本溪市2019年政府工作報告精神要點解讀（全文）(三)

然艱巨;二是受宏觀環境影響，企業投資欲望不強，重大項目數量下降，新開工項目減少，傳統產業的停產、半停產、虧損企業增加，經濟增長的動力不足;三是面對經濟發展新常態，政府服務效能需要進一步提升，機關作風建設有待于進一步加強。同時，經濟社會發展中還存在財政收支矛盾進一步加劇、社會保障和融資償債壓力加大等問題。

　　二、主要任務

　　是全面深化改革的關鍵之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是為“十三五”起步打基礎的重要一年。面對新常態，我們既清醒認識到當前面臨的發展壓力，更有決心和信心積極應對發展過程中遇到的困難和挑戰。這種決心和信心來自于國家和省推出的一系列重大發展戰略，來自于已經初見成效的“三都五城”新本溪這張好的藍圖，來自于在市委堅強領導下全市上下政通人和、齊心協力的良好氛圍，來自于全市人民盼發展、謀發展的奮斗激情。只要我們集聚發展正能量，保持發展精氣神，腳踏實地的堅持一張好的藍圖繪到底，就一定能夠克服各種困難和挑戰，在新一輪東北振興中干在實處、走在前列!

　　今年市政府工作的總體要求是：把握新常態，抓住新機遇，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益，全力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，努力保持全市經濟社會持續健康發展。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長6%左右;公共財政預算收入增長2%左右;固定資產投資增長6%左右;社會消費品零售總額增長11%左右;努力實現城鄉居民收入與經濟發展同步。

　　實現上述總體要求和目標任務，要重點做好以下工作：

　　第一，推動轉型升級，堅定不移地抓好“三都”建設

　　進一步實施“163”發展戰略，加快建設綠色鋼都。圍繞打造“中國本溪·綠色鋼都”發展目標，全力建設6個涉鋼產業基地，培育物流配送、科技創新、金融服務3個平臺。一是繼續深化服務本鋼工作。落實市政府與本鋼戰略合作框架協議，發揮政府引導作用，創新服務方式，全力支持本鋼“1+5”板塊發展，繼續推進鋼地深度融合。二是加快建設6個產業基地。高端綠色鋼材生產基地重點支持本鋼冷軋高強鋼項目建設。裝備制造精品鑄件基地重點推進爍豐鑄管、金鴻機械制造、參鐵集團等企業平穩健康運行。鋼材精深加工基地重點扶持恒通軋輥、銀龍預應力和金橋焊材項目。冶金資源綜合利用基地重點發展利用礦渣微粉生產水泥、利用氧化鐵紅生產磁性材料等項目。綠色礦山資源開發基地重點推進思山嶺鐵礦和大臺溝鐵礦項目建設。新材料產業基地重點推進生產母合金、非晶帶材產品項目。三是強力推進3個平臺建設。重點服務本鋼鋼鐵新材料研究院技術創新平臺、鋼都金融服務平臺和彩北鋼貿物流平臺搭建工作。我們要通過大力建設綠色鋼都，引領我市傳統優勢產業盡快實現轉型升級，讓綠色鋼都展示本溪發展新形象!

　　推進規模化、國際化、城市化進程，加快建設中國藥都。繼續堅持產業為重、科技支撐、大學為要、產城融合的發展原則，進一步實施“173”發展戰略。圍繞實現“規�；�”，全力服務存量企業投產達產、釋放產能，鼓勵企業引進三類以上新藥、仿制藥及獨家品種，培育具有拉動作用的大企業、大項目。同時，以修正等龍頭企業為支撐，打造健康食品產業園。豐富產業內涵，實施“北藥”產業發展規劃，打造“北藥”品牌。推動產業升級，實施健康產業發展規劃，構筑以高新區，以本溪縣、桓仁縣為兩翼，打造本溪全域藥都的發展格局。圍繞實現“國際化”，促進歐美、日本等知名醫藥企業與區內企業合資合作和兼并重組，服務開普醫療、大石藥業等企業拓展國內外市場。繼續加強“一心兩園八平臺”建設。發揮科技資金的杠桿作用，引進高水平的海外學子研發項目、團隊以及品種。促進科技、金融與產業相融合，推進醫療健康產業基金的運營和投入。發揮好中國醫科大學國際教育學院作用，推進藥都優質教育鏈的國際化。圍繞實現“城市化”，支持沈陽藥科大學加快建設主校區和省級大學科技園;支持中國醫科大學本溪校區全部投入使用、遼寧中醫藥大學本溪校區建設完工、遼寧醫藥職業學院一期工程主體封頂。積極開發溫泉、教育、健康養生等特色地產。推進遼寧中醫藥大學附屬沈本醫院、盛京醫院產后康復中心、臺商總部及溫泉谷等健康服務業項目運營發展和加快建設，加大基礎設施、城市功能項目建設和公共服務投入力度，完善沈本新城的要素配置，不斷增強藥都集聚輻射力，讓綜合實力在全國生物醫藥產業集群排名前5位的中國藥都位次前移!

　　規劃“十百千萬”旅游總體布局，加快建設中國楓葉之都。突出“春看百花夏吸氧，秋賞楓葉冬沐泉”的旅游特色，努力建設10個旅游業集聚區，發展100條溝域旅游，開發和標識1000座適合旅游的山峰，發展1萬家農家樂，打造全時、全域、全產業鏈、全媒介的旅游度假目的地。繼續實施“512”溫泉旅游戰略，重點推動溫泉寺、湯溝等項目加快建設，打造省內領先、全國一流的溫泉旅游小鎮。在本溪水洞、東風湖和五女山等地大力開發溫泉資源，建設“中國溫泉之城”。加大特色旅游山莊、葡萄酒酒莊建設力度，積極開發老年旅游、醫療旅游等新業態旅游產品。豐富完善“楓紅指數”，將本溪打造成“中國賞楓度假第一品牌”。整合旅游宣傳資源，豐富宣傳方式，推進“智慧旅游”工程，實現年有品牌節慶、季有特色產品、月有主題活動目標。積極引進主題公園、旅游購物、大型演藝項目，完成20個溝域旅游招商任務。加強游客綜合服務中心等旅游基礎設施建設，構建兩縣區域旅游環線，全力打造2個國家4A級景區。堅持市場導向抓好改革與規劃引領，促進旅游業與生態農業、觀光工業和醫療健康產業的跨界融合，努力完善產業鏈條，提升服務水平，使本溪成為全國知名的旅游度假目的地，讓“中國楓葉之都”在海內外叫得更加響亮!

　　第二，突出穩定增長，千方百計抓好經濟運行

　　(一)抓好財稅和項目“兩個重點”，打牢穩增長基礎

　　以確保財稅收入平穩增長為目標，繼續組織好財政收支。加強收入分析和調度，抓好稅源建設，完善稅收征管，挖掘非稅收入潛力，清理規范稅收等優惠政策，確保應收盡收。努力做大市本級財政規模。結合貫徹新《預算法》，深入推進財政改革。完善全口徑政府預算管理制度，進一步推進預決算公開。按照“借、用、還”一體化原則，加強政府債務管理;在城市基礎設施建設、環境治理等領域，探索政府與社會資本合作機制(PPP)等模式。強化財政監督檢查，嚴控一般性支出特別是“三公”經費支出，集中有限財力保經濟增長、保結構優化、保民生和諧。

　　以承接落實新一輪振興政策措施為統領，深入推進“項目年”活動。繼續全力向政策、向市場、向環境要機遇，在做實溪湖和南芬搬遷改造項目基礎上，再爭取1-2個老工業區或獨立工礦區搬遷改造項目納入國家政策支持范圍。繼續大力開展“項目年”活動。堅持市政府領導分工負責制和“點對點、縣區服務日”等機制，實現服務項目制度化。重點推進遼寧中部環線高速本溪段等項目開工建設，田桓鐵路、觀音閣輸水工程等項目加快建設，沈丹客專等項目竣工通車;桓仁抽水蓄能電站等項目前期工作取得突破。同時，結合搶抓新一輪東北振興機遇，編制完成“十三五”規劃。

　　(二)調優“三次產業”，提供穩增長支撐

　　著眼“五個一批”，抓好工業經濟。加強工業經濟的調控調度和預警預測，全力做好服務企業工作，支持一批企業正常生產平穩運行、啟動一批停產半停產企業、再投產達產一批工業技改項目、新開工和儲備一批項目、支持一批小微企業提升為規模以上企業。深入實施工業“五項工程”。力爭新增銷售收入超5億元企業10戶、超10億元企業3戶。重點推進150個投資億元以上工業項目。9個產業集群銷售收入實現1200億元。完成省下達的企業并購和淘汰落后產能目標任務。

　　突出重點產業，抓好服務業發展。按照“三高兩點”目標，繼續落實好服務業發展《四年行動計劃》。房地產業重點開發需求導向型的養生、養老、旅游等特色地產和高品質、低密度、高端地產等復合型地產項目，促進房地產企業銷售，推動房地產業健康發展。積極解決空間要素問題，嚴格實行凈地出讓，擴大土地儲備規模，提高貨幣化安置比例。大力發展建筑業，采取有效措施，推動建筑業企業由生產商向服務提供商轉型升級。商