”。中新聯合協調理事會第16次會議在我市成功召開。相城經濟開發區升格為國家級經濟技術開發區，太倉港綜合保稅區通過國家驗收。南北共建合作進一步深化，蘇州宿遷工業園、蘇州南通科技產業園、蘇州鹽城沿海合作開發園區再創新成果。對口支援西藏林周和新疆*、鞏留、阿圖什，以及對口幫扶貴州銅仁等工作扎實開展。積極參與“一帶一路”建設，抓住絲綢之路沿線國家元首訪蘇機遇，有效促進經貿文化交流。新增國際友城2對，累計締結48對。對臺合作全面深化，交流領域不斷拓寬。僑務工作得到加強，新增2個全國社區僑務工作示范單位。

　　3.城鄉發展更趨協調。新一輪蘇州市城城鄉發展更趨協調。市總體規劃修編前期工作積極開展，一批分區規劃、專項規劃、詳細規劃和城市設計相繼制定。國家歷史文化名城保護工作得到加強，東部綜合商務城、西部生態科技城、南部太湖新城和北部高鐵新城建設呈現新亮點。滬通鐵路蘇州段如期開工，常嘉高速公路昆山至吳江段、張家港疏港高速公路和312國道蘇州西段改擴建等工程抓緊建設。中環快速路及市區內環快速路延伸線局部主線建成通車，新建、改造一批城市道路。軌道交通2號線延伸線、4號線及支線工程加快實施。蘇州高新區有軌電車1號線建成通車。內河港口發展三年行動計劃順利實施，港口建設有序推進，蘇州港集裝箱吞吐量達到445萬標箱。蘇南運河蘇州段四級航道改三級航道和申張線、楊林塘航道整治工程扎實推進。特高壓錦蘇線引入西南水電328億千瓦時。建設智慧城市，4G網絡覆蓋全市，蘇州市、昆山市入選“寬帶中國”示范城市，我市成為全國下一代互聯網示范城市。數字城市地理空間框架基本建成，地理國情普查全面開展。新增人防工程102萬平方米。城郊結合部、城中村、棚戶區、老舊小區、背街小巷、城市河道、低洼易淹易澇片區、建設工地、農貿市場綜合整治成效明顯，內環快速路沿線整治任務如期完成。調整城市管理體制，基層屬地管理責任和執法力量得到加強，“數字城管”實現全覆蓋。

　　抓住我市被列為國家城鄉發展一體化綜合改革試點的機遇，大力實施三年行動計劃，城鄉規劃、現代農業、節約集約、強村富民、美麗鎮村、工農互惠水平進一步提高。農村集體經濟持續壯大，集體資產總量、村均穩定性收入、社區股份合作社分紅均增長10%以上。社區股份合作社股權固化改革穩步實施，農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作有序開展。家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營加快發展，現代農業經營體系逐步建立。推廣“農發通”等金融產品，擴大農業擔保規模，拓展農業保險領域，農村金融服務能力不斷增強。疏浚整治一批農村河道，圩區堤防達標水平得到提升。大力建設美麗鎮村，示范鎮綜合提升工程進展順利，創建美麗村莊示范村10個、三星級康居鄉村101個，農村人居環境持續改善。

　　4.生態建設力度加大。制定生態紅線區生態建設力度加大。域保護規劃和主體功能區實施意見，劃定11大類、103個生態紅線區域。推進生態文明建設“十大工程”，抓好年度79個重點項目，完成投資238億元。嚴格保護水源水質，集中式飲用水水源地水質達標率保持100%。加強水環境治理，東太湖綜合整治一期工程和古城河道、石湖水質提升工程順利完成，陽澄湖生態優化、七浦塘拓浚整治等工程實現年度目標。完成大氣污染防治重點項目254項，淘汰燃煤鍋爐438臺、老舊機動車7.9萬輛，推廣純電動汽車1200輛，PM　年均濃度下降6.3%。防控噪聲污染，聲環境功能區噪聲達標率保持100%。重金屬污染治理和土壤修復工作積極開展。優化生活垃圾收運處理，市區新建改建垃圾轉運站16座，新增生活垃圾分類試點小區197個。狠抓節能減排，單位地區生產總值能源消耗、主要污染物排放總量削減完成省下達任務。落實“關停不達標企業、淘汰落后產能、改善生態環境”三年專項行動計劃，淘汰、關停落后企業1255家。做好國家低碳城市試點工作，開展萬家企業節能低碳行動，蘇州工業園區成為國家首批低碳試點園區。常熟經濟技術開發區獲批國家生態工業示范園區，張家港再制造產業示范基地成為國家循環化改造示范試點園區。嚴格執行基本農田保護制度和耕地占補平衡制度，土地節約集約利用水平進一步提高。上方山石湖生態園、虎丘濕地公園、吳中區臨湖園博園、“兩河一江”、“兩山一鎮”等工程扎實推進。市區新增綠地505萬平方米，農村新增林地綠地3.6千公頃，全市陸地森林覆蓋率達到29.4%。加強濕地保護和管理，吳江同里濕地、昆山天福濕地成功創建國家濕地公園。貫徹《蘇州市生態補償條例》，補償機制不斷完善。

　　5.社會建設成效明顯。堅持教育優先發社會建設成效明顯。展，推進教育現代化。有序開展招生考試、教育評價制度改革，試點實行校長職級制，創新教師培訓模式，促進教師校際交流。新建小學、幼兒園37所，完成校舍安全工程121萬平方米，提檔升級外來工子弟學校74所。我市被評為國家中小學安全教育實驗區。建成蘇州高等幼兒師范學校遷建主體工程。成立全省省轄市首家特殊教育指導中心。昆山杜克大學招生開課，世界聯合學院分院落戶常熟市。成功承辦首屆世界語言大會。鞏固提升國家公共文化服務體系示范區建設成果，文化惠民成效明顯。建成中國昆曲劇院，設立全國首個軌道交通圖書館。建設“書香蘇州”，在全國首創推出“網上借閱·社區投遞”便民服務。繁榮文藝創作，一批優秀文學、藝術作品分獲全國“五個一工程”獎、魯迅文學獎、曹禺劇本獎和中國曲藝牡丹獎。新增專題博物館、美術館11座，蘇州博物館吳門畫派·文徵明特展獲得全國博物館陳列展覽精品獎。大運河蘇州段成功列入世界文化遺產，新增國家級歷史文化名鎮3個、名村3個，虎丘地區綜合改造和桃花塢歷史文化片區、平江歷史街區、石湖漁家村越城遺址、同里歷史文化遺產保護整治等工程取得新進展，可園、柴園等古典園林整體修復繼續推進。我市成功入選聯合國教科文組織“全球創意城市網絡-手工藝與民間藝術之都”，國家級非物質文化遺產生產性保護示范基地(蘇繡)落戶蘇州高新區。《蘇州市志(1986～2005)》出版發行。加強醫療和公共衛生服務體系建設，基本建成“15分鐘健康服務圈”�？h級公立醫院綜合改革繼續深化，藥品加成全面取消。修訂醫療機構設置規劃，鼓勵社會資本辦醫。蘇州大學附屬第一醫院主體遷建一期工程如期完成，蘇州大學附屬兒童醫院園區總院基本建成。醫療自助服務進家庭和嬰幼兒健康促進工程取得成效。一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策順利實施。市民健身中心體育場、體育館按期建成。在第18屆省運會上，我市代表團獲得的金牌總數、獎牌總數均首次位居全省第一。成功舉辦首屆市民健身運動會。民族宗教工作創新開展。婦女兒童發展規劃深入實施。加強國防教育和國防后備力量建設，推動軍民融合深度發展，認真落實優撫安置政策，創建省雙擁模范城實現“滿堂紅”。

　　堅持把貫穿于各類文明創建活動，社會文明程度進一步提升。哲學社會科學繁榮發展，全民科學素質行動計劃深入實施。民主法治創建取得新成效，國家級、省級民主法治示范村(社區)數量保持全省領先。創新開展法治宣傳教育，我市被評為全國“六五”普法中期考核先進市。積極構建“半小時法律服務圈”，公共法律服務體系加快建設。法律援助服務標準化試點深入開展。社區矯正規范化建設持續加強。創新社會治理，“政社互動”試點實現全覆蓋。培育發展社會組織，我市獲評全國社會組織建設創新示范區。推行依法逐級走訪和訴訪分離，加大矛盾糾紛排查和信訪積案化解力度，一批疑難復雜糾紛得到解決。市公共信用信息服務平臺一期工程和企業征信服務平臺建成運行。推進平安中國示范區建設，加強社會治安綜合治理，依法打擊違法犯罪活動，圓滿完成國家重要活動期間的重大安保維穩任務。昆山中榮公司“8·2”特別重大事故發生后，迅速學和李克強總理重要批示精神，嚴格落實黨中央、國務院和省委、省政府要求，全力做好事故救援、傷員救治和后續處置等工作。深刻吸取血的教訓，進一步強化安全生產責任，全面開展粉塵爆炸危險企業專項整治和“六打六治”打非治違行動，狠抓重大隱患掛牌整改和安全生產網格化監管，最大程度消除安全隱患和不穩定因素。完善應急救援指揮平臺，組建水上搜救應急處置中心和電梯應急救援指揮中心，建成應急物資儲備庫、救援專家庫和專業隊伍庫，提高應急管理能力。

　　6.人民生活不斷改善。認真辦好民生實人民生活不斷改善。事，持續增加民生投入，城鄉公共服務支出占公共財政支出的比重達到76.7%。城鎮居民人均可支配收入達到4.66萬元，農村居民人均可支配收入達到2.36萬元，分別增長8.5%和10%。新增就業17.2萬人，開發公益性崗位1.15萬個，免費培訓城鄉勞動者43.6萬人，蘇州籍高校畢業生就業率達到98.4%，城鎮登記失業率控制在2%，“零就業”、“零轉移”貧困家庭保持動態清零。實施促進創業帶動就業政策，新建創業孵化載體12個，累計達到173個，蘇州市大學生公共實訓基地獲批國家級創業孵化示范基地。城鎮職工社會保險覆蓋率、城鄉居民養老保險和醫療保險覆蓋率均保持在99%以上，居民醫療保險財政補助標準由每人每年310元提高到360元。城鄉老年居民全部納入社會化管理服務。最低生活保障標準由每人每月630元提高到700元。低保邊緣重病困難對象救助范圍進一步拓寬，醫療費用自負部分救助比例由60%提高到70%�！疤K銀通”業務開通運行，市區養老金實現免費跨行存取。新增養老床位6125張、日間照料中心96個、助餐點163個，市怡養老年公寓建成啟用。殘疾人社會保障和服務水平進一步提升，發放殘疾人各類專項生活救助金1.2億元。探索建立流動人口積分管理制度，拓展居住證服務功能。開工建設保障性住房46794套，基本建成32773套，公租房和廉租房并軌運行。新增住房公積金繳存職工65.8萬人，職工月均繳存額提高7.8%。市區15個老住宅小區、57幢零星居民樓、25條街巷綜合整治工程全部完工，12個城中村(無地隊)改造完成年度任務;梅巷片區、解放新村片區危舊房改造穩步推進;完成居民家庭天然氣置換4萬戶。國家“公交都市”創建工作全面啟動，市區新購新能源和清潔能源公交車600輛，新增出租車500輛。開展食品安全放心行動，強化藥品安全綜合治理。肉類流通追溯體系覆蓋全市，農產品質量安全監管一期平臺建成使用，新增放心糧油店(柜)52個。全市新增“菜籃子”保供基地333公頃，市區新建和改造標準化農貿市場10家。加強價格監管，居民消費價格總水平漲幅控制在2.1%。

　　與此同時，我們不斷加強政府自身建設，努力為市民提供優質高效服務。緊扣“為民務實清廉”主題，嚴格按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求，聚焦反對“四風”，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動。學習弘揚焦裕祿精神，自覺踐行“三嚴三實”要求，堅決執行改進作風、密切聯系群眾的各項規定，狠抓群眾提出的意見建議和中央巡視組反饋意見的整改落實，政府機關作風有了明顯轉變。學習貫徹關于全面推進依法治國若干重大問題的決定和省委制定的貫徹落實意見，推動依法行政和法治政府建設。市政府提請市人大常委會審議通過地方性法規1件，頒布政府規章3件、規范性文件6件，并對10件政府規章和2件規范性文件進行立法后評估。健全行政執法與刑事司法銜接機制，完善行政執法網上監督平臺。深化政務公開，建立重大行政決策網上公開運行系統，市政府預決算、市級部門預決算和市級“三公”經費預算全部公開。全市性政府會議減少16%，市政府文件精簡35%，清理評比達標表彰項目114個，市級因公出國(境)、公務用車購置及運行、公務接待經費下降20.1%。嚴格落實黨風廉政建設責任制，推進政府系統懲治和預防腐敗體系建設，強化監督執紀問責，嚴懲腐敗行為，反腐倡廉取得新成效。深化財政預算執行審計，強化“三責聯審”，加強重點公共工程跟蹤審計，提高財政資金使用效率，監督權力運行，服務民生改善。我市審計工作再次被評為全國先進。圓滿完成第三次經濟普查任務，并獲國家先進集體稱號。市政府自覺接受市人民代表大會及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，堅持重大事項向市人大常委會報告、向市政協通報，注重發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的參政議政作用。組織實施人大議案2件，辦復人大代表建議236件、政協提案417件。

　　各位代表，在經濟下行壓力加大、困難挑戰增多、安全生產事故突發的情況下，去年取得的成績來之不易，這是全市人民團結奮斗、攻堅克難、艱辛努力的結果。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向各人民團體，向駐蘇解放軍、武警和消防官兵，向國家和省駐蘇單位，向參與、支持、關心蘇州現代化建設的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　回顧過去的一年，我們也清醒地看到，前進中還存在許多矛盾和問題，政府工作與人民期待相比仍有差距，主要是：經濟增長動力不足，下行壓力較大，部分企業生產經營困難;產業結構不夠合理，自主創新能力不足，資源環境等瓶頸約束加劇;制約經濟社會發展的體制機制障礙依然存在，改革創新任務繁重;公共服務資源配置不夠均衡，民生改善還有不少問題需要解決;社會治理仍面臨不少新情況、新問題;昆山中榮公司發生了特別重大安全生產事故;政府職能還需加快轉變，作風建設、廉政建設、法治建設必須進一步加強。我們一定高度重視這些問題，采取更加有力的措施，切實加以解決。