2019年連云港市政府工作報告全文要點解讀(二)

主要工作任務

　　今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是“十二五”規劃的收官之年。我們要深刻理解經濟發展新常態的特征和要求，把握好改革發展穩定大局，堅持從實際出發，科學謀劃港城發展。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照視察江蘇重要講話要求，認真落實省、市委工作部署，積極適應經濟發展新常態，抓住用好“一帶一路”交匯點建設重大機遇，堅持穩中求進總基調，以全面建成小康社會為目標，以加快產業發展為主題，全面深化改革，擴大對外開放，推進依法治市，統籌做好穩增長、調結構、抓創新、重生態、惠民生、防風險各項工作，全力推動連云港經濟社會發展邁上新臺階。

　　主要預期目標是：地區生產總值增長11%左右，公共財政預算收入、城鄉居民收入與經濟發展同步增長，規模以上工業增加值增長14%左右，規模以上固定資產投資增長21%左右，社會消費品零售總額增長13%，外貿進出口總額增長12%，直接利用外資12.5億美元，港口吞吐量增長10%，集裝箱運量增長12%，居民消費價格指數不高于省控線，節能減排完成省定目標。

　　圍繞以上目標要求，重點做好以下工作：

　　一、突出“一帶一路”交匯點建設，全力增創開發開放新優勢

　　抓住用好國家重大戰略機遇，主動出擊、務實作為，放大向東開放優勢，做足向西開放文章，不斷提升海陸雙向開放層次。

　　加快組合大港建設。開工建設30萬噸級航道二期工程，基本建成徐圩防波堤東堤、贛榆港區10萬噸級航道、灌河5萬噸級泊位。完善集疏運體系，加快連鹽鐵路徐圩、贛榆港區支線建設，建成北疏港高速公路，打通徐圩港區對外連接公路�？茖W規劃內河碼頭布局，推進灌河航道整治工程，構建海河聯運航道網絡，實現與京杭運河三級航道貫通。全面落實啟運港退稅政策，推進國家集裝箱海鐵聯運物聯網示范工程，加快集裝箱碼頭服務標準化建設。深化“三互”、“三個一”改革和口岸信息化建設，突出大陸橋運輸優勢和橋頭堡功能，開行連新亞、連新歐班列，充分發揮港口在“一帶一路”交匯點建設中的核心資源配置作用。

　　構建區域合作平臺。深化與哈薩克斯坦共和國戰略合作，開工建設中哈物流基地二期工程。拓展與立陶宛共和國、烏茲別克斯坦共和國、吉爾吉斯共和國等國家合作，促成上合組織國家在連設立辦事機構。推進上合組織國際物流園、連云港國際農業示范區和中捷水晶文化產業合作園建設。建立與歐亞資源集團、巴西淡水河谷公司等跨國企業戰略合作，共建國際礦產交易中心。打造連博會、國際港航論壇等展會品牌。深化與中西部地區合作，啟動“一帶一路”國際經貿合作區建設，實施多式聯運中心、大宗資源采購中心等項目，促進港口共用、園區共建、政策共享，國家東中西區域合作示范區建設初見成效。

　　強化重大基礎設施支撐。204國道繞城段全面開工建設，310國道市區段基本建成，徐新公路全線貫通，海濱大道全面建成通車。加快電網和特高壓工程建設，開工500千伏南翼輸變電、田灣核電站二期送出工程，建成11個110千伏及以上輸變電工程，推進抽水蓄能電站建設，爭取田灣核電三期工程通過核準。加快新機場前期工作。推進連鹽、連淮揚鎮鐵路建設，開工建設青連鐵路，隴�？瓦\專線徐連段列入國家“十三五”規劃，并盡早開工建設，全力推動連云港邁入高鐵時代。

　　大力發展開放型經濟。推動開發園區“二次創業”，加快特色發展，引領轉型升級，各類園區實際利用外資、工業增加值占全市比重分別達60%和80%以上。推進宋跳工業園、新海新區、大浦工業園融合發展，著力打造國家級高新區。板橋工業園融入徐圩新區。突出重點區域，圍繞重點產業，緊盯重點企業，開展精準招商。按照“誰招商、誰受益”原則，推動招引項目跨區域集聚。優化園區服務，建立健全幫辦、代辦制度，實現園內事園內辦結。整合出口加工區、保稅物流中心等海關特殊監管區，綜合保稅區、自由貿易港區申報實現突破。開展跨境雙向人民幣資金池試點，推進跨境電子商務發展。加快外經貿綜合服務平臺建設，打造區域性進口消費品市場和物流配送中心。實施跨國經營企業培育計劃，加快“走出去”步伐，提升企業國際化水平。

　　二、突出產業強市戰略導向，加快結構優化調整

　　強化創新引領，堅持先進制造業和現代服務業雙輪驅動，做強支柱產業，壯大主導產業，全面加快新型工業化進程。

　　加速工業經濟擴量提質。實施工業突破行動，著力抓好200個市級重點工業項目建設，確保100個新增長點項目達產達效，完成規模以上工業投資1270億元、增長22%，凈增規模以上企業100家。大力發展基礎性、基地型臨港產業，5000萬噸國家級石化產業基地規劃獲得核準，盛虹石化項目獲批，加快實施斯爾邦石化、天元錳業新材料等項目，石化、冶金產業產值分別達到1100億元、900億元，裝備制造業產值達到1350億元。推動新醫藥、新材料、新能源產業集群發展，產值達到1500億元。實施日出東方太陽能等100個重點技改項目，完成規模以上技改投資750億元。

　　大力發展服務業。著力抓好服務業集聚區和重點項目建設，服務業增加值增長12%。優化物流園區規劃，完善城市配送體系，培育發展新型物流企業。不斷壯大金融產業，大力引進各類金融機構，爭取組建江蘇沿海開發銀行。創新金融產品服務模式，推動金融與實體經濟融合發展，新增各類融資400億元以上。重視會展經濟發展，提升商務會展專業化水平。推進白虎山批發市場改造，加快萬達廣場等重大商貿設施建設，提升城市商業服務水平。理順旅游管理體制機制，整合核心旅游資源，加大保護與開發力度，創成花果山國家5A級景區。全年游客接待量、旅游總收入分別增長10%、12%。

　　拓展產業發展空間。加快海洋強市建設，壯大藍色經濟，著力突破海洋高新技術產業，積極發展海水淡化、海洋生物、船舶與海工裝備等產業，全市海洋經濟總產值突破500億元。做大文化產業，重點發展西游記文化、淮鹽文化、水晶文化等地方特色產業，進一步提高文化產業占地區生產總值的比重。把握產業發展新趨勢，加快引進新業態、新模式，大力培育電子商務、物聯網、云計算、服務外包等產業。做強建筑產業，出臺扶持政策，鼓勵企業提檔升級、創建品牌，建筑業總產值達到700億元。

　　深入實施科技創新工程。加快國家創新型試點城市建設，完成國家級高新區創建。推進產學研用協同創新，積極申報國家重大科技基礎設施項目，新增專利授權3000件，全社會研發支出占地區生產總值比重提升到1.85%。實施科技企業培育工程，加快孵化器、加速器和中試基地建設，推動大型科學儀器設備共享共用。推動創新資源向企業集聚，新增企業研發機構30個、國家級博士后科研工作站1家，新培育高新技術企業30家，高新技術產業產值突破2000億元。推進質量強市，新創省級以上名牌產品10個、國家地理標志保護產品2個。加強人才培育和招引，創造條件吸引行業領軍人物、拔尖人才落戶港城，引進高層次人才1100名以上。

　　完善企業服務體系。開展企業服務年活動，健全領導掛鉤聯系企業、難題集中會辦機制，切實幫助企業解決困難。開展企業減負專項行動，實施涉企收費目錄清單管理。組建市級中小企業服務中心，建成中小微企業公共服務平臺。推進小微企業轉貸方式創新，設立中小企業融資超市、工業過橋資金、企業融資信息平臺，推廣“蘇科貸”等科技金融服務產品，努力破解中小微企業融資難題。加強各類商會和中介組織建設，推動建立產業聯盟和行業協會，充分發揮其信息咨詢服務、行業協同發展、維護企業合法權益的重要作用。

　　三、突出組團融合發展，進一步增強城市集聚輻射功能

　　強化規劃引領，堅持集聚集約發展，把握好城市建設重點和節奏，加快國際性海濱城市建設。

　　優化城市規劃布局。按照建設“一帶一路”交匯點的發展定位，港口、產業、城市融合發展的思路，經濟社會發展、土地利用、城鄉建設、生態環境保護等規劃“多規合一”的要求，開展城市總體規劃修編，完成中期評估。加快推進重點片區和地塊控制性規劃編制工作，優化東部城區空間布局，統籌推進連云區和連云新城建設，重點完善商務辦公、港航物流、旅游休閑功能，打造區域性國際商務中心。海州城區合理控制開發規模和時序進度，重點實施成片舊城改造、重點街區打造，著力提升主城區形象內涵。贛榆城區加快融入主城區，逐步實現功能互補、設施對接、一體發展。

　　提升城區功能品質。優化城市路網，建成環云臺山大道等一批主次干道，打通人民東路、建設西路等9條“斷頭路”，推進秦東門大街、鎮海路等66條破損道路整修，啟動東鹽河慢行系統建設，新辟和優化公交線路10條，更新公交車100輛，城市公共交通分擔率提高到23%。完善基礎設施，新增市政管網60公里，改造老舊管網50公里。劉灣垃圾填埋場建成投用，餐廚垃圾處理工程主體完工。實施市區防洪排澇提升工程、病險塘壩整治工程。提升公共配套，推進科技創業城、新世界文化城、市第一人民醫院新海新區醫院等重點項目建設。完成舊城改造550萬平方米，整治背街小巷600條、60公里，基本完成低洼易澇片區改造，提升城市人居環境。

　　切實加強城市管理。堅決查處違法建設，全面改善交通擁堵、拋撒滴漏、占道經營等狀況。提高道路、廣場、綠地管養水平。繪制全覆蓋的地下管網分布圖，推行建筑工地、地面廣場等實時監控管理新模式。完善物業管理體制，著力解決物業管理中的突出問題，改造老舊和無物管小區70個，全市物業管理覆蓋率達87%。推進城市數字化、精細化管理，健全快速反應和長效管理機制，著力營造整潔、有序、文明的城市環境。

　　四、突出改革創新，充分激發經濟社會發展活力

　　堅持問題導向，勇于創新實踐，著力解決發展中的體制機制障礙，推動各項改革盡快落地見效。

　　深化行政體制改革。全面推行權力清單制度，完善權力運行和監督機制，讓權力在陽光下運行。健全行政審批和公共服務網上運行機制，推進審批項目、服務事項和中介機構向政務服務中心集中，打造一站式服務平臺。穩步推進政府機構改革，全面推行績效管理制度。加快事業單位分類改革。完成公車改革。加大政府購買服務力度，在公共服務領域引入市場競爭機制。創新供水、供熱運營機制，探索組建政府主導的公用事業專業化公司。推進擴權強鎮，抓好中心鎮改革試點，激活縣區和重點區域發展潛能。

　　深化經濟社會體制改革。實施新一輪市、區財政管理體制改革，完善全口徑政府預算體系，全面推進“三公”經費預決算公開。做好機關事業單位養老保險制度改革。加快國資國企管理體制改革，推進國有企業分級分類管理和功能性重組，完善法人治理結構和現代企業制度，推動發展混合所有制經濟。上半年完成港口集團改革。加強政府性債務管理，推動投融資平臺轉型發展，提高經營管理水平和風險防范能力。組建工業投資集團，發揮國有資本杠桿作用，促進工業經濟加快發展。構建多層次資本市場，推動更多企業上市和在“新三板”掛牌。組建市屬金融控股公司，推進地方金融資源整合，優化金融生態環境。啟動不動產登記制度改革。創新社區減負增效和社會組織管理制度。加快戶籍制度改革，制定差別化落戶政策。加強經濟社會發展研究，以改革創新的精神科學編制“十三五”規劃。

　　深化農村綜合改革。堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，推進以產權制度改革的農村綜合改革，賦予農民更多財產權利。健全農村產權權益實現機制，基本完成耕地確權登記頒證，推進集體建設用地確權登記，開展農民住房確權登記試點，建立縣、鄉兩級農村產權交易綜合平臺，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。完善土地、灘涂流轉制度，新增土地流轉20萬畝。推進小型農田水利管理體制改革，健全長效管護機制。

　　五、突出城鄉統籌，推動農業農村發展邁上新臺階

　　圍繞農業強、農村美、農民富目標，重點推進農業現代化、城鄉一體化發展，實施精準扶貧，打好全面小康建設攻堅戰。

　　加快轉變農業發展方式。穩定糧食生產，重點打造80個萬畝示范區，新增設施農業8萬畝，高標準農田比重提高到50%。培育新型農業經營主體，新增家庭農場、農民專業合作社各200家，新增省級以上龍頭企業7家、規模以上龍頭企業20家�；�本建成高公島國家一級漁港。實施農業國際合作示范區規劃，重點建設東海、云臺等5個示范片區，食品工業、農業裝備制造等6個基地，實現農產品出口4.8億美元。推動農業生產全程機械化，開展糧食烘干試點。全面推廣農業園區、糧食生產功能區標準化生產模式，完善市級農業標準信息服務平臺。

　　改善農村生產生活條件。加快農民集中居住區建設，發展布局合理、設施配套、有利生產、方便生活的新型農村社區。加快建設美麗鄉村，整合資源、集中力量，全面完成村莊環境整治三年目標任務。完成農村改廁3萬座。推進區域供水工程建設，解決農村60萬人飲水安全問題，區域供水覆蓋率提高到85%。建成農村公路300公里，改造公路橋梁30座。實施“水美鄉村”工程，疏�？h鄉河道1061公里，整治村莊河塘1067個。發展放心農資直營店80家、放心糧油店100家。加強農技服務體系建設，促進農業科技進村入戶。

　　大力開展扶貧攻堅。突出石梁河庫區和新沂河兩岸兩大重點片區開發，實現14萬低收入人口、89個經濟薄弱村脫貧。加大貧困地區投入力度，重點實施一批交通、水利等基礎工程。完成2000戶農村危房改造，實現260戶漁民上岸安居。全面落實強農惠農政策，大力發展鎮村經濟。拓寬村集體增收渠道，加強村級減負增效治理，嚴控薄弱村新增債務。公開公正進行低收入農戶認定工作。發揮中小企業園和扶貧產業園載體作用，健全薄弱村、貧困戶穩定脫貧保障機制，確保全面完成新一輪扶貧開發任務。

　　六、突出生態建設，保護好連云港的自然之美

　　生態文明建設關系百姓生活，關乎城市未來。必須下決心用硬措施完成硬任務，讓港城的山更綠、水更清、天更藍。

　　堅決抓好節能減排。積極推進城區和園區集中供熱，加快燃煤小鍋爐整治工作，實施重點節能改造項目35個，力爭節約15萬噸標煤。完成32個工業和50個農業減排項目，實現“十二五”減排目標。深入推進化工園區整治，加強園區污水處理、危險廢物處置等環境基礎設施建設，加快實施園區敏感目標搬遷，確保通過省級考核驗收。加大污水處理廠和管網等配套設施建設力度，城市生活污水處理率不低于80%。啟動德邦化工、連云港堿廠搬遷工作。建立落后產能淘汰退出制度，堅決關停并轉高耗能、重污染企業。

　　著力抓好大氣污染防治。深入開展揚塵污染控制，抓好港口散貨堆場覆蓋，嚴格建設施工、道路運輸揚塵管控，城市建成區主要車行道機掃率達75%以上�；�本完成黃標車和老舊機動車淘汰任務。燃煤電廠實施超低排放，推動鋼鐵、水泥、化工等企業實施提標改造。重抓秸稈禁燒與綜合利用，鞏固常態化管理機制。健全監測預警應急體系，有效防范和應對重污染天氣，力爭空氣優良天數達255天以上。

　　持續改善水環境質量。完成薔薇湖備用水源建設，全面建成飲用水輸水工程，確保沭新渠穩定供水。加強飲用水源沿線污染源整治，加快提升沿線區域污水處理能力，確保東�！�海州尾水通道工程投入使用。開展排淡河、玉帶河、西鹽河等城市河道整治，基本消除黑臭現象。加強農業面源污染和近海海洋環境污染治理，穩步提升地表水體水質達標率。

　　扎實推進生態建設。力爭建成全國綠化模范城，東海縣、贛榆區達到國家級生態縣區標準，其他縣區達到省級生態縣區標準。堅決遏制私挖亂采行為，抓好廢棄塘口整治復綠。新增造林12萬畝，林木覆蓋率達到29.1%。嚴格耕地保護和生態紅線制度，全面落實土地節約集約利用措施，加強生態濕地保護，實施水土保持和海洋生態修復工程，推進海島整治修復和綜合開發利用，加快建設海州灣國家級海洋公園。

　　七、突出惠民利民，致力增進民生福祉

　　扎實推進十大民生工程，辦好百件惠民實事，以更大力度提供更多更好的公共服務，不斷提高人民群眾的滿意度和幸福感。

　　切實增加居民收入。大力推進全民創業，制定出臺鼓勵創業政策，完善扶持創業服務體系，新增私營企業9500戶、個體工商戶2萬戶。啟動實施“大學生創業引領計劃”，扶持大學生創業1000人。完成各類職業技能培訓25萬人次，新增城鎮就業8萬人、轉移農村勞動力3萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。政府購買公益性崗位2000個，援助困難人員就業，保持城鎮零就業家庭和農村零轉移家庭動態為零。健全企業工資收入分配制度，完善工資決定和正常增長機制。

　　完善社會保障體系。鞏固擴大城鎮職工和城鄉居民社會保險覆蓋范圍。城鎮職工、城鎮居民醫保合規住院醫療費用報銷比例穩定在80%、70%以上，新農合穩定在75%以上。征地補償標準動態調整，逐步提高被征地農民基本生活保障標準。住房公積金覆蓋率達68%以上。加大住房保障力度，推進公租房與廉租房并軌運行，新開工各類保障性住房2930套，建成各類保障性住房3790套，城鎮住房困難家庭應保盡保。完善養老服務體系，建成區域性養老服務中心21個，全面完成農村養老機構提檔升級任務，每千名老人擁有養老床位增至31張。關愛農村留守婦女兒童。建立困境兒童救助保護制度。推進殘疾人社會保障體系建設。提高社會救助規范化水平，落實低保標準、優撫增長機制，實現市縣鄉三級慈善組織網絡全覆蓋。

　　加快發展社會事業。以省教育現代化市級示范區建設為抓手，統籌推進學前教育改革發展、義務教育均衡發展，加快職業教育創新發展、高等教育特色發展。創建省優質幼兒園16所，改造中小學校舍45萬平方米，義務教育學校現代化建設達省定標準比例50%。支持連云港師專申建海州師范學院、淮海工學院恢復淮海大學。完善基本醫療衛生體系，加強基層醫療衛生機構建設，加快構建分級診療體系，推進城市公立醫院全面實施藥品零差率銷售，基層醫療衛生機構、村衛生室全部實施基本藥物制度。免費孕前優生健康檢查覆蓋率達90%以上。大力倡導全民閱讀，實施全民科學素質提升工程。建設全媒體城市綜合信息服務平臺，啟用廣播影視文化產業城。市檔案館新館主體完工，市民政公共服務中心建成使用。開展省公共文化服務標準化創建工作，推進基層服務設施提檔升級，力爭萬人擁有公共文化設施1200平方米。建設市全民健身中心，人均體育設施達2平方米。

　　加強和創新社會治理。全面深化平安連云港建設，力爭在全省率先建成和諧穩定示范區。扎實開展安全生產行政執法監督年活動，強化車輛超限超載治理、火災隱患整改、建筑施工監管等工作，確保安全生產形勢持續穩定。強化校園周邊環境綜合治理和校車安全管理。推進食品藥品放心工程，切實保障“舌尖上的安全”。全面推行“陽光信訪”，推動信訪納入法治化軌道，妥善解決征地拆遷、房地產等領域歷史遺留問題。建立健全社會信用體系，推進信用信息互聯共享。全面完成“六五”普法，省級民主法治示范村(社區)覆蓋率達30%。深入推進“政社互動”和“三社聯動”，加強互聯社區建設。整合應急資源，全面提升綜合應急能力。深入開展群眾性精神文明創建，以先進模范引領社會風尚。充分利用本土紅色文化，廣泛開展愛國主義教育，大力推進軍地融合發展，爭創全國雙擁模范城“七連冠”。

　　努力建設法治政府和服務型政府

　　以改革的精神、創新的思維、法治的方式，推進政府治理體系和治理能力現代化建設。

　　全面推進依法行政。健全依法決策機制，規范重大行政決策程序，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體決定等法定程序，積極推行政府法律顧問制度，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。深化行政執法體制改革，完善市縣兩級行政執法管理，推動行政執法重心下移、力量下沉。規范公正文明執法，建立健全行政裁量權基準制度，確保依法辦事、程序正當。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，主動接受社會公眾的輿論監督，堅持定期向人大常委會報告工作，向政協通報情況，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。

　　大力提高行政效能。全面落實中央八項規定和省、市委的各項規定，鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果。以群眾滿意為標準，持續開展“庸懶散、不作為、亂作為”專項治理，全面推進軟環境建設，切實改進機關作風、提高服務效能。嚴格落實崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制，切實提高行政執行力。全面推進政務公開，完善四級政務服務體系，加強互聯網政務信息服務平臺和便民服務平臺建設，健全“連云港發布”運行機制，實現決策、執行、管理、服務、結果“五公開”。正確處理政府與市場關系，推進政府職能向提供公共服務、營造公平市場環境轉變，更好地服務民生、推動發展。

　　切實加強廉政建設。嚴格財政資金、國有資產、公共工程建設等監管，強化政府行政監察和審計監督，從源頭上預防和減少腐敗現象發生。堅持以零容忍態度懲治腐敗，嚴肅查處各類違法違紀案件，著力解決損害群眾利益的突出問題。堅持艱苦奮斗，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴格財務預算制度，嚴控“三公”經費和一般性支出，堅決遏制工程建設領域超預算現象。嚴格執行黨風廉政建設責任制，持之以恒糾正“四風”，始終保持為民、務實、清廉的良好形象。

　　各位代表，連云港發展的歷史機遇彌足珍貴，需要我們順時而謀、乘勢而上;肩負的使命艱巨光榮，需要我們心無旁騖、勇于擔當;500萬人民的熱切期盼催人奮進，需要我們不負重托、奮發作為。讓我們緊密同志為，在市委的正確領導下，戮力同心，腳踏實地，埋頭苦干，為建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新港城而努力奮斗!