蘇州市2019年政府工作報告全文要點解讀(二)

　　二、主要任務

　　今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是“十二五”收官之年。世界經濟雖然可能略有回升，但是總體復蘇疲弱態勢難有明顯改觀。我國經濟發展進入新常態，蘇州正處于轉型升級的關鍵期。去年12月，在視察江蘇時作了重要講話，賦予了江蘇“兩個率先”光榮使命以新的內涵，明確了努力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇的最新定位，提出了推動經濟發展、現代農業建設、文化建設、民生建設和全面從嚴治黨邁上新臺階的重點任務。我們要認真學習、深刻領會、全面貫徹重要講話精神，以對江蘇工作的總要求作為蘇州未來發展的總命題和引領各項工作的總綱領，當好“邁上新臺階、建設新江蘇”的先行軍和排頭兵。

　　根據中共蘇州市委十一屆八次全體(擴大)會議的部署，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹中共十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以系列重要講話精神為根本遵循，按照對江蘇工作的最新要求，積極適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，以提高經濟發展質量和效益為中心，更加注重以創新驅動引領轉方式調結構，更加注重統籌城鄉發展，更加注重民生改善和權益保護，更加注重生態環境保護，更加注重歷史文化傳承保護，協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進法治蘇州建設、全面從嚴治黨，努力實現經濟平穩健康發展與社會和諧穩定。

　　全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右，一般公共預算收入增長8.5%左右，固定資產投資6000億元左右，社會消費品零售總額增長12%左右，進出口總額保持穩定，實際使用外資70億美元左右，居民人均可支配收入增長高于地區生產總值增幅，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重提高0.1個百分點，單位地區生產總值能耗下降、主要污染物排放總量削減完成省下達任務。

　　在新的一年里，我們將重點做好以下九個方面工作。

　　1.堅持提質增效，促進經濟穩增快轉。牢堅持提質增效，促進經濟穩增快轉。牢抓住轉方式、調結構這一關鍵，推動經濟在轉型升級中行穩致遠，努力實現有質量有效益的持續穩定增長。確保經濟穩健運行。發揮政府投資的引導作用，落實鼓勵社會投資的政策措施，充分激發市場活力，帶動民間資本參與重點領域建設。著力抓好210項重大項目，年內完成投資超過1600億元，支持新增長點項目和企業技術改造。超前謀劃和儲備全局性、戰略性項目，爭取更多項目納入國家規劃。創新消費供給，釋放消費潛力，不斷滿足個性化、多樣化的消費需求。加快建設現代商貿集聚區，優化發展社區商業、農村商業。推進國家電子商務示范城市建設，完善電子商務示范基地功能，新增一批電子商務示范平臺、示范企業。加大古城旅游示范區和旅游度假區建設力度，擴大休閑度假旅游消費，提高旅游產品品質、旅游服務質量、市場監管水平和旅游業的綜合效益。培育文化、信息、養老、健康等潛力大前景好的消費熱點，促進大眾消費。加強出口基地和出口品牌建設，提高一般貿易出口比重。加快加工貿易轉型升級，提升服務貿易集聚化、品牌化水平。保持服務外包快速發展勢頭，力爭接包合同額、離岸執行額均增長15%。擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源資源進口。繼續辦好中國(蘇州)電子信息博覽會、中國(昆山)品牌產品進口交易會。強化地方政府性債務管理，有效防控金融、房地產市場和產能過剩等風險，加強對困難企業的風險預警和幫扶解困。調整優化產業結構。發展新產業、新技術、新業態、新模式，推動制造業向智能化、高端化、服務化邁進，打造工業經濟升級版。培育壯大高端裝備制造、新一代信息技術、節能環保、新材料、生物技術和新醫藥、新能源等新興產業，加快形成新的支柱產業，新興產業產值占規模以上工業總產值的比重提高1個百分點左右。鼓勵中小微企業走“專精特新”之路，構建產業鏈長、附加值高、特色鮮明的產業基地和產業集群。爭創國家品牌培育示范城市，形成一批國家級質量標桿和品牌培育示范企業。堅決淘汰落后產能，下大力氣化解過剩產能，嚴控高能耗、高污染、資源性項目和低水平重復建設項目。推動現代服務業跨越發展，力爭服務業增加值占地區生產總值的比重提高1個百分點左右。積極利用物聯網、云計算、大數據，大力發展平臺經濟。建設服務業集聚區，培育和引進總部企業做大做強現代物流、信息服務、商務服務、創意設計、檢驗檢測認證等生產性服務業，提升發展生活性服務業。建設中新金融創新合作試驗區、臺資金融機構集聚區和金融服務外包集聚區、科技保險創新試驗區三大金融高地，構建區域金融中心。著力培育文化創意產業，使之與其他產業融合發展，催生新技術、創新新工藝、開發新產品，實現文化產業規模、質態和效益的全面提升。辦好第四屆中國蘇州文化創意設計產業交易博覽會。大力推進創新驅動。抓住蘇南國家自主創新示范區建設的機遇，集聚國際國內優質創新資源，推動區域創新一體化發展。構建“三核、多區、兩中心”的空間布局，著力把蘇州工業園區、蘇州高新區、昆山高新區打造成為創新驅動的核心區，支持吳江汾湖高新區、常熟高新區升格為國家高新區，建設各縣級市(區)省級高新區，做實做優國家技術轉移蘇南中心、區域性科技金融服務中心。強化企業創新主體地位，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，加大政策扶持力度，引導企業增加創新投入，撬動社會資金助力各類創新。深入實施“雛鷹”、“瞪羚”計劃，促進中小科技企業快速成長。推動科教協同創新，深化產學研合作，爭取更多創新研究機構、合作研發項目和重大科技成果落戶蘇州。完善納米大科學裝置、中科院科技服務網絡蘇州中心等載體平臺功能，啟動蘇州自主創新廣場二期工程，大力發展科技服務業。推進知識產權示范城市和版權示范城市建設，發揮國家知識產權專利審查協作江蘇中心的輻射帶動作用，增強知識產權運用和保護能力。深化省科技金融結合試點工作，努力形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。做好質量強市工作，完善質量管理長效機制。統籌抓好人才隊伍建設，堅持高端引領，突出產業導向，加大高層次、高技能、復合型人才培養和引進力度，實現創新人才培養引進同經濟社會發展需求對接，創新項目同現實生產力對接，創新成果轉化同產業對接。深入實施“姑蘇人才”計劃，辦好國際精英創業周、蘇州技能英才周、“贏在蘇州”海外系列創業大賽等活動。改進人才管理，營造有利于人才輩出、人盡其才、才盡其用的政策環境。

　　2.堅持改革開放，增強持續發展動力。創堅持改革開放，增強持續發展動力。新體制機制，破解發展難題，增創發展優勢。加大行政體制改革力度。制定行政審批事項目錄清單管理辦法，做到目錄之外無審批。推進行政審批服務中介機構改革，實現審批服務提速增效。深化商事登記制度改革，落實“先照后證”、注冊資本認繳及企業年度報告公示等規定。以征信體系建設為基礎和重點，加強事中事后監管，探索建立科學的抽查制度、責任追溯制度、經營異常名單和黑名單制度。實施預算管理制度改革，建立全面規范、公開透明的預算制度。繼續推動政府部分職能向社會轉移。加快事業單位分類改革，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織;改革事業單位登記制度，取消事業單位年檢。發展壯大市場主體。積極化解制約市場主體發展的各種束縛，使市場在資源配置中起決定性作用。以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營機制。擴大市屬國資公司混合所有制改革試點范圍，推動城建類國有企業以股權方式參與基礎設施建設、生態環境建設、特許經營行業和古城保護等領域的投資。降低市場準入門檻，拓寬民間投資領域，促進民營經濟健康發展。完成營業稅改征增值稅試點任務，進一步減輕納稅人負擔。深化價格改革，引導產業結構調整和資源優化配置。支持金融改革創新。深入開展蘇州工業園區外商投資企業外匯資本金管理方式改革，爭取擴大試點范圍，促進跨境投融資便利化。做大蘇州工業園區跨境人民幣創新業務，做好臺資金融機構在昆山深化兩岸產業合作試驗區開展跨境人民幣貸款試點工作。深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點，拓寬企業參與面。鼓勵民間資本發起設立民營銀行、金融租賃公司等金融機構。確保蘇州金融資產交易中心開業運營。深化開放型經濟體制改革。主動對接中國(上海)自由貿易試驗區，率先復制推廣其成功經驗。爭創蘇州工業園區國家開放創新綜合改革試驗區，積極開展綜合保稅區貿易多元化試點工作。加快建設昆山深化兩岸產業合作試驗區，加強兩岸在人才、管理、金融、商貿、載體等方面的合作創新。推進外資項目快速審批試點、跨境電子商務服務試點、外貿綜合服務體系建設等工作。爭取獲批開展國際貿易“單一窗口”試點，完善關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”模式。支持張家港保稅(港)區在汽車保稅、汽車平行進口等方面探索實踐。推動現有出口加工區轉型為綜合保稅區，增強太倉港啟運港退稅功能。優化境外投資管理流程，實行以備案制為主的境外投資管理模式。拓展對外對內開放。突出國家級開發區的龍頭帶動作用，推動開發區發展由追求速度向追求質量轉變，由政府主導向市場主導轉變，由同質化競爭向差異化發展轉變，由硬環境見長向軟環境取勝轉變。完善“蘇州造”內外貿一體化網上銷售平臺，力爭將常熟服裝城、東方絲綢市場列入國家商務部內外貿結合商品市場試點。優化使用外資結構，著力引進高質量項目，服務業實際使用外資比重提高到38%，新興產業和高技術項目實際使用外資比重提高到48%。堅持“引進來”、“走出去”并重，鼓勵企業開展對外投資、境外并購以及建立境外營銷網絡、研發中心、服務外包接單服務中心，培育本土地標型跨國經營企業。積極投身“一帶一路”和長江經濟帶建設，暢通“蘇滿歐”等貿易物流通道。規范外事管理，促進對外交流與合作。做好僑務、對臺工作，服務經濟社會發展。加強南北共建園區建設，繼續抓好對口援建幫扶。

　　3.堅持統籌發展，提升城鄉一體水平。以堅持統籌發展，提升城鄉一體水平。改革為動力、試點為抓手、政策為保障，在統籌城鄉發展上取得更大進展。加快發展現代農業。按照產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的要求，優化提升“四個百萬畝”，著力構建現代農業體系。建設集中連片的高標準農田，新增現代農業園區面積6.67千公頃，新建和改建蔬菜基地267公頃。突出科技強農，提高農業物質裝備和技術水平。發展農產品精深加工和現代營銷，建設現代農產品物流園。保護農業種質資源，擴大本地特色優良品種種養規模。加強糧食生產基地建設，開展糧安工程國家級試點工作。鼓勵發展合作社、家庭農場、龍頭企業、專業大戶等新型經營主體，建設新型職業農民和農民經紀人隊伍，加快形成集約化、專業化、組織化、社會化的新型農業經營體系。強化農作物秸稈綜合利用，實現秸稈資源化、商品化。深化城鄉發展一體化綜合改革。合理高效利用土地資源，以優化建設用地空間布局保障科學發展，以優化農業用地結構布局保護耕地資源，以優化鎮村居住用地布局保障農民權益。全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。深化社區股份合作社股權固化改革，抓好“政經分離”改革試點。建設農村產權交易中心，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。創新農村金融服務，發展農村普惠金融。實施富民強村工程。落實強農惠農富農政策，推動公共資源向農村傾斜，加快實現城鄉基本公共服務均等化。開工新建100萬平方米“一村二樓宇”物業載體，增加村級集體經濟收入。落實集體經濟薄弱村掛鉤幫扶機制，提高村級穩定性收入。加強農村集體資產監督管理，保障農村合作經濟組織規范健康發展。拓寬農民增收渠道，健全長效增收機制。實施農民安居工程，竣工交付安置房800萬平方米。持續優化鎮村面貌。完善鎮村布局規劃，編制實施重點村、特色村修建性詳細規劃，加強農村交通、電力、通訊、供水排水等基礎設施建設。實施美麗城鎮建設項目，提高城鎮發展水平。深入推進“百村示范、千村整治”三年行動計劃，新增美麗村莊示范點10個、三星級康居鄉村100個，打造美麗村莊精品片區。積極開展被撤并老鎮區的環境整治和長效管理。

　　4.堅持規劃引領，優化城市功能品質。完堅持規劃引領，優化城市功能品質。善城市格局，增強承載能力，提升城市能級。高起點編制各類規劃。推動新一輪蘇州市城市總體規劃和中心城區土地利用總體規劃修編工作。編制中心城區控制性詳細規劃，制定城市綜合交通、地下管線等專項規劃。完善古城保護控制性詳細規劃、閶門歷史文化街區保護規劃、觀前商圈規劃，編制甪直、東山歷史文化街區保護規劃。推進“多規融合”，實現產業發展、城鎮建設、土地利用、生態保護等規劃有機銜接。高質量建設重大項目。繼續建設東部綜合商務城、西部生態科技城、南部太湖新城、北部高鐵新城。積極配合滬通鐵路蘇州段建設。續建張家港疏港高速公路和常嘉高速公路昆山至吳江段，做好錫太高速公路蘇州段前期準備工作。確保中環快速路及內環快速路延伸線建成通車，高標準改造城北路(原312國道城區段)。建設軌道交通2號線延伸線、3號線、4號線及支線和蘇州高新區有軌電車2號線。完成蘇南運河蘇州段四級航道改三級航道整治工程，繼續整治楊林塘、蘇申內港線(吳淞江)航道。支持太倉港重點項目建設，做強做優現代港口物流。實施1000千伏特高壓淮上線工程。開展電信網、廣電網、互聯網三網融合國家試點，落實“寬帶中國”蘇州實施方案，建設和完善4G網絡基礎設施。新增人防設施95萬平方米。高標準保護歷史文化名城。古城是蘇州歷史文化的精華、不可再生的瑰寶，我們必須切實加強古城保護和有機更新，當好歷史文化名城的守護者、建設者、傳承人。加快構建分層次、分年代、分系列的保護體系，將物質和非物質文化遺存保護緊密結合起來，突出精細秀美特色，使蘇州真正成為名副其實的歷史文化保護示范區。以古城，創新思路舉措，實行整體保護、活態保護，精心實施平江歷史文化片區成片保護利用、桃花塢歷史文化片區保護整治、虎丘地區綜合改造和古建老宅保護修繕等工程。促進古城、古鎮、古村落保護與發展渾然一體，傳承歷史文脈，延續歷史記憶，彰顯江南水鄉風貌，使這座被譽為“人間天堂”的名城生生不息、熠熠生輝。高效能加強城市管理。扎實推進“共建美麗新蘇州、同享美好新生活”城市環境綜合整治提升行動，集中整治一批長期影響城市形象的頑疾，落實長效管理措施，確保市容面貌得到新提升。繼續改造市區人民路沿線街景容貌，抓好一批市政道路專項大修工程。推動“數字城管”信息共享，促進城市管理即時化、精細化、高效化。健全防災減災體系，提高防御應對自然災害能力。完成全市地理國情普查工作。

　　5.堅持生態優先，營造良好人居環境。切堅持生態優先，營造良好人居環境。實把生態文明建設放在更加突出的戰略位置，始終不渝推動綠色發展、循環發展、低碳發展。加強生態建設。落實主體功能區制度和生態紅線區域保護規劃，堅守耕地保護、開發強度、生態保護“三條紅線”。制定《蘇州市生態補償條例》實施細則。推進生態文明建設“十大工程”，深入開展“兩河一江”、“兩山一鎮”環境綜合整治，繼續建設上方山石湖生態園和虎丘濕地公園。加快“綠色蘇州”建設步伐，市區新增綠地430萬平方米，抓好農村沿水、沿路、沿田、沿工業區綠化，優化綠化結構，提高綠化質量。重視森林撫育，強化森林防火基礎設施建設。加強濕地保護，注重生態修復，創建濕地小區(公園)。狠抓環境治理。持之以恒實施大氣污染防治和水環境治理。認真貫徹新《環境保護法》，落實源頭保護、損害賠償和責任追究制度，完善執法聯動和長效監管機制，掛牌督辦突出環境問題，嚴查重處違規排放、偷排偷放等行為。貫徹國務院制定的大氣污染防治十條措施，突出抓好能源結構優化、產業結構調整、工業污染治理、綠色低碳交通、城市揚塵控制、應急預警提升六大工程，確保PM　濃度持續下降。推進太湖流域水環境綜合治理、陽澄湖生態優化等工程，完成七浦塘綜合整治主體工程，加強飲用水水源地保護。實施農村生活污水治理三年行動計劃，完成1000個村莊生活污水治理工程。加強噪聲污染防治以及固體廢物、重金屬、核與輻射環境監管，開展土壤污染調查與修復。完成七子山垃圾填埋場生態修復工程，健全建筑垃圾收集、運輸、處理體系。落實病死畜禽無害化處理屬地責任，建成各縣級市、區無害化處理廠(場)。大力推進節能減排。嚴格執行污染物排放新標準，全面落實結構減排、工程減排、管理減排措施，開展火電、水泥、鋼鐵、平板玻璃等重點行業提標改造，狠抓工業廢水、農業面源污染和機動車尾氣排放治理，整治淘汰環保不達標企業。強化能源審計和節能精細化管理，推廣應用節能新產品、新技術，實施節能環保產業化示范工程和LED照明示范工程。做好電力需求側管理城市綜合試點工作，開展企業節能低碳行動和“能效之星”創建活動。推進國家循環經濟示范城市建設，爭創國家級循環化改造示范試點園區。建設國家低碳試點城市，建立溫室氣體排放數據管理平臺。積極開展排污權有償使用和交易試點。

　　6.堅持惠民利民，增進人民群眾福祉。按堅持惠民利民，增進人民群眾福祉。照提出的“努力讓人民群眾有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境”的民生工作重點要求，優化民生保障體系，辦好辦實各項民生實事，讓廣大群眾普遍得益受惠。促進就業創業。實行更加積極的就業政策，健全市場導向、城鄉統籌的就業制度，全年新增就業15萬人，蘇州籍高校畢業生就業率保持在95%以上，確保“零就業”、“零轉移”貧困家庭動態清零。降低創業門檻，支持自主創業。加快建設國家級創業孵化示范基地，擴大創業集聚效應。整合勞動力市場與人才市場，建立統一的人力資源市場，更好發揮中國蘇州人力資源服務產業園“一園多區”的輻射帶動作用。在充分就業、大眾創業的基礎上，不斷提高城鄉居民收入水平。完善社會保障、社會救助和養老服務。開展全民參保登記工作，注重統籌各類社會群體的保障待遇，爭創社保更加公平可持續發展實驗區。推進機關事業單位養老保險制度改革。鼓勵符合條件的單位規范建立企業年金制度。采取更加有效的措施，以更大的力度幫扶困難群體，確保困難群體應保盡保、受助及時。完善社會醫療救助和大病保險制度，逐步擴大救助范圍，提高救助水平。穩步提高城鄉低保等救助標準，探索“救急難”工作由戶籍人口向常住人口拓展。支持發展慈善事業和紅十字事業，建立主動發現、快速響應、綜合救助機制。對申請救助家庭的經濟狀況進行核對，確保社會救助對象認定準確公正。制定殘疾人特殊困難救助辦法，做好殘疾人基本公共服務和殘疾預防工作。穩步推進公辦養老機構改革，引導和支持社會力量興辦養老機構，鼓勵發展居家養老和社區養老服務，推動醫療衛生與養老服務融合發展。改善居民住行條件。完成省政府下達的年度保障性安居工程建設任務，推行住房保障貨幣化，提高租賃補貼標準，增加公租房供應量。繼續推進梅巷片區、解放新村片區危舊房改造，加快實施城中村(無地隊)整治。新增繳存住房公積金職工35萬人，城鎮職工住房公積金繳存覆蓋率保持在85%以上。大力發展公共交通，優化線網結構，提高換乘效率;市區新購公交車550輛，其中新能源公交車250輛。改進城市交通管理，緩解道路擁堵現象。加強食品藥品和市場物價監管。深入實施食品安全放心工程，開展餐飲環節食品安全專項整頓，擴大電子遠程監管系統在學校食堂、集體用餐配送單位和大型餐飲單位的應用，完善肉菜流通追溯體系。嚴抓藥品質量安全，強化對藥品生產企業和高風險醫療器械的監管。加強對重要商品和服務價格的監測分析，及時防范和應對市場價格的異常波動。

　　7.堅持協調并進，推動社會和諧進步。加堅持協調并進，推動社會和諧進步。

　　快發展社會事業，增強公共服務能力，維護社會公平正義。發展優質均衡適切的教育。優化教育設施布局，新建幼兒園16所、小學15所、初中10所。穩妥實施積分入學制度，保障流動就業人口隨遷子女公平有序入學。完善中考制度，穩步實施招生考試評價制度改革，逐步形成體現素質教育要求、以學生發展、具有蘇州特色的教育綜合評價體系。構建現代職業教育體系，深化校企合作、校產合作、校地合作。支持在蘇高校加強內涵建設，促進名城名校融合發展。大力推動民辦教育健康發展，不斷滿足多層次、多樣化的教育需求。建設“學在蘇州”市民終身學習云平臺。促進文化繁榮。編制公共文化設施建設規劃，做好國家公共文化服務標準化建設試點工作，打造城區“10分鐘文化圈”、農村“十里文化圈”。建成市檔案館新館、蘇州現代傳媒廣場和婦女兒童活動中心遷建工程，建設蘇州第二圖書館、蘇州文博中心、蘇州歷史文化陳列館、中國絲綢檔案館、蘇州高新區文體中心、吳中區東吳文化中心。支持文藝創作，推動文藝創新，著力推出更多精品力作。加強古典園林保護和管理，完成可園修復一期工程。建設大運河世界文化遺產監測國家示范點，爭取更多項目納入國家“海上絲綢之路”和“江南水鄉古鎮”申遺方案。健全非物質文化遺產保護制度，公布首批市級生產性保護示范基地。推動健康事業發展。落實深化醫藥衛生體制改革省級試點任務，推進醫療、醫保、醫藥聯動，創新人事、薪酬等政策制度。完善醫改財政補償機制，公立醫院全部實行藥品零差率銷售。探索實施執業醫師在全市范圍內集中注冊、多點執業。建立基層首診、分級診療、雙向轉診的就醫制度。啟用蘇州大學附屬兒童醫院園區總院，繼續建設蘇州大學附屬第一醫院主體遷建二期工程和市公共醫療中心、市第九人民醫院、獨墅湖醫院、蘇州科技城醫院、姑蘇醫院。深入開展生育關懷主題活動，加強流動人口計劃生育服務與管理。構建公共體育服務體系，續建蘇州工業園區體育中心，改造運河體育主題公園，加快建設市民健身步道。辦好第53屆世界乒乓球錦標賽。創新和加強社會治理。踐行，弘揚張家港精神、昆山之路、園區經驗“三大法寶”。深化文明城市長效建設，做好公共文明指數測評工作。開展民族團結進步創建活動，加強宗教事務管理。支持駐蘇解放軍和武警部隊建設，做好國防動員和民兵預備役工作。深入開展擁軍優屬活動，爭創全國雙擁模范城“六連冠”。優化街道和社區管理體制，深化“政社互動”，健全以社區為基礎、社會組織為載體、專業社會工作者為骨干的“三社聯動”機制，促進多元善治。建成集社區管理服務、民意溝通、信息公開于一體的綜合信息平臺。實施流動人口積分管理制度。加強誠信社會建設，健全守信激勵和失信懲戒機制，完善公共信用信息服務平臺功能。依法規范信訪秩序，推行信訪網上受理，及時回應群眾合理訴求，提高信訪事項辦理效能。構建立體化、現代化社會治安防控體系，嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪行為，高度警惕和嚴密防范敵對勢力的分裂滲透顛覆活動，有效管控化解影響社會穩定的問題。做好社區矯正和刑釋人員安置幫教工作，加強特殊人群管理服務。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，積極化解社會矛盾。狠抓安全生產工作。認真貫徹新《安全生產法》，牢固樹立安全發展理念，始終把人民群眾生命財產安全放在首位，不斷強化“紅線”意識和“底線”思維，督促企業嚴格落實安全生產主體責任。嚴格執行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的規定，堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“分級負責、屬地為主”的原則，不折不扣落實屬地監管、綜合監管、直接監管的各項責任，切實防范重特大事故。健全隱患排查治理長效機制，深化“打非治違”專項行動，堅決堵塞漏洞、排除隱患。抓好監管隊伍建設，夯實監管基層基礎。加快企業安全生產標準化建設，優化重點企業、高危企業信息化監管系統，提高安全生產監管智能化水平。完善應急預案，落實物資裝備，加強應急聯動，提高快速處置能力。

　　8.堅持依法行政，推進法治政府建設。緊堅持依法行政，推進法治政府建設。緊圍繞使法治成為蘇州核心競爭力的重要標志和內容這一要求，加快建立權責統一、權威高效的依法行政體制，建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。依法履行政府職能。嚴格按照法定權限和法定程序履行責任、行使權力，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。修訂蘇州市法治政府建設指標體系，制定法治政府建設規劃(2016～2020)。認真執行重大行政決策程序規定，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。強化決策執行的過程監督和反饋糾偏，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。完善政府規章、規范性文件制定程序，拓寬公眾參與政府立法渠道。推動政府工作部門和鎮政府、街道辦事處建立法律顧問制度。提高行政執法水平。落實執法責任，規范執法行為，做到嚴格規范公正文明執法。深化行政執法體制改革，減少市、縣級市(區)兩級政府執法隊伍種類，推行跨部門綜合執法，開展鎮級綜合執法試點。推動縣級市、區城市管理領域相對集中行政處罰權工作向建制鎮延伸。加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，確保有法必依、執法必嚴、違法必究。認真落實行政執法調查取證、全過程記錄等規定，嚴格執行重大執法決定法制審核制度，推行行政執法公示。細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類和幅度。加強權力監督制約。做好行政應訴工作，推行行政機關負責人出庭應訴。推進行政復議規范化建設，開展行政復議委員會試點和相對集中行政復議權試點。健全行政權力公開透明運行機制，堅決查處行政不作為、亂作為行為，切實糾正損害群眾利益的不正之風。深入開展執法監察、廉政監察、效能監察，加大行政問責力度。創新審計方式，提高審計效率，加強對重大決策部署落實情況的跟蹤審計，推進公共資金、國有資產、國有資源和領導干部經濟責任履行情況的審計監督全覆蓋。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，全面深化政務公開，重點做好財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的信息公開工作。自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監督、工作監督，接受人民政協的民主監督，接受司法機關的監督，接受新聞輿論和社會公眾的監督，認真實施人大議案，辦理代表建議和政協提案。推動法治社會建設�？偨Y發掘蘇州文化精髓，做到弘揚優秀傳統文化與推進法治蘇州建設相互融合。健全普法宣傳教育機制，實行“誰執法、誰普法”的普法責任制，提高普法實效，爭創全國“六五”普法先進市。深入開展政府學法活動，增強運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。創新法治惠民舉措，推進縣級市(區)、鎮(街道)公共法律服務中心和村(社區)便民法律服務站建設，構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系。完善法律援助制度，擴大援助范圍。推動法律服務隊伍建設，促進律師、公證等法律服務業發展。持續開展法治城市、法治縣(市、區)和基層民主法治村(社區)創建活動，深化基層組織和部門、行業依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持群眾理性表達訴求、依法維護權益。

　　9.堅持從嚴治政，建設人民滿意政府。深堅持從嚴治政，建設人民滿意政府。入學系列重要講話精神，著力在武裝頭腦、堅定理想信念上下功夫，在把握要旨、融會貫通上下功夫，在指導實踐、推動工作上下功夫，始終在思想上、政治上、行動上與為黨中央保持高度一致。落實新形勢下堅持從嚴治黨的要求，嚴格執行黨建工作責任制，切實做到黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，堅決防止“一手硬、一手軟”，全面提升政府系統黨建水平。深入推進作風建設。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，按照中央巡視組反饋意見，對照群眾意見建議，以“釘釘子”精神抓好整改落實，確保事事有著落、項項見成效。以鍥而不舍、馳而不息的決心，踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，持之以恒反“四風”、改作風，實現作風建設的常態化、長效化。堅決執行改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定，認真落實中央和省委、市委部署開展的專項治理任務，確保不留死角、不留盲區、不留空白。加強政風行風建設，切實解決群眾反映強烈的突出問題，真正做到勇于擔當、敢于負責、善抓落實。扎實開展領導干部下基層“三訪三促”活動，更好服務掛鉤企業、重點項目和幫扶對象，積極回應群眾訴求，密切同群眾的血肉聯系。完善網上辦事大廳和實體大廳“線上線下、虛實一體”的政務服務平臺，探索推行政務服務中心與便民服務中心、公共資源交易中心一體化運行管理模式。厲行勤儉節約。嚴格遵守《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，狠剎奢靡之風，嚴禁浪費行為。規范和改進公務接待、商務接待工作，改革公務用車制度，加強因公出國(境)管理，繼續壓縮“三公”經費支出。大力壓減會議，精簡文件簡報資料，嚴控創建達標檢查評比和節慶論壇等活動，禁止使用財政性資金舉辦年會、經營性文藝演出。加大反腐倡廉力度。嚴格落實黨風廉政建設責任制，健全政府系統懲治和預防腐敗體系，堅持有腐必反、有貪必肅、違規必糾，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。對違反紀律的行為，發現一起，查處一起，絕不姑息、絕不手軟。

　　編制“十三五”規劃是今年的一項重要工作。我們要以對江蘇發展提出的最新定位、最新要求和“兩個百年”的奮斗目標為行動指南，認真總結蘇州發展的經驗和特征，以全球視野、戰略眼光，把準重大目標、重大課題、重大布局，凝聚各方智慧，科學謀劃未來，精心編制適應時代要求、符合蘇州實際、反映人民意愿的高質量規劃。

　　各位代表，今年改革發展任務艱巨而繁重，做好各項工作需要倍加努力、久久為功。讓我們緊密同志為，在中共蘇州市委的堅強領導下，齊心協力、真抓實干，迎難而上、開拓進取，在“邁上新臺階、建設新江蘇”的進程中走在最前列，努力譜寫好中國夢的蘇州篇章!