遼寧省營口市2019年政府工作報告（全文）(二)

(五)深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，政府自身建設進一步加強

　　作風建設更加強化。按照中央、省委和市委的部署，以為民務實清廉為主題，深入排查“四風”問題，著力抓好整改落實、建章立制等關鍵環節，促進作風建設常態化、長效化。中央巡視反饋意見及市政府班子對照檢查出的78個問題全部整改落實，集中開展清理福利企業、機關辦協會、中介組織等專項整治，一些關系群眾切身利益的現實問題得到解決，行風、政風明顯轉變，辦事效率進一步提高。

　　依法行政更加嚴格。認真學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，努力提高依法行政水平。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，積極聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，人大代表建議、政協提案全部辦復。依法開展行政復議、行政應訴，保障公民與法人的合法權益;規范行政、決策程序，堅持土地決策、規劃聯審等集體決策制度，依法行政、依規辦事的自覺性顯著增強，科學決策、民主決策、依法決策水平不斷提高。

　　廉潔從政更加自覺。嚴格執行中央“八項規定”和省委、市委“十項規定”，加強懲防體系“五大系統”建設。全年市本級“三公”經費下降15%。加強行政監察、審計監督和廉政風險防控機制建設，促進行政職權公開公正透明。

　　雙擁共建、國防教育、民兵預備役和人民防空工作扎實推進;人口和計劃生育、統計、新聞出版、國家安全、民族宗教、外事僑務、史志、檔案、氣象、地震等工作不斷加強;慈善、老齡、婦女兒童、殘疾人、未成年人等各項事業取得新成績。

　　各位代表：去年，我市一些主要經濟指標沒有完成年初確定的目標任務，其主要原因：一是我市經濟發展處于增長速度的換擋期、結構調整的陣痛期、前期刺激政策的消化期，在全國性的大環境、大背景下，我市這樣重化工業比重較高、傳統產業份額較重的城市，經濟增長速度下滑，是結構調整的必然，是經濟規律作用的結果。二是受宏觀經濟形勢影響，部分企業運轉困難，效益下滑，導致財稅減收;落實國家和省“營改增”擴面、小微企業減稅讓利等政策性因素，影響全市公共財政預算收入下降2.8個百分點;我們堅持實事求是組織財政收入的原則，確保財政收入數據真實。這些因素致使財政收入有所減收。三是外部宏觀環境復雜嚴峻，市場預期不足，投資意愿下降，投資對經濟發展的拉動作用減弱。四是主動轉變發展理念，抓當前，利長遠，提高經濟發展質量，為我市經濟持續健康發展創造條件，打牢基礎。

　　主要經濟指標雖然增速回落，但產業結構、需求結構、分配結構、投資結構均出現了積極的變化;財政收入質量和收入結構顯著改善，實體經濟稅收增長4%，可用財力沒有減少;居民收入增速持續高于地區生產總值增速;民生持續改善，勞動力需求旺盛，就業壓力減弱，居民消費價格持續平穩。

　　，營口經濟發展的基本面沒有改變，經濟總量在全省的位次沒有改變，健康向上的發展勢頭沒有改變，群眾生活不斷改善的態勢沒有改變。

　　各位代表：過去一年所取得的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各條戰線的同志們，向各級人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐營解放軍、武警部隊官兵和中省直單位，向所有關心、支持營口建設發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展和政府工作中的一些矛盾和問題還沒有很好的解決。經濟結構、產業結構、產品結構還有待進一步調整優化;創新環境、創新體系、創新能力亟待提升;財政支撐能力弱、債務負擔重的問題還沒有很好解決;環境保護、節能減排的任務十分艱巨;與人民群眾生活息息相關的民生問題還沒有解決到位;一些干部對經濟發展新常態還不適應，存在不愿作為、不敢作為、不會作為的問題，公務員隊伍建設還有待進一步加強。這些問題，我們要采取有力措施認真加以解決。

　　二、的主要任務

　　是全面深化改革、推進依法治國的關鍵之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是深入實施新一輪東北振興發展戰略的開局之年，做好今年政府各項工作意義重大。當前，我國經濟發展進入新常態，這是中央審時度勢做出的重大戰略判斷。我們要深刻認識新常態下速度變化、結構優化、動力轉換的新特點，準確把握新常態的發展新趨勢，主動適應新規律、新要求，積極作為，搶占振興發展的先機。

　　適應新常態，實現新發展，既面臨新考驗、新挑戰，更蘊含著新機遇、新動力。中央新一輪支持東北振興發展戰略的實施，為我市提供了最獨特、最直接的重大戰略機遇;國家“一帶一路”重大戰略的實施，為我市融入中蒙俄經濟走廊，促進更高水平、更寬領域的對外開放，提供了更加廣闊的發展空間。經過幾年的努力，歷史積累的一些矛盾和問題逐步化解，發展質量顯著提升;多年來的大量投入，城市功能更加完善，園區基礎設施配套更加完備，承載能力明顯增強，為我市的全面振興積蓄了潛力，夯實了基礎;康輝石化、無限極、忠旺鋁材等一批重大項目的產能正在釋放，新的經濟增長點正在形成;更為重要的是，經過連續幾年來應對嚴峻復雜的經濟形勢，我們的干部隊伍得到了鍛煉，積累了經驗，增強了自信，這是我們克服困難、戰勝挑戰的可靠保障。

　　適應新常態，實現新發展，既要抓好當前穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的各項工作，又要著眼長遠提質增效的各項措施，堅持創新驅動、改革驅動、市場驅動、開放驅動共同發力，力求以較少的要素投入、較小的資源環境代價，獲取更大的經濟效益，使營口成為資源要素聚集區、互聯互通樞紐區、開發開放熱點區，把營口老工業基地的發展潛力充分釋放出來。

　　適應新常態，實現新發展，必須始終堅持以發展為第一要務不動搖，始終保持旺盛的發展激情，聚精會神干事業，扎扎實實促發展，努力實現營口更高水平、更高質量的全面振興。我們堅信，有省委、省政府和市委的堅強領導，有市人大、市政協的監督支持，有全市上下發奮圖強、銳意進取的強烈愿望，營口的發展一定會更好。

　　今年政府工作總的要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，深入學系列重要講話精神，按照省經濟工作會議和市委十一屆九次全會的部署，堅持穩中求進總基調，主動適應經濟發展新常態，以提高經濟發展質量和效益為中心，以貫徹落實《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》為總抓手，把轉方式調結構放在更加突出的位置，保持經濟運行在合理區間，深化改革，擴大開放，突出創新驅動，強化風險防控，保障改善民生，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，努力開創營口老工業基地全面振興的新局面。

　　綜合考慮多方面因素，建議今年我市經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長6.5%，固定資產投資增長7%;公共財政預算收入與上年持平，社會消費品零售總額增長11.5%，城鎮常住居民人均可支配收入增長8%，農村常住居民人均可支配收入增長10%。居民消費價格指數漲幅和城鎮登記失業率均控制在3%以下。

　　(一)轉變發展方式，提高發展質量

　　新常態的核心是要有質量、有效益、可持續的發展。要堅持以穩增長為首要任務，準確把握新常態下轉方式調結構的方向和重點，促進經濟發展提質增效升級。

　　圍繞現有企業運行抓調整、促轉型，推動工業經濟向中高端邁進。現有企業是全部經濟工作的基礎，穩增長首先要穩企業。要堅持一企一策，引導正常生產企業優化產品結構，提高經濟效益，為穩增長多做貢獻;積極幫助產品有市場、技術含量高、發展前景好的停產、半停產企業恢復生產，盤活存量;加大中小企業扶持力度，開展“千企轉型升級行動”，推動1000戶中小企業技術改造和新產品開發，以產品升級帶動產業優化轉型;淘汰一批高耗能、高污染、高排放、低效益、低產出的落后產能。堅持做優增量，加快推進工業項目投達產，信義玻璃等100個項目當年凈增產值100億元以上。全市新增規模以上企業60戶，規模以上工業增加值增長7%左右。

　　圍繞優勢抓三產，促進傳統服務業提檔升級、現代服務業快速發展。我市的服務業有基礎、有條件，比較優勢突出，關鍵是充分發揮優勢，充分釋放潛力。要加快服務業集聚區建設，全年主營業務收入達到634億元;充分發揮溫泉旅游的戰略牽動作用，堅持商旅聯動，強化溫泉資源管理，促進溫泉旅游項目向高端化發展，推動旅游業整體水平不斷提升;加快金融創新步伐，組建營口市誠信擔保集團，支持港口物流金融體系建設;推進中小企業在“新三板”掛牌，力爭金辰機械年內成功上市;抓好臺灣商業綜合體等156個重大服務業項目建設，加快推進物流業信息化、標準化建設，積極打造電子商務大廈等電商平臺，推進阿里巴巴(營口)跨境產業帶等電商項目建設。穩定房地產市場，優化產品結構，加強配套設施建設，促進房地產業平穩健康發展。積極適應消費模式新變化，培育壯大消費熱點，增強消費對經濟增長的基礎作用。服務業增加值占地區生產總值比重達到42%。

　　圍繞農業增效、農民增收，大力發展現代農業。加快縣域工業、服務業發展，提升縣域經濟整體水平。抓好“米袋子”、“菜籃子”工程，穩定糧食生產，鞏固擴大優質水稻高產創建成果，打造糧食生產示范區;發展設施水果和蔬菜，新栽果樹250萬株、新建蔬菜基地5000畝。加快農業產業化發展，新開工投資千萬元以上項目15個。推進標準化生產，新增“三品”認證20個、認定面積10萬畝。加強農田水利基礎設施和氣象災害監測預警體系建設，增強農業綜合生產和防災減災能力。積極推廣農業機械化，農作物耕種收綜合機械化水平達到77.7%。加大東部振興戰略實施力度，促進區域開發與精準扶貧相結合，不斷提高山區群眾生產生活水平。

　　圍繞創新驅動抓轉型、促升級。設立新興產業發展專項基金，壯大新興產業規模，爭取列入省設立的國家產業轉移示范區。加強科技創新體系建設，深入開展百家科技企業服務行動，積極參與創建沈大自主創新示范區，加大先進適用技術研發和引進力度，促進科技成果轉化。瞄準“工業4.0”，開展工業化和信息化融合試點，推動企業由生產制造型向生產服務型轉變。高新技術產品增加值占全市規模以上工業增加值比重達到42%。

　　適應新常態，實現穩增長，必須把政府工作重心放在營造創新環境、凝聚創新人才、維護創新規則、強化創新激勵上，讓創新的活力充分迸發、創新的潛力充分釋放，讓創新成為轉方式調結構、提質增效的強勁力量。