遼陽市2019年政府工作報告

　各位代表：

　　我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、工作回顧

　　剛剛過去的，是經濟下行壓力加大，發展較為困難的一年，也是我們積極應對挑戰，保持經濟平穩增長的一年。一年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府團結帶領全市人民，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持穩中求進的工作總基調，砥礪奮進，攻堅克難，促進了經濟平穩發展、民生持續改善、社會和諧穩定。

　　預計，全年地區生產總值增長6%;一般公共預算收入增長3.1%;固定資產投資增長6%;城鄉常住居民人均可支配收入分別增長10%和11%。

　　(一)以河東為龍頭的新城建設加快推進

　　河東新城建設取得新進展�；�礎設施日趨完善，襄平大橋合龍，新運大橋西側道路取直通車。高標準打造太子河歷史文化風光帶，“一河兩岸”環境明顯提升，成為市民休閑健身的理想場所。進一步理順新城管理體制，管理水平不斷提高。一批便民服務業項目相繼入駐。培育新城主導產業取得重大進展，忠旺項目落戶鋁合金精深加工園區，產業大道基本建成。大型專業市場建設步伐加快，紅美五金建材交易中心投入運營，疊石橋國際家紡城與中南新城購物中心正式簽約。各類商住項目加快建設。融資工作實現突破，28億元私募資金正式發行。

　　首山、燈塔、湯河、佟二堡4個新城建設穩步推進，基礎設施不斷完善，區域環境明顯優化，承載能力顯著增強。

　　(二)工業經濟穩步增長

　　加強工業經濟運行監測調度，落實包扶制度，幫助企業解決困難和問題，與企業共度難關。出臺扶持政策，落實財政補貼，減輕企業負擔，提振發展信心，促進工業經濟平穩增長。

　　工業結構調整取得積極進展。俄油加工優化增效改造項目前期工作進展順利。200萬噸鋁板帶箔項目全面開工建設，8萬輛鋁合金專用車廂項目加快實施，工業鋁材產業優勢日益凸顯。芳烴基地連續兩年入圍全國化工園區20強，23萬噸苯深加工、天然氣制氫項目即將投產。經濟開發區承載力、吸引力顯著提升，500萬支法蘭軸頭及輪轂項目一期建成投產。鋼鐵產業結構進一步優化，累計淘汰小鋼鐵企業91家，3個鋼鐵轉型升級項目進展順利。

　　科技創新能力明顯增強。與中科院、大連理工、東北大學等院校建立了緊密合作關系，產學研合作水平進一步提升。中科院沈陽國家技術轉移中心落戶高新區。三三工業公司完成了海外并購和技術引進，核心技術和生產能力達到世界先進水平。全年新增企業技術中心、公共技術服務平臺19個。軟件信息等新興產業加快發展。

　　環境保護力度加大。青山工程向縱深發展，實施經濟林工程建設3.9萬畝，閉坑礦山生態治理年度任務全面完成。藍天工程強力推進，加速淘汰落后產能，突出抓好重點行業脫硫、脫硝和油氣回收治理，城市空氣環境質量得到改善。碧水工程進展順利，遼河流域水污染治理不斷加強。萬元地區生產總值綜合能耗下降4%，主要污染物實現達標排放。

　　(三)農業農村工作開創新局面

　　現代農業建設步伐加快。我市獲批國家現代農業示范區，小小線兩側重點區域被確定為省級現代農業示范區。建成現代化農業生產示范區32萬畝，創建國家級糧食高產示范區13個。積極抗旱減災，糧食總產量實現95萬噸。強化農產品質量安全監管，全年無農產品質量安全事故發生。農業產業化加快發展，開工建設投資億元以上項目6個，遼陽縣榮獲“中國平歐大果榛子之鄉”稱號，佟二堡被命名為“中國皮草之都”。鮮活農產品流通體系初步形成，認定農產品供應基地5萬畝，建成中心城區農產品直銷賣場1處、直銷點21個。

　　新型農村經營體系初步建立�；�本完成農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，流轉土地60萬畝，新增農民專業合作社290家、家庭農場384家。創新農村金融服務體系，完善農業擔保平臺，緩解了農業生產融資難問題。積極開展農業保險和核災理賠工作。

　　農業農村基礎設施不斷完善。改造農田基礎設施32萬畝，實施水利骨干工程71項。新建農村安全水源54處，解決了13.2萬人的飲水安全問題。對188個行政村實施了綜合整治，亮化村莊491個，綠化村屯60個，建成村內道路291公里，建設美麗鄉村示范村15個。

　　山區扶貧開發取得新進展。完成了貧困人口建檔立卡工作，建立扶貧資金互助社10個。年純收入3200元以下的農村貧困人口中，有1.8萬人實現穩定脫貧。

　　(四)服務業發展邁上新臺階

　　制定《服務業發展四年行動計劃》，明確任務措施，設立引導資金，充分激發了服務業發展的內生動力。

　　服務業集聚區建設成效顯著。遼陽友誼商城正式營業，興隆大家庭開工建設，中南望京購物中心進展順利，提升了白塔中央商務區的影響力。站西商務區啟動建設。河東新城躋身省級現代服務業集聚區行列。燈遼高速竣工通車，海寧皮革城三期投入運營，佟二堡保稅倉庫基本建成，增強了皮裝裘皮商貿區的集聚能力。西土線改擴建工程大部分完工，水天一色溫泉度假酒店、巴塞羅那國際溫泉娛樂中心等項目加快推進，溫泉旅游度假區服務功能日益完善。

　　生產性服務業加速發展。金融業發展步入愛揚道，錦州銀行、恒安人壽等金融企業相繼入駐我市。金融業稅收大幅增長，占第三產業稅收比重達到20%。物流業發展邁出新步伐，第地嘉公司晉升為全省現代物流示范企業。全面完成了39戶企業分離生產性服務業工作。傳統商業加快向電子商務轉變，遼陽易購網上商城正式營業，“指掌四海”等電子商務平臺建設步伐加快。

　　旅游業蓬勃發展。“溫泉冰雪、皮裝裘皮購物游”兩大特色品牌持續升溫，龍石風景區榮獲國家4A級旅游景區稱號。

　　消費市場日趨活躍。成功舉辦了汽車、臺灣名品、地產名優商品等各類展銷會，夜經濟逐漸成為新的消費熱點。

　　(五)城市建設和管理水平不斷提高

　　房地產業健康平穩發展。抓住國家加快棚戶區改造的有利契機，啟動了大規模的改造工程，實施棚改項目34個，開工建設房屋3萬套，涉及居民3萬多戶。狠抓房地產銷售，成功舉辦春秋兩季房交會。全年銷售房地產193萬平方米，實現銷售額82億元。

　　人居環境不斷優化。護城河景觀帶建設加快推進，關帝園和喇嘛園兩處游園建成并投入使用，成為廣受市民歡迎的休閑健身場所。改造振興路、繁榮路兩側綠化帶，提升了城市出入口形象。綜合改造老舊小區21個，維修“棄管樓”242棟，對61棟老舊樓房進行了保溫處理，市民生活環境和居住條件明顯改善。

　　城鄉基礎設施進一步完善。維修改造城市支路和街巷道路20條，建成襄平貿易城過街天橋，購置121臺新能源公交車并投入運營，方便了群眾出行。市凈水廠、河東凈水廠通水運行，改造城市供水設施45處，基本完成市政供水區域內封閉地下井工作。新建改造燃氣管網10.6公里，中心城區燃氣普及率達到95%。備用熱源二期工程投入使用。大中修和改擴建縣級以上公路285公里、農村公路577公里，建設里程和資金投入再創新高。

　　城市管理得到加強。深入開展侵占居民小區公共場地整治行動，清理占道經商，取締馬路市場，規范破路施工行為，強化環境衛生治理，市容市貌有新改觀。

　　(六)改革開放進一步深化

　　全面貫徹落實國務院28號文件精神，明確130項任務分工，確定了爭取政策的時間表和路線圖，一批重大項目前期準備工作全面展開。

　　圍繞轉變職能和理順職責關系，積極推進新一輪機構改革，政府工作部門整合為32個，組織體系更加精干、高效。大力簡政放權，取消行政職權113項，下放82項。市屬國有企業改革不斷深化，4戶企業完成國有股退出。民營企業體制機制創新步伐加快，科隆精化成功上市，全市上市民企已達3家。工商登記制度改革激發了創業投資熱情，新增公司制企業1430戶。醫藥衛生體制改革穩步推進，回收承包鄉鎮衛生院17家;新城、襄平、太子河醫院成功引進社會資本，多元化辦醫格局初步形成。

　　進一步擴大對外開放，瞄準長三角、珠三角等發達地區，堅持走出去、請進來，開展招商活動，促成一批項目簽約落地。各項出口扶持政策全面落實，5個出口基地建設加快推進。實際利用外資增長15.4%。外貿出口增長2.4%。

　　(七)以保障和改善民生為重點的社會建設全面加強

　　年初確定的24項民生工程全面完成，有效解決了群眾關心的衣食住行、就醫就學、休閑健身、社會治理等一系列問題，廣大市民的幸福感明顯增強。

　　就業社保工作成效顯著。大力開展就業援助，新增城鎮實名制就業4.5萬人，城鎮登記失業率控制在2.5%以內，零就業家庭保持動態為零。完善社會保障體系，新增五險擴面6.1萬人，解決了4.4萬名破產和無繳費能力企業退休人員的醫療保障問題，合并實施城鄉居民養老保險，啟動了城鄉居民大病保險。進一步提高保障標準，退休人員養老金月均提高171元，城鄉居民基礎養老金月均提高15元。新建廉租房600套，解決了城市部分低收入家庭的居住問題。積極推進社會養老服務體系建設，我市入選全國首批養老服務業綜合改革試點地區。

　　各項社會事業全面進步。各級各類教育協調發展。城區教育質量進一步提高，基本實現義務教育均衡發展。完成了56所學校標準化建設，改善了49所學校的校園環境，新改擴建公辦幼兒園6所，市直公立幼兒園全面竣工。強化校園衛生防疫與食品安全管理，校車安全得到保障。公共衛生服務全面加強，實施了二院、三院、九院病房樓改擴建工程，市中心醫院在全省三甲醫院運行與管理評價中名列前茅。免費開放市縣鄉村四級文化場所，建設社區書屋28個。民俗博物館和24小時自助圖書館正式對外開放。雷鋒紀念館被命名為全國愛國主義教育示范基地。建成社會體育指導站200個，就近指導了廣大群眾科學健身。參加省十二運取得歷史最好成績。殘疾人事業加快發展，康復中心建成并投入使用。深入開展關愛職工送溫暖活動，解決了部分困難職工的實際問題。

　　國防教育和國防動員建設進一步加強，創建全國文明城市步伐加快。國家安全、民族宗教、外事僑務、涉臺事務、海關、檢驗檢疫、防震減災、人防、人口和計劃生育、物價、地方志、住房公積金、統計、檔案、慈善、紅十字和婦女兒童等事業都取得了新的進步。

　　社會管理綜合治理取得新成效。堅持打擊整治“兩個輪子”一起轉，大力推進警力下沉，健全立體化社會治安防控體系，人民群眾安全感明顯增強。集中化解信訪積案，維護了社會和諧穩定。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”規定，安全生產形勢保持平穩。質量強市工作全面啟動。建立食品藥品監管新機制，保障了群眾飲食用藥安全。建成市突發事件預警信息發布平臺。創新社區治理，白塔區再次榮獲“全國和諧社區建設示范區”稱號。

　　(八)民主法制建設扎實推進

　　主動接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真執行市人大及其常委會的決議和決定，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體的意見和建議，支持各人民團體依照各自章程開展工作。全年辦理人大代表議案、建議193件，政協提案308件，辦復率99%、滿意率100%。

　　認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，加快推進法治政府建設，依法行政水平進一步提高�！傲�五”普法深入開展，法律服務和法律援助不斷加強。落實黨風廉政建設責任制，以“五大系統”為重點的懲防體系建設成效明顯，公共資源交易系統建設取得重大進展，行政監察和審計監督得到強化。

　　扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，狠剎“四風”，切實整改，公務接待進一步規范，機關服務意識和行政效率全面提高，政風行風建設顯著加強。市縣鄉村四級公共服務體系初步建立，聯系服務群眾的渠道更加暢通。

　　各位代表，在去年經濟形勢嚴峻復雜的局面下，取得上述成績極為不易。這些成績的取得，是全市人民團結奮斗的結果;是市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督、參政議政的結果;是駐軍部隊，中央、省駐我市單位，各民主黨派、人民團體、社會各界人士、外來投資者和建設者關心支持的結果。在此，我代表市政府，向支持參與遼陽經濟社會建設的全市人民和各界人士表示衷心的感謝!

　　在總結成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發展中，還存在許多矛盾和問題。主要是：需求總體偏弱，經濟下行壓力加大;結構調整任務艱巨，新的經濟增長點尚未形成，產業轉型升級任重道遠;城市建設管理任務繁重，新型城鎮化質量不高;財政收支矛盾仍然突出，收入質量有待進一步提高，保障和改善民生的任務還很艱巨;政府職能轉變還不到位，“四風”問題不同程度地存在。對于這些問題，我們將采取有效措施，切實加以解決。