2019年朝陽市政府工作報告全文(三)

(三)抓好產業結構調整升級

　　利用市場倒逼機制，推動傳統產業向中高端邁進，培育發展戰略性新興產業和高新技術產業，增強服務業帶動作用。

　　加快打造工業五大主導產業。積極調優冶金業，抓好鐵選企業兼并重組、提檔升級，支持天翼國基高純合金、金麟高純鐵粉、新都黃金搬遷改造、萬陽富錳渣、宏躍冷軋帶鋼、昊天不銹鋼、求業釩鈦耐磨新材料、旗盛和納鑫粉末冶金、金工釩鈦等高品質冶金項目建設。圍繞“凌源整車、高新區新能源汽車”兩大龍頭，大力發展汽車及零部件產業，支持上海飛和、大連陽光世紀、鵬達鑄造、奧瑞德寶馬汽車配件、華興萬達和順達丁基內胎等企業和項目加快發展，打造中國北方“汽車城”。大力發展農產品及食品加工業，在注重培育現有企業的同時，面向涉農央企和國內品牌農事企業進行定向招商、敲門招商。做強能源及新能源產業，積極推進傳統能源和風能、太陽能、光伏發電、油頁巖加工等新能源產業發展。做大建材及設備制造產業，加快裝備制造業轉型，支持朝重和重機搬遷改造、波迪環保除塵設備、中智力拓鍍膜玻璃深加工、萬華輕型墻體、華濰膨潤土、紫陶建材等項目建設。要發揮好這些核心項目的帶動作用，接長產業鏈條，吸引配套企業集聚，提高產業集中度和豐厚度，爭取通過3—5年的調整培育，逐步形成工業多點支撐的新格局。

　　加快實施服務業四年行動計劃。發揮現代服務業在調結構中的帶動作用，推動生產性服務業與制造業、生活性服務業與社會事業融合發展。把旅游業作為新常態下一項戰略性增長點和調結構、促升級的重要抓手，科學編制旅游業發展規劃，加強旅游基礎設施建設，加大宣傳推介力度，搞好地接市場培育和客源地市場拓展，加快實現旅游業與其他產業深度融合，形成擴大就業、改善民生、拉動消費的新引擎。堅持消化存量、調優結構，引導房地產企業由普通住宅向商業、工業、旅游、養老等地產業態轉型。完善商品市場和現代物流體系，加快推進東北亞農商物流城、龍城眾鑫冷鏈物流、朝陽縣柳城物流園、建平惠通農產品物流中心、北票莊頭農產品加工流通園區、喀左紫陶物流園等項目建設。加強電子商務產業園規范管理，搞好北方礦產品、朝陽農產品交易平臺建設，推動傳統產業利用電商轉型，爭創省級電子商務集聚示范園區和東北地區電子商務重點市。搞好金融市場體系建設，新增貸款110億元，實現3—5戶企業在新三板掛牌和村鎮銀行縣域全覆蓋。大力發展通用航空、文化產業、健康養老等新型服務業。

　　(四)加快轉變農業發展方式

　　抓好“三農”工作，大力發展現代農業，讓農業經營有效益，成為有奔頭的產業。

　　深入實施設施農業擴量提質增效工程，加強技術服務、市場流通、質量安全等工作，積極申報國家現代農業示范區和現代設施農業示范區;新增節水滴灌面積71.4萬畝，總量達到200萬畝;完成25萬畝經濟林建設，大力發展畜牧業標準化養殖，推動農業走上產出高效、產品安全、資源節約的現代農業發展道路。

　　大力發展農業產業化，加快各地農產品及食品加工園區建設，抓好龍頭企業扶持和引進，加大涉農資金整合力度，支持龍頭企業發展，引導鼓勵現有企業通過與國內大企業合資合作、股權轉讓等方式不斷發展壯大，努力把產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式引入農業，促進農業與其他產業融合互動。發揮農村供銷社作用，進一步健全完善農村市場流通體系。

　　深化農村改革，全面推進農村土地確權登記頒證工作，促進土地經營權有序流轉。積極發展多種形式適度規模經營，支持種養大戶、家庭農場和農民合作社等新型農業經營主體發展。

　　(五)加快推進新型城鎮化建設

　　在注重城鎮化率的同時，把工作重心轉到提高城鎮化質量和內涵上，加快戶籍制度改革和基本公共服務均等化。抓好各新城新區基礎設施和配套功能建設，促其走上良性發展軌道。推進棚戶區和城中村、城郊村、重點鎮改造，新實施棚戶區改造1.5萬戶，完成城中村改造350萬平方米、小城鎮建設200萬平方米。搞好一縣一個新市鎮試點建設，爭取每個縣(市)都建成3—5個特色小城鎮。

　　提升建設管理水平，抓好城市地下管網、老舊社區設施改造。打通友誼大街南段，新建文昌路，建設文化路、黃河路兩座公鐵立交橋，緩解城市交通擁堵狀況。完善城區南部集中供熱改造項目，啟動建設北部集中供熱主管網。繼續開展市容環境集中整治行動。

　　啟動實施京沈客專兩條連接線、錦白貨運專線和錦承線朝陽段、葉赤線擴能改造征地拆遷工作，推進朝巴線、京沈線等國省干線改造，抓好縣鄉公路養護規范化管理。配合省里搞好遼西北供水及配套工程建設，完成燕陽山大橋、500千伏利州輸變電建設。

　　(六)建設生態文明的美好家園

　　繼續抓好城區環城綠化帶建設，完成5萬畝造林綠化任務。加快實施鳳凰山采石場植被恢復工程，讓被破壞的山體重現綠色。新增植樹造林75萬畝，全民義務植樹900萬株，完成水土保持生態治理面積70萬畝。

　　加大凌河流域治理管護力度，推進干流薄弱環節和重點支流建設，抓好一批“三帶”精品項目和濱河路兩側綠化景觀工程，實現重點流域向全域治理轉變，打造凌河治理升級版。

　　加快“一縣一熱源”建設，抓好建筑工地揚塵、中心城區周邊煤堆料場、城中村小煙囪治理，積極推進鋼鐵、水泥、電力行業脫硝脫硫等污染減排工程，讓群眾不斷看到治理霧霾新成效。積極推進污水處理設施穩定運行、水質達標和中水回用工作。

　　加快宜居鄉村建設，抓好農村環境綜合整治，形成垃圾、污水、畜禽糞便處理常態化，努力建設美麗鄉村。

　　推廣智慧公共服務、交通、社區、園區等系統建設，加快把我市打造成“智能化、信息化、網絡化”的智慧城市。

　　(七)抓好十大重點民生工程

　　一是就業維權工程。新增實名制就業5萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。打擊侵害農民工權益的違法行為，拖欠工資清償率達到90%以上。對登記失業的困難家庭大學畢業生實行兜底就業安置。

　　二是社會保障工程。新增“五險”擴面3萬人次。繼續提高企業退休人員基本養老金標準。推進醫療保險市級統籌，實現全市異地就醫即時結算。搞好金保工程信息化建設，加快實現社會保險一卡通用。

　　三是教育助學工程。啟動“一鄉鎮一所標準化幼兒園”五年建設工程，新建改擴建標準化幼兒園15所。抓好薄弱學校改造，完成168所“改薄”、188所校舍維修改造項目建設。異地新建市特殊教育中心，為聾啞兒童提供更好的學習生活環境。新建榆樹林、長江路小學，進一步緩解城區學校大班額問題。

　　四是醫療衛生工程。加快市婦兒醫院建設，實現孕優工程全覆蓋。推行新農合補償全部由居民健康卡結算，方便群眾就醫。

　　五是扶困救助工程。繼續提高城鄉居民最低生活保障標準。為全市符合條件的重度貧困殘疾人免費適配輔助器具。建立規范的臨時救助制度，為特殊困難群體或遭遇特殊變故家庭提供一次性救助。解決8.4萬農村人口飲水安全問題。在市本級新建一所綜合性公辦養老機構，抓好6所養老托管中心運營和一批民辦養老機構建設，新增養老托管床位5000張。

　　六是居住環境改善工程。實施老舊小區改造120萬平方米，“暖房子”工程65萬平方米。建立鄉村專業保潔隊伍，加快實現農村垃圾村級“日產日清”。

　　七是扶貧開發工程。啟動第二輪37個綜合扶貧示范村建設，完成400戶移民搬遷任務，確保10萬農村低收入貧困人口實現精準穩定脫貧。

　　八是十分鐘便民服務圈工程。已建成的社區老人日間照料室實現全面運營，城區65%以上老舊棄管小區有物業管理，80%以上社區有便捷的家政服務。加強社區市場規范整頓，實現社區警務和社區調解全覆蓋。大力開展群眾性科教文體活動，創建文明和諧新社區。

　　九是文體惠民工程。開展送戲下鄉400場，實現社區書屋全覆蓋，打造“書香朝陽”。舉辦文化旅游節、文化藝術節、全民健身節等活動。新建260個全民健身廣場和12個公共籃球場。

　　十是社會安全工程。搞好礦山應急救援基地、消防隊站、食品藥品檢驗檢測中心建設，對校園周邊“小飯桌”實施規范化管理，保障人民群眾生命財產和飲食用藥安全。放開機動車安檢機構市場，破解“檢車難”問題。

　　(八)推進社會事業發展和社會治理創新

　　搞好義務教育學校標準化建設，創建全國義務教育發展基本均衡縣。完善現代職業教育體系，發展現代職業教育。推動朝陽師專辦學轉型升級。加快縣級公立醫院改革步伐，全面提高“三大平臺”建成后的運行質量。積極推進科技創新服務體系建設。發展公益性文化事業，繁榮文藝精品創作，積極打造博物館城，加快牛河梁遺址“申遺”進程，啟動遼西文化生態保護區創建工作，爭創國家歷史文化名城和省文化旅游改革試驗市。促進群眾體育、競技體育和體育產業全面發展。高質量完成“十三五”規劃編制工作。抓好統計、檔案、地方志、地震等各項工作，發展慈善、老齡、婦女兒童、關心下一代等事業。

　　深入開展法制宣傳教育，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展。加強安全生產和人員密集場所安全管理工作，抓好礦山和尾礦庫集中整治，堅決遏制重特大事故發生。深化平安朝陽建設，建立完善綜合服務管理體系、多元化矛盾糾紛化解體系、激發社會組織活力工作體系、立體化社會治安動態防控體系，不斷提升社會治理水平。加強國防教育和民兵預備役、人民防空等工作，搞好第八輪雙擁模范城創建，推進軍民融合發展。落實民族宗教政策，發展民族團結進步事業。

　　(九)推進法治、創新、高效和廉潔政府建設

　　把遵守憲法法律作為政府工作的根本原則，積極構建法治政府治理體系，堅持法無授權不可為、法定職責必須為。全面推進依法民主科學決策和政務公開，嚴格規范公正文明執法，提高法治思維和依法辦事能力。認真落實人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大法律監督、工作監督;深入推進協商民主建設，支持政協全面履行政治協商、民主監督和參政議政職能;認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。

　　積極推進工作創新，不斷提高工作決策指導能力和攻堅克難、化解矛盾、駕馭復雜局面的能力。

　　深入抓好軟環境建設，堅決糾正懶政、怠政、為官不為以及“只要不出事，寧愿不做事”等消極敷衍行為，提高政府工作效率。

　　堅持廉潔從政，嚴守“八項規定”，嚴糾“四風”，嚴控“三公”經費支出，嚴格執行黨風廉政建設責任制和廉潔從政有關規定，強化五大系統建設，加強行政效能監察和審計監督，實施公務用車制度改革。

　　我們要把黨的群眾路線教育實踐活動成果進一步引向深入，努力建設職能有限、行政有為、運轉高效的政府，打造一支勤奮、廉潔、公正、有為的公務員隊伍。

　　各位代表，伴隨著邁向新征程的堅實足音，我們迎來了充滿激情和挑戰的。新的一年里，我們將在市委的堅強領導下，與全市各族人民攜手并肩，共沐前進風雨，共迎振興彩虹，用鍥而不舍、馳而不息的努力，戰勝各種艱難險阻，完成本次會議確定的各項任務，向著新的發展，向著新的勝利，向著建設富裕文明和諧美麗新朝陽的目標奮勇前進!