2019年朝陽市政府工作報告全文(二)

七個縣(市)區一年來也取得了可喜的發展成果：

　　北票市粉末冶金、除塵裝備、能源建材等產業集群不斷壯大，臺吉新區和老城改造加快推進，1.1萬戶棚改居民喜遷新居，百麗購物廣場、伊斯曼溫泉小鎮投入運營，村莊環境治理卓有成效，并榮獲省級文明城市和日光溫室番茄一縣一業示范縣稱號。

　　凌源市進入國家現代農業示范區和全國產糧大縣行列，并獲得日光溫室黃瓜生產全國第一縣稱號。汽車、玻璃兩大產業發展掀開新篇章，利浩型材二期等項目快速推進。永利廣場開盤銷售，興隆大家庭開槽動工。評劇《凌水灣》獲國家和省優秀劇目獎。

　　朝陽縣三次產業結構調整加快推進，東鑫精煉鎳、東鋯核級鋯、奧瑞德寶馬汽車配件、皓盛集團綜合體等項目陸續進入投產期，工業園區加速向現代物流園區轉型，新縣城整體搬遷全面啟動，并榮獲全省小凌河流域農產品質量示范基地稱號。

　　建平縣成功入圍全國首批農村職業教育和成人教育示范縣。大旱之年糧食產量達到16億斤，全國產糧大縣地位得到鞏固。粉末冶金生產基地、非金屬精細加工園區啟動建設，納鑫粉末冶金、華濰膨潤土等資源精深加工項目開工建設。

　　喀左縣再獲國家衛生縣和全國民族團結進步模范縣稱號。產業結構調整、園區建設、凌河治理等工作走在全市前列。冶金鑄鍛集群加快轉型升級，紫陶建材集群投資實現倍增。財富領域購物廣場、紫砂古玩化石文化市場建成投入運營。

　　雙塔區金屬新材料產業集群核心項目建設扎實推進，鳳凰文化旅游集聚區晉升為省級重點現代服務業集聚區。哨口城中村改造全面啟動。電子商務產業園投入運營。以棚果采摘、民俗文化、濕地旅游為主的都市農業休閑旅游帶初具雛形。

　　龍城區堅持新方法、嚴標準推進征收拆遷，幾項重點拆遷任務高質量完成。佛瑞達三期和朝重、重機、黑貓炭黑搬遷改造加快推進，新天地商貿文化城正式營業，生態農業溫泉度假村、廟子溝滑雪場續建項目投入運營，禽蛋出口被評為省級示范區。

　　各位代表，一年來的實踐告訴我們，朝陽人民勤勞智慧、自強不息、渴望發展，只要大家心往一處想，勁往一處使，再大的困難也阻擋不住我們前進的腳步。一年來的實踐提醒我們，解決長期積累的體制機制矛盾不會一蹴而就，我們必須有充分的心理準備，必須保持干事創業的激情和長期艱苦奮斗的韌性。一年來的實踐昭示我們，在發展的道路上，不會是一片坦途，我們必須搶抓新機遇，主動適應、科學引領經濟新常態，把朝陽發展一步一個腳印地推向前進。

　　過去一年取得的成績，是省委、省政府和市委堅強領導、正確決策的結果，是市人大、市政協以及社會各界大力支持、鼎力相助的結果，是全市人民團結一心、共同努力的結果。在此，我代表市政府，向各個崗位上辛勤耕耘的全市各族人民，向給予我們監督支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派及社會各界人士，向情系朝陽、支持朝陽的駐朝中省直單位、解放軍指戰員和武警官兵，表示誠摯的感謝!

　　同時，我們也清醒認識到，經濟總量小、民生水平低、產業結構不優、科技創新能力不足等老問題尚未解決，新問題又在顯現：一是經濟增速出現回落，低于全國和全省平均水平，部分指標下降幅度較大;二是結構調整陣痛顯現，鐵選冶金業陷入低谷，企業生產經營困難加劇;三是房地產、政府債務、財政收支等潛在風險增大;四是“四風”整治雖取得初步成效，但基礎尚不穩固，政府軟環境、干部作風和廉政建設仍需進一步加強。對這些問題，我們將采取切實有力措施，認真加以解決。

　　二、工作安排

　　各位代表，今年是全面深化改革的關鍵之年，是推進依法治市的重要之年，是完成“十二五”規劃的收官之年，做好政府各項工作意義重大。當前，朝陽發展與全國、全省一樣，正處在三期疊加效應的特殊時期、各種矛盾相互交織的復雜時期、經濟持續下行的嚴峻時期，形勢不容樂觀，我們必須防微慮遠，保持定力，牢牢把握發展的主動權。同時也要看到，隨著新一輪東北振興、京津冀協同發展、“一帶一路”開放等國家戰略和新一輪突破遼西北戰略的實施，多重發展機遇已形成相互疊加、融合帶動之勢。特別是最近，黨中央作出了經濟發展新常態的重大戰略判斷，我們一定要結合實際，準確把握新常態的特征和規律，搶抓各種機遇，打造新的發展引擎，尋求新的增長空間，努力走出一條符合朝陽實際的科學發展、可持續發展和包容性發展之路。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照市委九屆八次全會暨經濟工作會議要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，積極搶抓各種政策機遇，圍繞實施“五大戰略”、建設“五大基地”目標，大力推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設，努力實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

　　今年的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右，固定資產投資增長7%左右，公共財政預算收入增長2%左右，社會消費品零售總額增長12%左右，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長10%和11%左右。

　　(一)保持經濟平穩健康運行

　　把穩投資、穩增長作為首要任務，穩住經濟運行，保證經濟增長處于合理區間。

　　開展項目建設年活動。認真對接落實國務院28號文件，推進與央企深度合作，激發民間投資活力，確保實施億元以上項目350個，完成投資600億元以上。建立更有效的項目考核機制，重點加大當年開工項目考核力度，確保新形成的投資是有效投資、精準投資，真正投到符合朝陽長遠發展的行業和產業上。

　　抓好經濟運行組織協調。主動適應新常態下經濟運行的新趨勢、新變化，堅持問題導向，深入落實重點企業和項目包扶責任制，加強經濟運行分析監測，抓好各種生產要素協調保障，增強經濟運行的穩定性。

　　全力支持企業發展。研究制定推動重點行業、重點企業恢復性增長的政策，積極爭取中電投燕山湖電廠二期項目，加快推進鞍鋼朝陽鋼鐵公司新上100萬噸鋼填平補齊項目，支持凌鋼調整產品結構、降低資產負債率、擴大上市融資。著力解決民營企業在創辦、成長、創新、稅費、融資等方面存在的實際問題，幫助經營困難的中小微企業開拓市場、降低成本、走出困境，確保新增銷售收入超10億元企業2戶、超億元企業15戶，規模以上工業增加值增長5%左右。

　　多措并舉促進消費。通過增加收入、完善政策、改善環境，加大對新產業、新業態、新模式支持力度，培育新的消費熱點，確保服務業增速高于經濟增速。

　　(二)加快推進各項改革

　　開展園區(開發區)改革建設年活動。創新管理體制機制，積極搭建融資和管理服務平臺，把五大園區打造成改革創新的先導區、產業轉型的示范區、經濟增長的迸發區。燕都新區要樹立產業興區理念，扎實推進金屬新材料、高端裝備制造、高科技電子等產業集群發展，加快實現產城融合。高新區要圍繞重點企業和產品，抓好定向招商和以商招商，盡快在新能源汽車項目引進上實現突破。鳳凰山、鳥化石、牛河梁三大景區要充分發揮在文化旅游牽動戰略中的示范帶動作用，以市場為導向深化改革，突出抓好核心項目建設和環境打造，積極引進知名企業和戰略投資者，盡快闖出旅游業發展新路。各縣(市)區要全力建設體制機制創新的工業園區、農產品及食品加工園區和文化旅游景區，避免產業同質化趨向，爭取2年內實現省級園區全覆蓋。

　　深入推進政府簡政放權、放管結合改革。積極抓好市縣兩級政府機構改革和職能轉變。大幅減少前置審批，確保前置審批要件精簡50%以上。把精簡審批公章、壓縮審批時限全面落實到位。抓好審批權限的承接和下放，積極推進投資項目網上核準。探索推行政府和社會資本合作(PPP)等多種投融資模式，與簡政放權形成組合拳。加強中介機構規范管理，加大社會組織整頓力度，提升中介行業整體水平。落實普遍性降費要求，實施涉企收費目錄管理，規范殯葬、教育、醫療等民生收費。搞好市場監管和信用體系建設，嚴格落實企業不良行為記錄“一次黃牌警告、兩次紅牌退出”制度，打造信用朝陽。建立權力清單、負面清單和責任清單制度。深化預算管理制度改革，完善政府預算體系，改進預算管理方式，推進預決算公開。全面啟動“三證合一”改革。

　　抓好招商引資體制機制創新。積極調整招商方式和重點，面向京津冀、上海等地區和俄、日、韓等周邊國家，面向全國500強和行業龍頭企業，形成專業化、系統化招商體系。扶持和推動外貿企業發展，不斷擴大出口規模。域外引資和出口創匯分別增長15%和20%左右。