2019年黑龍江省政府工作報告（全文）(二)

二、大力調整產業結構，推進經濟平穩健康發展

　　在全國經濟發展新常態的大背景下，我省經濟正處在結構調整陣痛加劇、挖掘釋放發展潛力勢在必行的關鍵階段。既面臨全國三期疊加、經濟下行壓力加大的共性問題，也面臨特殊困難;既有不利因素，也有優勢、潛力和機遇。

　　從不利因素看：一是大慶油田從今年開始連續每年調減產量150萬噸，將導致石油和天然氣開采業增加值若干年連續負增長。國際原油價格持續下跌，稅收將大幅減少。二是受全國產能過剩影響，四煤城的煤炭行業仍面臨很大困難。三是國有林區全面停止商業性采伐，森工、伊春、大興安嶺地區的營業收入減少20億元以上，并對全省一產和木材深加工等方面影響很大。四是在

　　全國經濟下行壓力持續加大的情況下，一般性投資意愿進一步減弱，產業項目建設競爭更加激烈。

　　從發展優勢、潛力和機遇看：一是經過多年奮斗和努力，我省已在全國牢固確立了第一糧食大省的重要地位，這為我們加快發展優質高效農業、畜牧業、食品加工業、涉農服務業奠定了堅實基礎，為調整種植結構、增加農民收入開辟了新途徑。目前綠色食品生產及營銷、食品加工業、畜牧業和涉農金融業都顯示出很好的發展勢頭。二是經過長期保護和造林積累，我省森林、江河、濕地、冰雪等豐富自然資源形成了突出的生態化優勢，這種優勢在全國工業化中后期發展階段將愈加明顯，為引入外部需求發展旅游、健康養老服務業創造了獨特條件，結合我省對俄交流的歷史文化傳統，旅游文化時尚產業融合發展更具重要潛力。同時，三產中的商貿流通業、物流業、信息服務業、金融業等也有很大的發展空間。三是我省在資源開發及深加工方面潛力巨大。已查明資源儲量的礦產有84種，占全國的37.1%。保有儲量居全國前10位的有55種，但1:50000地質礦產調查勘探水平與全國平均30%和有的礦產資源大省達到80%相比，還有較大差距，加大詳查和勘察力度將會亮出更多的礦產資源，達到投資者進行市場開發的要求。以此為基礎，發展石化、煤化、氣化和糧食、木材等資源深加工前景十分廣闊。四是經過長期對俄邊貿的積累和發展，我省對俄合作具有重要優勢。對俄合作已拓展到農業、林業、礦產資源、能源、旅游、科技、文化等領域，國務院已確定哈爾濱為對俄合作中心城市。這不僅可以解決我省資源類產品補充供給的問題，還可借助俄當前推動遠東開發開放機遇，吸引國內外各種要素通過我省參與俄遠東開發開放，帶動我省與日韓等其他國家和地區間的開放與合作。五是推進創新驅動方面有很大潛力。我省是科教人才大省，具有較強的科技綜合實力，這為我們大力改造傳統產業、發展戰略性新產業、推動高新技術成果產業化，發展各類新業態、新商業模式，提供強有力的人才和科技支撐。六是公共資源配置市場化改革有潛力。對于集中連片供熱、城市供水、污水垃圾處理、公立醫院改革等能夠形成收入的公共資源項目，通過公開招標吸引社會投資，不僅能夠減少財政投入，用競價機制增加公共收入，還可以防止腐敗。七是強化管理上有潛力。在財政支出監管、項目建設投資概算、加強稅收征管、養老金收繳和發放、清理“吃空餉”、集約節約配置公共資源等方面仍有很大潛力可挖，抓得好、抓得嚴，一年就能節省十幾億甚至幾十億，相當于很多大項目產生的稅收。八是借助國家出臺支持東北振興的政策舉措，我們在生產力布局、解決歷史遺留問題、加大基礎設施建設、擴大對外開放等方面爭取國家政策支持有機遇和潛力。同時，我省近年來產業項目建設取得了明顯成效，一些項目將在未來幾年陸續竣工投產，也將為經濟結構調整產生積極作用。

　　基于上述形式分析判斷，我們要認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，貫徹落實系列重要講話精神，按照省委十一屆五次全會和省委經濟工作會議的決策部署，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，深入實施“五大規劃”發展戰略，大力發展十大重點產業，通過發展優勢、注重工業、多點培育，大力調整產業結構，狠抓改革攻堅，擴大對外開放，突出創新驅動，加強風險防控，保持我省經濟平穩健康發展，促進民生持續改善。

　　綜合考慮，預期今年全省地區生產總值增長6%左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，城鎮居民人均可支配收入增長9%以上，農村居民人均可支配收入10%以上，單位國內生產總值能耗下降2.5%。

　　(一)進一步加強發展現代農業。一是突出“兩大平原”現代農業綜合配套改革。在繼續抓好“五個創新”的基礎上，推進農業既要“種的好”更要“賣得好”，引導新型經營主體探索中遠期訂單，在市場銷售、經營環節上實現更大收益。注重培育新型市場化服務主體，發展涉農服務業，解決農村剩余勞動力就地轉移問題。繼續抓好大豆目標價格改革試點。劃定永久基本農田，全面啟動和扎實做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，探索農村集體經營性建設用地入市，逐步建立城鄉統一建設用地市場。二是大力發展優質高效可持續農業。保障國家糧食安全，不僅要保持糧食產量，更要轉變農業發展方式，提高綜合生產能力。要以建設億畝生態標準農田總目標，爭取國家支持，加大省級投入。大力實施節水增糧行動。新建4.4萬棟標準化育秧大棚和90個智能化催芽車間，測土配方施肥面積1億畝。落實玉米“雙增二百”、超級型“雙增一百”科技行動面積4200畝。在農業生態保護、新品種選育、新型農業裝備研究、生物質能源利用等關鍵領域開展科技攻關，提高農業科技貢獻率。增加農民收入要在調整種植結構上下功夫，擴大經濟作物和中藥材種植面積，蔬菜種植面積達到420萬畝，農產品出口基地面積達到360萬畝。支持森工發展林下特色農業。同時要強化營銷，擴大市場占有份額。繼續加大農業生態保護力度，防止水土流失，保護黑土層，嚴格控制化學品使用量，控制農業面源污染。三是大力發展畜牧業。繼續推進高品質規�；�奶牛場建設，已建成的要盡快達產達效。大力發展牛羊肉生產，實施肉�；�礎母牛擴增量項目。支持大北農、正邦、浙江新農等優勢企業在我省新建生豬產業基礎。支持“伊春寒地森林豬，全程可追溯”基地建設。四是大力發展綠色食品產業，綠色(有機)食品認證面積達到7300萬畝。發展壯大龍頭企業，大力推廣“北大荒”、“黑森”、“九三”、“完達山”、“飛鶴”等省內著名品牌。吸引國內外大品牌在省內投資建廠，推動農副產品初加工向精深加工轉變，努力向食品大省邁進，繼續推動綠色食品銷售體系建設。

　　(二)以擴大增量帶動工業結構調整。依托基礎工業產品、上游工業產品和現有工業經濟存量，延伸上下游產業鏈，挖掘優勢要素。推動高新技術產業化。一是向引入要素要增量。推動落實與中石油合作協定，加速推進大慶石化千萬噸煉油擴能改造項目，積極推動中石油謀劃大慶煉化千萬噸煉油、百萬噸聚丙烯項目。積極謀劃俄氣開發利用項目。推進大慶沃爾沃汽車實現量產。建設好中國首個大飛機拆解基地項目、鈦合金產業基地等一批軍民結合項目。二是向存量擴張要增量。圍繞現有經濟存量實行數量擴張式、技術升級式、合資合作式發展。推進七臺河寶泰隆30萬噸穩定輕烴、哈飛空客復合材料制造中心、大慶忠旺鋁業高精鋁及鋁合金板帶箱等一批改造、擴能、續建項目;央企占我省工業的比重達60%以上，要加強與央企合作，推動哈飛集團通用飛機公司的重組，提升其研發制造與營銷、融資能力，按年度落實好中航工業哈飛集團運12系列飛機、直升機國際采購協議;推進哈電集團、一重集團與中核集團合作，推動專用汽車、特種集裝箱和蟒式全地運輸車等產品盡快成產業規模。支持央企兼并重組、合作合資向地方延伸，共同盤活存量。三是向高新技術成果產業化要增量。實施千戶科技型企業三年行動計劃，通過實力成果、成立公司、進行孵化、與資本市場合作，用三年左右時間形成千戶具有一定規模的科技型企業，培育一批科技型上市公司;推動哈工大機器人產業集團上市融資加快發展，占領產業發展制高點;大力推動燃氣輪機產業發展，促進和深化中船重工集團與哈電集團的戰略合作，在加快中船重工集團中小型燃氣輪機產業基礎建設的基礎上，進一步推動相關大科學工程以及重型燃機產業發展;支持衛星應用、高端制造、新材料、新能源等戰略性新興產業技術成果產業化;完善哈爾濱科技創新城配套功能，建設中關村(哈爾濱)科技成果產業化基地，引進中國科學院、中國工程院等科研院所重大科技成果落地產業化。與國家國防科工局共建黑龍江大學、哈爾濱理工大學、黑龍江工程學院，拓寬共建渠道，加速科研成果轉化;深入實施人才強省戰略，落實省重點企業引進優秀人才扶持辦法，吸引和留住人才。四是向資源開發和深加工要增量。抓好中鋁力拓探礦權與深加工一體化項目協議落實;加快推進中海油煤制30萬噸合成氨、52萬噸尿素項目投產和中鐵集團鹿鳴鉬礦正常生產;抓好雙鴨山60萬噸煤制烯烴等煤化工項目前期工作，力爭早日開工;推動北汽集團(雞西)3萬噸鋰離子電池負極材料項目竣工投產;促進與中國有色集團的戰略合作，推動海綿鈦、石墨資源開發與深加工等合作項目;發揮北藥優勢，支持哈藥集團、珍寶島藥業、葵花藥業等醫藥企業加快發展。啟動全省地質勘查三年專項行動，加大投入力度，盡快提高1:50000礦調覆蓋面積比率，促進全省礦產資源及其深加工加快發展。在產業項目建設中，始終堅持不能破壞生態環境，不上產能過剩行業項目，不突破政策法規底線，更加注重土地節約集約。

　　(三)多領域、多角度推進服務業發展。我省服務業競爭強度不夠，有很多發展創業機會。旅游業要針對旅行社強化不同產品組合及其推介營銷。夏季主推生態化突破優勢，發展避暑休閑游、養生度假游、醫療健康游和極地、邊境游;冬季主推冰雪游特色優勢，突出哈爾濱冰雪大世界、雪鄉、亞布力滑雪等主要賣點。發揮哈爾濱歷史文化傳統優勢，促進哈爾濱旅游文化時尚產業融合發展，既推動產業自身發展，又為吸引跨國公司、大型企業、科技企業創造工作生活的文化氛圍和條件。加快推動哈爾濱萬達文化旅游城、紅博西城時尚紅場等項目。文化產業抓好省出版集團股改上市融資，推動省廣播電視網絡股份有限公司轉制重組后盡快上市。打造好萬達集團弗蘭克·德貢娛樂集團的旅游駐場演出、松雷集團音樂劇駐場演出、猶太老會堂室內樂演出等文化精品。用好新建的哈爾濱音樂廳。辦好第六屆中俄文化大集。商貿流通業繼續推進萬達、華南城、紅星美凱龍等大型商貿流通項目建設，加快發展倉儲、貨代、聯運、快遞，以及集裝箱和冷鏈物流等現代物流業，注重吸引高水平物流企業。推動發展電子商務等新業態。重點建設一批功能完善、輻射面廣的農產品批發市場。金融業要深入落實促進全省金融保險發展若干政策措施，吸引國內外大型金融機構在我省設立分支機構。繼續推進農信社產權制度改革，力爭在組建10家以上農商銀行。落實好民企龍江行簽約的服務業項目。支持設立民營銀行和信用保險公司。促進對俄貨幣結算合作便利化。推動我省與光大集團等大型金融機構在信貸、保險、證券等業務領域加強合作。推動哈爾濱銀行發行60億元的涉農金融債券。大力推動具備條件的企業在境內外上市、在“新三板”掛牌。大力發展政府支持的融資擔保和再擔保機構。大力發展養老服務業，鼓勵、引導社會力量興辦養老機構，每千名老年人擁有養老床位達到30張，借助生態化優勢，與健康醫療服務業、旅游業緊密結合，推進候鳥式養老。繼續通過拍賣、租賃等方式，將政府機關事業單位清理的非辦公類資產，配置到養老、健康等服務產業領域。信息服務業要加快“寬帶龍江”戰略和4G網絡建設，推進中俄信息樞紐項目建設，發展云計算產業，繼續引進數據中心落戶我省，拓展應用領域，引進增值服務業務，擴大信息消費。加快和規范物業產業發展。

　　(四)向全面深化改革要發展動力。一是繼續推進行政審批制度改革。各級政府要大力加強對事業單位、協會組織、相關中介機構等實質性行政權力的清理和規范。在建立權力清單基礎上，全面設計流程，并推行責任清單、負面清單。繼續清理和規范涉企收費問題。二是分類推進國資國企改革。組建國有資本投資公司，有序推進混合所有制經濟發展。扎實做好省直部門所屬企業脫鉤改制和資產重組。全面推動廠辦大集體改革。抓好國有企業負責人薪酬改革，突出與年度經營業績掛鉤的獎懲辦法。加快企業信用信息公示系統建設。推動四煤城大力發展非煤替代產業，加快轉型步伐。大力推動森工內部改革，迅速做強并推動黑森集團和森工旅游集團上市。推動供銷社農資供應渠道和農村合作金融服務改革。三是通過積極挖掘市場機會、優化發展環境、放開準入領域、公平參與公共資源項目競爭，培育和扶持中小微企業發展壯大，促進全省民營經濟加快發展。四是深化公共資源配置市場化改革。城市集中供熱新增熱源、供氣、供水、污水垃圾處理、城市交通等公共資源項目，通過招投標，利用PPP和特許經營等路徑加快建設。

　　(五)深化對俄全方位交流合作帶動對外開放。以貫徹國家“一帶一路”戰略策劃、加快建設“中蒙俄經濟走廊”龍江陸海絲綢之路經濟帶為契機，加強對俄全方位交流合作。加大鐵路、公路、口岸等互聯互通及電子口岸建設力度，推動跨境通關、港口和運輸便利化，借助俄遠東港口，開展陸海聯運。推動同江鐵路大橋建設，加快黑河公路大橋前期工作，推進黑瞎子島建設立陸路口岸和共同開發規劃工作。辦好第二屆中俄博覽會;完善與俄遠東毗鄰地區省州長合作交流機制;與哈巴羅夫斯克邊區互辦“省州日”活動。加快對俄進出口加工基地和境內外產業園區建設，打造跨境產業鏈條。積極參與俄遠東地區礦產資源、工業產業鏈、農業生產和深加工、金融、物流、跨境電子商務等領域的合作開發。擴大油氣、木材、煤炭、鉀肥等產品進口，解決我省資源類產品不足問題;擴大地產品對俄出口，引導企業在能源、資源大宗商品貿易中開展本幣結算，加快推進俄寶玉石加工基地建設。加強中俄人文交流，積極參與辦好中俄青年友好交流年活動。加快推動圣彼得堡大學與黑龍江大學、哈爾濱工業大學重要項目合作，繼續發揮中俄醫科大學聯盟作用，與俄羅斯合作的哈爾濱音樂學院今年開始招生;推動與俄合建哈爾濱美術學院;在哈爾濱美術館辦好俄羅斯杰出藝術家油畫作品常設展;辦好哈爾濱國際油畫藝術品交易中心。推廣落實上海自貿區在我省可復制的政治措施。推動哈爾濱綜合保稅區和臨空經濟區建設。大力加強與港澳臺交流合作，積極拓展與日韓等經貿合作關系。

　　(六)繼續加強重大基礎設施建設。實施三江干流、8條主要支流治理、界河防護工程以及三江平原灌區、尼爾基引嫩擴建配套灌區和松花江干流沿岸灌區等重點水利工程。重點支持糧食收儲、加工一體化的大型綜合糧食企業。加快哈佳快速鐵路、哈牡客專建設進程，確保哈齊客專、牡綏擴能改造、哈爾濱集裝箱中心站項目建成投入運營，新開通運營里程429公里。抓好哈爾濱鐵路樞紐改造工程，積極推進牡佳鐵路前期工作。升級改造國省道公路1609公里，建設農村公路3000公里。推動建三江至黑瞎子島高速、密山至興凱湖高速、黑大公路蘭西至北安段、北安至富裕高速公路等重大項目順利建設。力爭開工建設五大連池、綏芬河、建三江機場。加快哈爾濱地鐵1號線三期、2號線一期、3號線二期工程建設進度。投資4億元對農村生產生活供電設施進行建設和改造。推進特高壓輸電工程前期工作。加快推進500千伏哈爾濱至大慶輸變電工程、500千伏鶴崗輸變電工程建設。

　　(七)加快推進新型城鎮化建設。一是實施我省新型城鎮化規劃。針對農民在什么樣的農業生產方式下進城等問題，制定社會保障制度銜接等配套政策，充分考慮穩定和靈活就業方式，合理設計不同的就業保障機制。建立健全進城農民與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務提升機制，積極解決子女教育、醫療衛生、社會保障等問題，使進城農民公平地享受到市民權益。二是推進城鎮公共基礎設施建設。開復工“三供三治”項目311個，重點推進凈水廠升級、污水處理廠改造、城市老舊供水供熱管網改造和運營管理，提高城鎮機械化清冰雪能力。加快建設“美麗鄉村”，努力改善農村人居環境。三是探索體制機制創新。針對我省地方、農墾、森工、礦區相互交叉又各自獨立的管理體制，積極推進農墾建三江分局、九三分局和森工沾河林業局、方正林業局實行管委會試點，賦予建制縣的財稅和社會管理職能。