遼寧省營口市2019年政府工作報告（全文）(三)

(二)深化改革，不斷增強發展活力

　　適應新常態，增強市場驅動，必須加快改革步伐，為創新開辟道路、為競爭搭好舞臺、為開放營造空間，匯聚內生發展的強勁動力。

　　深入推進行政審批制度改革。堅持放管結合，進一步加大簡政放權力度，清理、調整一批行政審批事項，提升市(縣)區政府承接審批事項的能力;全面清理行政權力，加快推進權力清單、責任清單和負面清單制度建設;實施“三證合一”登記制度改革，最大程度實現便利化，營造寬松平等的準入環境。

　　深化國資國企改革。引進社會資本參與國有企業經營，大力發展混合所有制經濟。全面推進經營性國有資產集中統一監管，實現國有資產監管全覆蓋，保值增值。整合行政事業單位固定資產，改造便民惠民場所，實現國有資產效益最大化。爭取試點示范重大政策，力爭在解決國企遺留問題、工業化和信息化融合發展試點、東北地區電子商務試點等方面先行先試。

　　深化財稅體制改革。落實稅收保障辦法，實施綜合治稅，強化稅收征管，嚴格稅收紀律，確保應收盡收。健全預算體系，規范預算管理。加強專項資金監管，深化國庫管理改革，全面推進鄉鎮國庫集中支付和非稅收繳改革試點。做好“營改增”擴圍工作，加快推進政府購買公共社會服務改革。建立健全政府債務管理制度和風險預警處置機制，將政府負有償還責任的存量債務納入預算管理，嚴控債務風險，堅決杜絕舉新債鋪新攤子。

　　積極探索投融資體制改革。加快營口港口金融創新試驗區發展，推進北方金融產品交易中心和運營管理中心審批建設。推行政府和社會資本合作(PPP)等多種投融資模式。鞏固并創造良好的金融生態環境，加大金融扶持中小微企業力度，增強金融運行效率和服務實體經濟的能力。

　　大力促進非公有制經濟發展。創新扶持模式和政策，發展壯大民營經濟，推進民營企業集團建設，選擇10戶民營企業進行現代企業制度試點。積極爭取國家中小城市綜合配套改革和民營經濟改革試點。

　　繼續深化農村改革。擴大土地確權登記頒證試點范圍，新增確權登記30萬畝。加快新型農業經營體系建設，新增、規范農民專業合作社各100家、新增家庭農場20個。推進農村土地適度規模經營，新增土地流轉面積3萬畝。

　　(三)擴大開放，積極打造培育新增長點

　　適應新常態，增強開放驅動，必須實施更加積極的開放戰略，以開放引領產業和技術創新，以開放拓展國內國外兩個市場，不斷創造發展新優勢、新空間。

　　積極融入國家“一帶一路”戰略，努力打造經濟發展新引擎。堅持港城聯動，著力促進互聯互通，打造遼寧沿海經濟帶重要支點。充分發揮港口牽動輻射作用，積極促進營口與沈陽經濟區各市一體化發展。加強港口基礎設施建設，完善陸港布局;鞏固內貿航線領先地位，加快培育開發國際航線。港口貨物吞吐量達到3.4億噸，增長3%;集裝箱運量590萬標箱，增長5.3%。推進綜合保稅區申辦和中韓自貿示范區論證規劃工作，加快現代物流業發展步伐，促進貨值落地、稅收落地。加快遼魯陸海貨運大通道和營滿歐大陸橋發展，融入中蒙俄經濟走廊建設，打造新亞歐大陸橋“橋頭堡”，努力建設東北亞物流之都。

　　堅持圍繞項目抓發展，促進投資穩定增長和結構優化。項目建設是經濟工作的重中之重。要加大中央新一輪東北振興政策舉措的落地力度，加快推進與央企、民企和滬企合作項目以及鲅魚圈鞍鋼二期等重點項目開工建設;營口萬達廣場年內部分投入運營，沈鼓集團營口生產基地等一批重大項目竣工投產。全年開(復)工投資千萬元以上項目774個，其中億元以上項目431個，讓中央振興東北的一系列重大舉措在營口落地生根，開花結果。

　　堅持圍繞產業結構轉型升級抓招商，加大招商選資力度。嚴格執行國務院〔2014〕62號文件，充分發揮比較優勢，充分利用現有資源，轉變招商方式，實施“嫁接式”招商、點對點招商，積極承接國內外產業轉移，重點引進用地集約、附加值高、無污染、低耗能、有利于產業優化的項目。

　　堅持圍繞項目抓園區，進一步明確園區功能定位。以項目投達產為目標，完善園區建設，促進產能釋放。加大土地清理力度，提高投資強度，集約節約利用土地。加快園區去行政化改革步伐，增強園區發展的內生動力。

　　優化貿易結構，促進對外貿易穩定增長。積極引導內貿企業加大國外市場開發力度，擴大地產商品出口。推動外貿出口基地提檔升級，力爭營口汽保、營口管件晉升為省級出口基地，耐火材料晉升為國家級出口基地。加強口岸建設，努力構建“大通關”格局，促進通關和對外貿易便利化。全年外貿出口增長6%左右。

　　(四)加強城市建設和管理，提升城鎮化水平

　　堅持以創促建，全面提高城市建設和管理水平，努力創建全國文明城市。

　　嚴格執行城市發展規劃，堅持一張藍圖繪到底。明確城市區域功能定位，編制和完善城市供水、供氣、供熱、地下綜合管廊等專項規劃，基本實現市政公用基礎設施專項規劃全覆蓋。

　　堅持高水平改造老城區、高質量建設新城區、高檔次發展小城鎮，統籌推進城鄉建設。加大棚戶區改造力度，妥善安置動遷回遷居民。實施農村公路、農村客運站亭等農村交通設施建設工程，推進營仙路建設，適時啟動快速公交工程，完成營蓋公路改造，蘭旗機場實現通航。積極穩妥推進城鎮化建設，堅持以人，加大近郊農村、城中村、園中村改造力度，完善城鎮基礎設施，提高基本公共服務供應能力，使人民群眾在城鎮化進程中生活得更舒適、更幸福。

　　加快智慧城市建設，打造高效、便捷、安全城市。加快推進協同辦公一體化服務平臺、網上審批一站式服務平臺建設，實現政府辦公信息化，提升電子政務水平，讓群眾充分享受智慧服務帶來的便利。實施道路交通、違法建設等專項整治，提高精細化管理水平。深入推進宜居鄉村建設，創建省級示范村19個，全面完成農村環境綜合整治任務，努力打造美化、亮化、凈化的宜居營口。

　　加強生態保護，改善生態環境。提高森林城市建設水平，造林1500畝、義務植樹200萬株，完成礦山生態治理856畝。強化流域內涉水污染源環境監管，充分發揮污染治理各項工程持續治污能力，進一步改善河流水質。強化海洋生態保護，集約節約利用海域資源，加快發展海洋經濟。深入實施藍天工程，全面開展大氣污染防治，推進五礦中板80兆瓦煤氣發電以及營口鋼鐵煤氣資源綜合利用項目，不斷提升我市環境空氣質量。著力加強環境監管，堅決打好打勝污染治理攻堅戰，建設山更綠、水更清、天更藍的美好家園。

　　(五)著力保障改善民生，大力發展社會各項事業

　　堅持圍繞發展抓民生，圍繞民生抓發展，集中有限資金，補短板、抓急需，提高群眾生活水平。

　　加大民生工程的實施力度。實施食品安全工程，提升食品和農產品質量安全監管能力;實施基礎教育工程，促進基礎教育均衡發展;實施養老服務體系提升工程，促進養老服務資源共享;實施城區道路暢通工程，改善市民出行環境;實施城市服務功能提升工程，促進城市生活便利化、城市文化形象化、城市環境生態化;實施美麗鄉村工程，進一步改善農村生產、生活和生態環境;實施社會公益保障工程，拓展保障服務領域和受益面;實施東部振興工程，持續改善山區群眾生產生活條件。通過8項重點民生工程、35個具體項目的實施，增進人民福祉，讓群眾生活質量有一個較大幅度的提升。

　　加強就業和社會保障體系建設。全市新增實名制就業4.5萬人，對困難家庭高校畢業生實施兜底安置，就業率達到100%;做好養老、醫療等保險擴面和基金征繳，全市城鎮職工基本養老保險參保人數達到81.6萬人，基本醫療保險參保人數達到118.6萬人;適時提高城鄉低保標準;加強社會救助，建立“一門受理、協同辦理”的社會救助機制，實現城鄉醫療救助“一站式”管理。

　　大力發展社會各項事業。加強農村義務教育薄弱學校改造，促進城鄉教育均衡發展。適應高考改革，及時調整教學管理模式;穩妥做好營口一高中搬遷工作，高質量建設中等職業教育園區，新建營口高技能人才公共實訓中心，完善營口理工學院辦學的體制機制。加強公共衛生服務體系和農村基層醫療服務體系建設，提高新農合保障能力和水平。全面繁榮文化事業，推動群眾文化活動扎根基層。完成遼河大劇院改造工程，加快市圖書大廈和少兒圖書館新館建設;大力發展樂器、文化創意等特色文化產業，壯大文化產業規模。開放學校體育場所，促進全民健身活動蓬勃開展。積極開展雙擁共建活動，爭取全國雙擁模范城創建4連冠。

　　加強社會治理。開展“警務規范年”活動，不斷提高執法公信力和打防管控水平。強化社會治安綜合治理，完善智慧型社會治安防控體系，不斷推進平安營口建設。努力創新社區治理體制機制，提升管理服務水平。依法推進信訪制度改革，規范信訪程序和秩序，提高信訪工作質量。貫徹落實新《安全生產法》，強化責任落實，保持安全生產持續穩定。開展食品藥品安全專項整治，確保人民群眾飲食用藥安全。

　　抓緊做好“十三五”規劃編制工作。加強國防教育、民兵預備役建設;做好統計、物價監管、人民防空、人口和計劃生育、新聞出版、國家安全、民族宗教、外事僑務、史志、檔案、地震等工作;積極發展慈善、老齡、婦女兒童、殘疾人、未成年人等各項事業。

　　(六)堅持依法行政，建設法治政府

　　深入學習貫徹十八屆四中全會精神，加強法治教育，樹立法治思維，強化法律意識，構建法治政府治理體系。

　　嚴格依法行政。堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。嚴格規范公正文明執法，加大依法行政考評和監督檢查力度，建立規范、順暢、高效的行政秩序。深入推進政務公開，不斷增強政府透明度和公信力。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，努力建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　加強作風建設。扎實開展“解放思想，積極主動適應新常態，轉變觀念，堅定不移謀求新發展”大討論活動，持之以恒抓好“四風”整治，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果。增強責任意識，保持發展激情，大力倡導敢于擔當、勇于作為的進取精神;大力弘揚只爭朝夕、善做善成的務實作風，營造良好的政務環境。政府公務員要從自身做起、從小事做起，帶頭堅守正道、弘揚正氣;堅持深入基層、走進群眾，一心為公、忠誠為民，盡心竭力為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。

　　加強誠信政府建設。政府做出的承諾必須兌現，上級做出的各項決策部署必須不折不扣地落到實處，做到政令暢通、令行禁止，以政府誠信引領個人誠信、企業誠信，全面建設誠信營口。

　　堅持廉潔從政。自覺履行“三嚴三實”準則，堅決做到講誠信、懂規矩、守紀律，為政清廉、謹慎用權，敬法畏紀、遵規守矩。加強政府系統懲防腐敗體系建設，強化行政監察和審計監督，嚴格執行黨風廉政建設責任制。市政府班子要率先垂范，敢抓敢管、嚴抓嚴管，積極營造良好的政治生態和從政環境。

　　各位代表：站在營口老工業基地全面振興的新起點，順應人民群眾過上更好生活的新期待，面對前所未有的新機遇，我們必須肩負起振興發展的歷史使命，切實擔當起為民謀利的重大責任，在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，“崇尚實干，狠抓落實”，在營口科學發展、可持續發展、包容發展的道路上譜寫新的輝煌篇章!