2019年撫順市政府工作報告精神要點解讀（全文實錄）(二)

糾紛第三方調解機制建立，清原縣被評為全國計劃生育優質服務先進縣。成功舉辦“群眾文化節”和“讀書節”，開展各類群眾文化主題活動2200場，市圖書館竣工開館，撫順琥珀列入國家地理標志保護目錄。成功舉辦東三省首屆高爾山山地自行車邀請賽和遼寧省首屆三塊石國際登山系列活動，成功承辦第五屆全國大學生龍舟錦標賽。殘疾人綜合服務中心開工建設，老年、婦女兒童活動中心和青少年宮投入使用。

　　社會管理能力逐步提高。刑事案件發案率下降22.3%，信訪總量下降17.5%，安全生產和食品藥品安全形勢基本平穩，事故救援、抗災減災能力進一步增強，氣象災害預警信息實現村屯全覆蓋。

　　在社會各界大力支持下，完成“8·16”災后恢復重建，南口前新市鎮集中安置房達到入住條件，水毀道路、橋梁、堤防等重建工程均達到或超過災前水平。

　　(九)自身建設不斷加強

　　堅持問題導向，認真整改落實。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦“四風”問題，整改群眾關心的熱點難點問題386個、政府黨組及班子問題118個，政府更具凝聚力和向心力。

　　轉變會風文風，為民務實守信。嚴格執行中央八項規定，全市政府性會議減少25%、文件減少21%，壓縮“三公”經費19%，集中財力投向民生。工作有部署、有督查、有結果，政府執行力、公信力增強。

　　嚴格依法行政，自覺接受監督。認真執行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大、政協監督，主動聽取社會各界意見建議。全年辦理建議393件、提案423件，辦復率100%，解決率67%;受理市長公開電話3萬件次，轉辦1.65萬件次，群眾滿意率98.8%。

　　其它各項工作都取得了積極進展。

　　各位代表，過去的一年，我們變壓力為動力，抓機遇促發展，用開拓進取、務實苦干，贏得了來之不易的發展成果。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民團結奮斗和社會各界無私幫助的結果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、離退休老同志，向駐撫部隊、武警官兵、公安干警和中省直單位，向所有關心撫順發展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　看到成績的同時，問題不容回避。撫順老工業基地長期積淀的矛盾還沒有得到根本解決，加快轉型振興的任務依然艱巨。一是市場有效需求不足，傳統骨干企業生產運營困難，民營經濟競爭力不強，小微企業發展緩慢，確保經濟平穩增長壓力較大。二是項目引進和儲備不足，投資拉動作用不強，經濟增長后勁乏力。三是群眾普遍關注的大氣污染、食品藥品安全、冬季供暖、教育醫療就業等問題，還沒有妥善解決。四是部分公務人員對經濟發展新常態認識不足，不敢作為，不會作為，主動適應新常態的能力有待提高。我們將直面問題，采取有力措施積極應對、認真解決。

　　二、主要工作

　　今年政府工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，全面貫徹落實省、市委全會暨經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，緊緊抓住新一輪東北振興重大歷史機遇，深入實施“兩城兩帶一區、多點支撐、全域發展”戰略，以城市轉型為主線，以項目建設，以經濟運行為重點，著力穩增長、促改革、調結構、惠民生，加快建設幸福美麗撫順。

　　全市經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長6%左右，公共財政預算收入增長2%左右，全社會固定資產投資增長6%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長10%左右。

　　為實現上述目標，著力抓好以下八項工作：

　　(一)積極應對挑戰，確保經濟平穩

　　支持企業發展。繼續走進企業，堅定不移為企業減負，支持企業做強做大。強化領導包保，建立“問題清單”，“一企一策”解決問題，確�，F有企業正常運營、滿負荷生產。強化政策扶持，加強協作配套，健全融資擔保機制，著力解決“融資難”、“融資貴”問題，支持小微企業發展，形成大眾創業、萬眾創新的嶄新局面。

　　搶抓歷史機遇。緊緊圍繞《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，謀劃推出一批具有全局性、戰略性重大項目，爭取國家新的支持。推進爭取到的國家支持項目盡快開工、早日見效。密切跟蹤國家政策資金支持方向，在礦山地質災害綜合治理、資源枯竭型城市可持續發展等方面，爭取先行先試，為項目建設創造條件。

　　繼續擴大開放。鼓勵外向型經濟發展，支持撫順縣救兵保稅倉庫等項目建設。深入挖掘產業、資源和區位優勢，策劃包裝一批產業升級、城市轉型等重點項目。創新招商方式，優化投資環境，繼續“走出去”、“請進來”，力爭在引進戰略投資者、建設牽動性大項目上實現新突破。

　　(二)堅持改革創新，增強發展活力

　　以更加堅定的信心深化改革。以沈撫新城行政審批制度改革試點為突破口，加大全市行政審批制度改革力度，大幅壓縮審批事項，切實提高審批效率。完善政府投融資管理體制，吸引民間資本進入公共服務領域。加快國資國企改革，推進市屬國有公益性骨干企業建立現代企業制度。繼續深化公共資源交易管理體制和工商登記制度改革。推進財稅體制改革、預算公開透明，加強政府債務管理和風險防控。建立農村產權交易市場，加快土地流轉，引導和規范集體經營性建設用地入市，完善農村宅基地管理和土地征收補償等制度。加強高層對接，力爭沈撫同城取得實質性進展。

　　以更加有力的舉措推動創新。堅持創新驅動，重點推進石化新城化工及精細化工、沈撫新城機器人與智能裝備制造、新賓焊接材料及裝備等技術創新聯盟建設，支持油研、煤研國家級實驗室建設，爭取“沈-大”國家自主創新示范區政策輻射兩座新城。實施“高新技術企業百家工程”，培育創新型企業30家、知識產權優勢企業10家，高新技術產品增加值增長10%。

　　(三)優化產業結構，推進城市轉型

　　加快工業轉型升級。提升改造傳統產業，推進信息化與工業化深度融合，鼓勵支持煤、油、鋼、鋁等重點骨干企業加大創新力度，搞好精深加工，拉長產業鏈，實現傳統優勢產業高端化、產品終端化。加快發展新興產業，把握國家產業政策，加強與國內一流科研院所合作，加快發展高端裝備制造、通用航空和新材料等戰略性新興產業，培育新的經濟增長點。做大工業產業集群，引導吸納社會資本參與園區基礎設施建設，加快大型龍頭企業和上下游配套產業向園區集聚，全市重點工業產業集群實現銷售收入2100億元、增長10%。

　　促進服務業發展提速。加快億豐電子商務交易中心和東北網貿港網商基地建設，爭取撫順成為全國電子商務產業試點市、沈撫新城成為全省電子商務產業基地;加快金融、會展、總部經濟等現代服務業發展，努力創建層次高、業態新、輻射強的現代服務業集聚區。加快森茂國際汽車城、泰為汽車文化城、億豐東北家居建材品牌中心、東北亞木業交易中心建設，確保印象新城、興隆摩爾世界等大型商業綜合體投入運營，打造一批高品質、國際化的現代物流園區。

　　深入推進工業企業主輔分立，加快發展生產性服務業。推動琥珀煤精產業發展，創建中國珠寶玉石特色產業基地。深入實施旅游名城戰略，加快建設豐遠溫泉養生世界、崗山林溪養生福地、大伙房國家濕地公園、高爾山承光寺和皇頂山森林公園等重點項目;整合旅游資源，加強互聯互通，打造十大最美鄉村、十大風情小鎮、十大養生基地，加快建設旅游目的地城市，全年旅游總收入增長20%。堅持多措并舉，積極促進房地產業健康發展。

　　做大特色農業規模。轉變農業發展方式，加大科技興農力度，打造特色化、優質化和品牌化的現代農業體系。以大伙房水源保護區成為國家首批生態文明示范區為契機，建成有機、綠色農業示范基地17.6萬畝。做大食用菌、中藥材、山野菜和花卉四大特色產業基地規模，扶持輝山乳業等重點農產品深加工項目，以龍頭連農戶、帶基地、接市場、創品牌，帶動農民增收致富。大力推進傳統農業與食品加工、旅游休閑、健康養生等產業融合發展，提升全產業鏈競爭力。繼續加大農業投入，完善農業基礎設施，加強農機推廣，提高農業抗災減災能力。

　　(四)加快區域發展，強化多點支撐

　　沈撫新城，用足沈陽經濟區支持政策，加快機器人、現代印刷和電子商務特色產業基地建設，重點推進陌越智能產業園、中聯智鼎創意大廈、海油金融大廈等項目。依托旅游、商貿和金融等服務業集聚區，加快卓華歐洲名品一條街和沈撫新城金融街等項目建設。完善道路、管網等城市基礎設施，啟動沈撫綜合客運樞紐站建設，推進沈撫地鐵直通，提升公共服務水平，吸引人口集聚。

　　石化新城，加快與撫順石化公司共建產業園區步伐，做強做大化工及精細化工產業基地;完善基礎配套設施，加快石化新城熱電廠建設;重點推進霍尼韋爾催化劑、伊科思液體煉膠、三木集團丙烯酸樹脂等項目，確保佳化化學等企業達產達效。加快老城區更新改造進程，啟動新屯、章黨地區路改工程，規劃建設臨江路、新城路東延等項目，形成南北貫通的主要路徑構架，構建與城東地區連片開發的新格局。

　　南環產業帶，重點加快望花經濟開發區和勝利經濟開發區建設。望花經濟開發區圍繞110公頃起步區，加快園區基礎配套設施建設，推進恒德磁業、電線電纜產業園等重點項目;勝利經濟開發區圍繞南環中部產業集群核心區，啟動再生資源產業園一期等項目，推進食品工業園達產達效。

　　渾河景觀帶，繼續提升環境、完善功能，依托好運角、人民廣場、萬達廣場、月牙島和金風灣等重要節點，發展商貿服務業，帶動周邊區域開發，推動人居向渾河兩岸集聚。

　　東部生態區，依托大伙房水源保護區綜合治理和遼東文化生態保護區建設，加快“三縣一區”產業結構調整步伐。因地制宜，大力發展有機、綠色農業，創出撫順特色品牌;立足優勢，大力發展溝域旅游、鄉村旅游和健康服務業，推動服務業提質增效;著眼長遠，大力發展低碳、環保、高效產業，推動工業轉型升級。

　　(五)狠抓項目建設，增強發展后勁

　　強化要素保障。積極爭取建設用地指標，用足用活工礦廢棄地復墾和增減掛鉤政策，確保有限的建設用地向成熟項目和重點項目傾斜。拓展融資渠道，培育金融資本市場，支持企業上市，發展各類投資基金，鼓勵引導民間資本參與重大基礎設施和公用工程建設。完善鼓勵政策，支持小額貸款公司、融資擔保公司和地方銀行加快發展。全年新增貸款90億元，非信貸融資160億元。

　　完善推進機制。嚴格落實重點項目領導包保責任制和重大項目協調推進機制，建立軟環境責任追究制度，做好立項審批、投資評審、開工建設、竣工投用等全過程保障服務工作，著力解決影響項目引進、建設和達效的突出問題，讓項目引得進、留得住、發展得好。

　　突出重點項目。加快推進上海斐訊、中文時代等新建項目，支持煤研產業基地、撫特鋼精品鋼材基地等續建項目，推動撫礦熱電廠等在建項目投產達效。全年開工建設億元以上重點項目236個、總投資2215億元，當年完成投資435億元。

　　(六)全面改善環境，建設宜居城市

　　加強生態保護。貫徹落實《遼寧省大伙房飲用水水源保護條例》，深入推進大伙房水源保護區綜合治理和國家江河湖泊生態保護