2019年盤錦市政府工作報告（全文）

　各位代表：

　　現在，我代表市政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。

　　一、工作回顧

　　過去的一年，是盤錦經濟社會發展面臨挑戰極為嚴峻的一年，也是我們經受考驗，攻堅克難，拼博奮進的一年。

　　面對經濟下行的巨大壓力，在省委、省政府和市委的正確領導下，我們堅持穩中求進工作總基調，堅持一張藍圖繪到底，緊緊抓住中央支持東北振興重大歷史機遇，統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生，迎難而上，開拓創新，推動經濟社會發展在逆勢中向前邁出了堅實一步。

　　經濟運行總體平穩。預計地區生產總值完成1426億元，同比增長7%;固定資產投資1171億元，增長3%;社會消費品零售總額增長12%。新常態下，各項指標增速雖有所放緩，但依然穩步增長，高于全省平均水平，主要指標走在全省前列。這是在全國全省各地經濟增速普遍下降、下行壓力持續加大情況下實現的全面增長，來之不易。糧食產量達到115萬噸，大旱之年再創歷史新高。社會就業更加充分，實名制就業7.1萬人，城鎮登記失業率控制在2.9%以內，低于全省平均水平。市場物價保持穩定，居民消費價格漲幅控制在1.4%以內。

　　發展質量和效益不斷提升。公共財政預算收入151.2億元，增長1.6%，收入質量進一步提高。萬元生產總值能耗下降3%，化學需氧量下降5%，二氧化硫排放量下降10%。工業用電量、貨物周轉量等實物量指標與經濟同步增長，相互匹配，互為支撐。

　　結構調整取得積極進展。投資結構持續優化，工業、現代服務業項目投資比重達到90.3%;按新口徑統計，實際利用外資4.8億美元，其中工業利用外資占比達67.9%�？萍紕撔履芰υ鰪�，以盤錦大連理工大學為支撐的產學研協同創新體系不斷完善，大學科技園掛牌運行;建成2個國家級重點實驗室、17個省級研發中心，引進建設了一批高端制造等高新技術項目，高新技術產品增加值增長20%。服務業增加值占GDP比重進一步提高。民營經濟活力不斷增強，增加值占經濟總量比重達到54.4%。

　　民生福祉持續改善。城鎮常住居民人均可支配收入31083元，增長10%;農村常住居民人均可支配收入12860元，增長12%，城鄉居民收入水平保持全省前列。財政用于民生領域支出達到135.4億元，占總支出的66.7%。發展成果更多惠及人民群眾。

　　過去的一年，困難超出預想，成果好于預期。經濟社會發展既有量的擴張，更有質的提升，為今后發展奠定了堅實基礎。一年來，我們主要做了以下幾個方面工作：

　　(一)抓住用好重大歷史機遇，轉型發展開創嶄新局面。去年，黨中央、國務院作出新一輪支持東北振興的重大戰略部署。我們逐條逐項狠抓落實，爭取到國家濕地生態效益補償試點、首批生態文明先行示范區等多項政策及重大項目，獲得國家和省各類資金支持95.5億元。城投債券發行得到國家大力支持，獲批額度全省第2。加強與大央企、大民企的對接合作，簽署合作項目32個，總投資超過1500億元。

　　倍受矚目的兵器集團華錦石化改擴建項目及30萬噸原油碼頭配套工程被國務院納入政策支持范圍。

　　(二)工作重心向沿海傾斜，遼東灣新區建設全面提速。立足發揮新區龍頭帶動作用，形成了舉全市之力建設遼東灣的工作格局，推動新區在新的起點上加快發展。

　　持續推進港口建設。10個5萬噸級以上泊位主體完工，港口吞吐量突破3000萬噸,晉升為區域性重要港口。疏港鐵路、疏港高速開通運行，沈盤鐵路加速鋪軌，沈西工業大道盤錦出海通道啟動實施。盤錦港起步工程通過國家環評驗收，國家一類口岸即將獲得批復，沈鐵港前物流基地投入使用，保稅倉、出口監管倉封關運營，綜合保稅物流中心成功獲批，為建設億噸大港構筑了堅實支撐。

　　加快壯大產業規模。長春石化、瑞德化工等項目竣工投產，忠旺鋁材、聯成化學、寶來石化、振奧橡膠、匯福糧油等項目加快建設，億元以上項目竣工19項，在建62項，完成投資181億元�，F代物流業快速發展。電子商務產業園順利推進，大宗商品現貨交易平臺上線運營。

　　全面推進水城建設。城市規劃展示館投入使用，圖書館、科技館等主體完工，基礎設施工程全面展開，公交客運體系加快建設，城市功能不斷完善。金帛海岸、江南風情園投入運營，興隆七彩城、二界溝新漁港新漁村等加快推進。教育、衛生等社會事業和社會保障全面進步。

　　如今的遼東灣新區，規劃布局更加科學合理，港產城聯動發展、快速發展。一座現代化、生態宜居的港口城市正在崛起。

　　(三)千方百計推進項目建設，支撐發展能力顯著增強。全市實施億元以上項目370項,完成投資760億元。這些大項目成為支撐轉型發展的核心力量。

　　分類推進在建項目。將存量項目劃分為ABCD四類加以推進，有效提高項目建設質量和速度。質量較高的A類B類項目比重達到94%。戴納索丁苯橡膠、萬達廣場、豐源熱力、臺灣士林不夜城等82個投資超10億元的重大項目加快建設，17個重大項目竣工投產。

　　實施常態化、專業化、定向定點招商。面向長三角、珠三角、京津冀、臺灣等重點地區，高強度開展點對點招商，長效推進“市長洽談日”請進來活動，臺灣正新輪胎、青島軟控、中建材、中儲糧等141個重大項目深入推進。

　　加快出口基地建設。制定實施一系列政策措施，培育壯大了2個省級出口基地、4個市級出口基地，支持一批出口型龍頭企業加快發展。地產品出口增長41.9%。

　　全力保障要素供給。新增貸款97.4億元，非信貸融資165億元。落實新增建設用地指標8平方公里，調整建設用地規劃9.5平方公里，集約節約用地水平明顯提高，保障了重點項目需求。

　　(四)持續推進結構優化升級，產業實力競爭力不斷提升。積極發揮科技支撐引領作用，組建精細化工、能源及海洋裝備2個產業創新聯盟，24個省以上重大科技項目加快推進。有效承接中關村高新技術產業轉移，創新驅動能力明顯增強。

　　推進工業提質增效，40個重大結構調整項目優質竣工，規模以上企業發展到525戶，四個省級產業集群銷售收入突破2000億元。成功舉辦國際石油與天然氣裝備博覽會。在油價下行、外需乏力的不利形勢下，遼河油田、華錦集團、遼河石化等大企業平穩運行，為全市經濟穩定增長做出了突出貢獻。

　　大力開展旅游季活動，組織30余項精彩紛呈的主題活動，通過旅游專列、高鐵冠名“紅海灘號”等舉措擴大宣傳，加強景區建設，完善服務功能，濕地旅游持續火爆。全年旅游企業營業收入增長11%。

　　啟動服務業發展四年行動計劃。省級服務業集聚區發展到6個，遼東灣臨港物流園被評為國家級優秀園區。大洼專業市場集聚區、宏安國際物流中心、藍碧源五金汽配城等市場群加快建設，金社裕農連鎖超市全面鋪開，盤錦成為國家農產品流通體系和農村市場體系建設試點市。遼河文化產業園樹起嶄新形象。工業企業生產性服務業分立取得明顯進展。電子商務快速興起，夜經濟、樓宇經濟加快發展。

　　采取修訂基準地價、規范土地出讓、舉辦房交會等舉措，調整房地產結構，拉動市場銷售。房地產投資增長25.7%，商品房銷售額增長3.3%，均保持全省前列。

　　穩步推進農業產業化發展，一批知名農事企業相繼入駐。設施農業快速發展，新增棚菜面積2.4萬畝。盤山縣成為國家現代農業示范區改革建設試點縣，大洼縣成為國家水稻高產創建整體推進縣。

　　推出惠農貸款等金融產品支持農戶生產經營。加強土地規范流轉，積極培育農民合作社、家庭農場等新型經營主體。水稻生產綜合機械化率達到88%，走在全省前列。河蟹養殖面積、產量穩居全國地級市之首，大米河蟹北京展銷會圓滿成功，品牌價值進一步提升。農業經濟呈現出多業態、多種模式競相發展的良好局面。

　　實施大規模調水工程，推進了雙臺子河閘除險加固、遼河口大型泵站改造等水利工程。這些工程為奪得農業豐收起到了重要作用。

　　(五)以農村環境綜合治理為突破口推進城鄉一體化，城鄉面貌發生巨大變化。按照市委的決策部署，在全市395個行政村全面實施了造林綠化、道路建設等九大類農村環境整治工程，推進了每村建設一個標準化超市、一個衛生室等“四個一”工程，同步發展鎮村特色產業，推動教育、文化等公共服務均等化。我們用一年時間完成了省部署的5年環境整治任務，贏得了省委、省政府的高度肯定和全市人民的廣泛擁護，盤錦成為全省宜居鄉村建設試點市。特別是經過深入實踐，找到了一條符合中央要求、切合盤錦實際的新型城鎮化、城鄉一體化發展道路，農村環境、社會關系以及農民思想觀念、生產生活方式都發生了深刻變化。

　　加強城市建設管理�？茖W編制市域總體規劃，高標準推進城市總體規劃修編。建成盤錦北互通立交、遼河生態示范路一期等19項交通工程和20項市政工程，改造老舊小區84個。推進城市精細化、網格化、智能化管理，盤錦在創建全國文明城市測評中，連續三年位列全省第一。

　　狠抓生態環境建設。加大濕地保護，濕地生態效益補償項目全面啟動，完成濕地圍欄等工程建設。大力實施碧水工程，遼河流域盤錦段水質進一步改善。繼續實施藍天工程，集中供熱水平走在全省前列，空氣環境質量不斷提升。

　　(六)大力推進小微企業發展，全民創業創新進入嶄新階段。啟動實施小微企業發展五年行動計劃，全市小微企業增長13.3%，其中新登記公司制企業增長87%。

　　推進工商登記制度改革，全力降低投資準入門檻，放開審批限制。最大限度減輕稅費負擔，累計減免涉企各類稅費1.1億元，小微企業受益面不斷擴大。

　　加強融資服務。民生銀行入駐盤錦，小額貸款公司、融資擔保機構分別發展到30家和37家。積極為符合條件的創業主體提供融資擔保和貼息支持，妥善解決了創業者無抵押物貸款難問題。建立創業孵化基地、綜合服務平臺12個，為小微企業發展創造了良好環境。

　　(七)全面深化改革，發展動力活力明顯增強。大力簡政放權，取消或調整市縣鎮三級行政審批事項1332項。在全省率先公布了三級審批目錄、搭建了網上審批平臺，全面推行并聯審批、直聯審批，將建設工程項目審批時限壓縮到25個工作日，比省政府規定時限縮短15個工作日，事中事后監管服務不斷加強。

　　深化政府機構改革。完成了衛生、計生等8個部門整合，調整了市本級工商、質監、食品藥品管理體制，實現了縣區市場監管體系“三合一”建設。大幅精簡政府部門內設機構和人員編制，重構內部組織形態。扎實推進事業單位分類改革，精簡事業單位44家。

　　深化財稅體制改革，推行財政零基預算管理，實現各級政府和部門預決算公開、“三公”經費公開。建立借用管還相統一的政府債務管理機制，有效防范了債務風險。

　　農村綜合改革和價格體制等改革有序推進。加快戶籍制度改革，盤錦成為全省落戶門檻最低的城市。

　　(八)切實保障和改善民生，各項社會事業全面進步。始終把保障和改善民生作為政府工作的重中之重，年初確定的34件民生實事全面完成。

　　建立城鄉統一的居民基本養老保險制度，基礎養老金月人均提高20%。城鎮企業退休職工養老金月人均增加165元。在全省率先開展居民醫療保險城鄉并軌工作，遼東灣新區試點運行良好。完善城鄉居民大病保險制度，城鄉醫保年補助標準人均提高40元。

　　居民低保標準提高10%，其中縣域低保標準全省第一。實現了1.1萬名農村貧困人口脫貧。新建擴建了一批社會福利院、老人日間照料中心、農村互助幸福院。改造城市棚戶區16652戶、農墾危房9310戶。解決了歷史遺留的2516戶居民房屋產權證辦理問題。

　　市中心醫院榮獲“中國醫療機構公信力示范單位”，進入全國三甲醫院百強行列。啟動建設市精神疾病�？漆t院。兩縣公立醫院改革深入推進，26個鎮級衛生院實現公益性回歸，國家基本藥物制度繼續向村級延伸。組建了市醫患糾紛調解中心。全面實施單獨兩孩政策。實施出生缺陷干預工程，人口質量不斷提高。

　　各位代表，教育公平是社會公平的重要基礎，是人民群眾的迫切期待。我們全面加強教育資源均衡配置，堅持義務教育劃片招生、就近入學，嚴把各道關口，徹底杜絕非正常流動，建成興隆中學、新世紀小學、光正實驗學校，使多年來社會反映強烈的擇校問題、大班型問題得到了妥善解決。盤山縣成為全國義務教育發展基本均衡縣。全面推行學校食堂食材統一配送，切實保障了校園及周邊食品安全，為孩子們創造了公平、健康的成長環境。

　　文化體育事業加快發展。全國第十二屆美展港澳臺作品展圓滿成功，興隆臺區躋身全國文化工作先進縣區行列。成功舉辦省第八屆少數民族運動會和中超聯賽遼寧主場賽事，獲得第十三屆省運會承辦權。

　　大伙房水庫輸水配套工程優質竣工，城區、縣城、遼東灣新區及部分鎮45萬居民吃上了安全潔凈的放心水，結束了飲用地下水的歷史。解決了農村6萬人飲水安全問題。城鄉公交客運一體化建設走在全省前列。規范和加強公共服務，與群眾生活密切相關的供電、通信等行業服務水平進一步提高。

　　堅持每月開展一次安全穩定調度評估，狠抓各類隱患排查治理，實現了安全生產監管、社會安全管理、信訪穩定的常態化、法治化。重拳整治油氣管線占壓、違法排污、黑出租、食品藥品等安全隱患。積極化解社會矛盾，信訪目標考核繼續保持全省第一。嚴厲打擊黑惡勢力等各類違法犯罪行為，完善視頻監控系統，初步構建起全民反恐的工作格局，群眾安全感明顯提升，社會更加和諧穩定。

　　一年來，我們深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦“四風”問題，狠抓作風建設，大力實施提高機關工作效率等專項行動，促進了各項工作的有效落實，解決了一批事關群眾切身利益的實際問題。全市上下服務群眾、推動科學發展的意識和能力不斷提高，為民務實清廉的政府形象進一步樹立。

　　自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，辦復率均達到100%。

　　堅持依法行政，出臺《市政府重大行政決策規則》，把公眾參與、專家論證、風險評估等確定為重大行政決策的必經程序，嚴格規范執法行為，法治政府建設扎實推進。

　　完善《市政府工作規則》，制定實施一系列配套管理制度，使政府工作走上了制度化、科學化的軌道。

　　加大行政監察和審計監督力度，強化政務督查、通報、問責，推進政務公開，勤政廉政建設有效加強。嚴格執行中央“八項規定”，全市“三公”經費同比減少20.7%。

　　國防動員、雙擁共建深入開展。婦女兒童、老齡慈善、外事僑務、民族宗教、防震減災、愛國衛生、人民防空、廣播電視、紅十字會、住房公積金和殘疾人、地方志、統計、氣象等工作都取得了長足進步。

　　各位代表，是盤錦建市30周年。30年來，歷屆市委、市政府團結帶領全市人民，艱苦創業，奮力拼博，奪取了一個又一個重大勝利，用智慧、勇氣和汗水書寫了恢宏壯闊的歷史篇章。全市經濟總量比建市之初翻了近7番，城鄉居民收入分別增長28倍和29倍。向海發展的空間格局全面拉開，以港強市的戰略地位成功確立，多元產業體系形成支撐，群眾生活更加富庶幸福，一個更具實力活力和競爭力的濱海新盤錦正以嶄新的面貌走向全國、走向世界。

　　盤錦今天的發展局面，來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大及其常委會、市政協有效監督的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐盤部隊廣大官兵，向遼河油田、華錦集團、遼河石化、長城鉆探、盤錦港務集團等大企業，向所有關心支持盤錦發展的各界朋友，表示衷心的感謝!

　　各位代表，當前盤錦同全國、全省一樣，經濟發展進入了增長速度的換擋期，地區生產總值、財政收入、投資等指標增速均有所放緩。這是新常態下，宏觀大環境等因素影響的結果，經濟規律作用的結果。

　　同時，全市經濟社會發展中還存在著一些矛盾和問題：經濟結構仍需深度調整優化，服務業占比較低，戰略性新興產業尚未形成支撐，科技創新能力依然不足;受市場等因素影響，原油和部分石化產品價格下降，一些企業經濟效益下滑;財政收支矛盾突出，各級財稅增收壓力加大;改善民生的任務依然繁重，等等。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決。