2019年鞍山市政府工作報告精神要點解讀（全文）(二)

　　二、主要工作任務

　　是全面深化改革、全面推進依法治國的關鍵之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是深入實施新一輪東北振興戰略決策的開局之年，做好今年工作意義重大。

　　當前，我國經濟發展進入新常態，經濟運行正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統要素投入轉向以創新驅動為發展新引擎。我們要全面把握新常態呈現出的速度變化、結構優化、動力轉換三大特點和階段性特征，緊緊抓住中央新一輪東北振興發展的戰略機遇，清醒認識經過多年改革發展我們已經具備了雄厚的產業基礎、良好的發展環境和強大的求發展、求振興的發展合力。我們一定要堅定信心、保持定力、主動作為、乘勢而上，努力開創鞍山老工業基地振興發展的新局面。

　　政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真落實中央、省經濟工作會議和市委十一屆八次全會部署，牢牢把握“穩中求進”總基調，主動適應經濟發展新常態，狠抓改革開放，突出創新驅動，加速轉型升級，強化風險防控，加強民生保障，推進依法治市，全力推進經濟社會平穩健康發展。

　　主要預期目標是：地區生產總值增長6%，公共財政預算收入增長2%，固定資產投資增長6%，社會消費品零售總額增長11%，城鎮登記失業率控制在3%以內，確保城鄉居民收入增幅高于經濟發展速度。

　　(一)搶抓歷史機遇，努力推進經濟平穩健康發展

　　調速不減勢，圍繞新一輪東北振興機遇，積極爭取政策支持，穩定經濟運行，集聚發展后勁，實現經濟行穩致遠。

　　搶抓振興機遇。圍繞破解難題搶抓機遇，力爭在解決國企遺留問題、生態環境保護等重點領域先行先試，實現突破。圍繞城市轉型搶抓機遇，全力爭取國家級資源型城市轉型發展試點，推進立山區成為國家老工業區搬遷改造試點，爭取大孤山、東鞍山、齊大山、海城鎂礦、岫巖金礦等工礦區納入國家獨立工礦區搬遷改造試點。圍繞促進發展搶抓機遇，謀劃一批具有全局性、戰略性、基礎性的大項目，爭取納入國家支持范圍。

　　支持企業發展。繼續實施市級領導包保重點企業責任制，幫助企業解決實際困難，堅定企業發展信心。建立涉企收費清單制度，明確收費項目，規范收費行為，切實為企業“減負松綁”。加大政策宣傳力度，積極鼓勵現有企業擴大投資，享受招商引資同等政策，支持企業海內外并購做大做強。大力支持鞍鋼等中省直企業發展，支持鞍鋼礦山三期開發，圍繞產業配套和外包服務，促進本地企業與鞍鋼合作。支持民營企業發展，鼓勵自主創新，提升市場競爭力。強化中小微企業金融服務，利用政府擔保平臺，擴大小額擔保貸款覆蓋范圍。

　　推進項目建設。面向港臺、日韓、珠三角、長三角、京津冀等重點區域，開展專業化招商、點對點招商、以商招商和平臺招商，重點引進一批新興產業、現代服務業和輕工業項目。建立招商引資跟進機制，切實做好洽談、簽約項目的跟進落實，力促一批招商項目落地實施。繼續實施市級領導包保重點項目責任制，完善項目建設推進機制，做好土地整理、環評、基礎設施配套、能源供給等全過程服務，確保項目早落地、早開工、早投產。全年開工項目1800個，其中億元以上項目800個。

　　編制“十三五”規劃。全面總結梳理“十二五”規劃各項工作任務完成情況，深入開展調查研究，科學編制“十三五”發展總體規劃以及各專項規劃、區域規劃，為鞍山描繪一張美好發展藍圖。建立產業動態、項目進展、環境治理等重點領域運行監測評價體系。

　　(二)深化改革開放，全面增強經濟發展動力

　　堅持以改革為動力，做到“有效市場”和“有為政府”相結合，通過放寬市場準入，積極拓展對外開放的深度和廣度，強力打造經濟發展新引擎。

　　實施便利化改革。積極推進投融資體制改革，以便利化為目標，推進投資便利化、貿易便利化、金融便利化、商務便利化，建立權力平等、機會平等、規則平等的多元化投融資機制。探索負面清單制度，深化工商登記制度改革，變事前審批為事中事后監管，實行單一窗口受理，綜合并聯辦理。實施權力清單動態調整。進一步向城區、開發園區下放市級管理權限，規范權力運行，優化審批流程，提高行政效能。

　　完善要素市場體系。擴大金融市場，鼓勵民間資本設立金融機構，推進農村金融改革試點。支持鞍山銀行股權轉讓、跨區經營。規劃建設金融街，促進金融支持實體經濟，鼓勵企業中小板上市融資。建立健全城鄉統一的建設用地市場，加大土地整理和騰凈地工作力度，保證土地供應;扎實開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，引導農村土地有序流轉。發展勞動力市場，圍繞新興產業、信息產業和勞動密集型產業，開展訂單式職業技能培訓，面向東北、內蒙、河北等周邊省市引進多層次人力資源，滿足產業發展需求。

　　放開投資領域。堅持“非禁即入”原則，放開公共服務、資源環境、生態建設、基礎設施等重點領域的建設和運營市場。積極推廣政府與社會資本合作(PPP)模式試點工作，引導社會資本投資燃氣、供暖、教育、衛生、污水處理、垃圾焚燒等基礎設施和公用事業項目，參與國有企業改制重組及合資經營。建立動態PPP項目庫，規范選擇合作伙伴�？刂普�府債務規模，優化政府債務結構，監管債務資金使用，嚴控債務風險。

　　實施“走出去”戰略。充分發揮我市作為遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區重要連接帶的雙重疊加優勢，全面落實國家“一帶一路”和京津冀協同發展戰略，積極融入中蒙俄經濟走廊建設，有效利用國際國內“兩個市場”、“兩種資源”。啟動一次申報、一次查驗、一次放行的“三個一”通關便利化模式，規劃建設保稅物流中心和保稅倉庫。重點扶持一批出口基地和龍頭企業，推進我市先進裝備、技術標準走出去，積極拓展多元化國際市場。

　　(三)堅持創新驅動，加速產業結構優化升級

　　堅持調整存量、做優增量并舉，加快經濟發展方式轉變，優化產業結構，推進產業轉型升級。

　　深入實施科技創新引領升級。鼓勵全民創業、萬眾創新，激發科技創新活力。全面融入沈大國家自主創新示范區和沈大高新技術產業帶，充分釋放鞍山高新區發展潛能，建設國家自主創新示范區。全力推進鞍海城市帶國家級藍天科技工程可持續發展實驗區建設。將“智慧鞍山”建設納入全市中長期發展戰略，積極申報“國家智慧試點城市”。搭建科技創新綜合服務平臺，建設國家知識產權示范市。強化企業技術創新主體地位，鼓勵企業技術改造，扶持創新型企業發展壯大。加強科技人才隊伍建設，廣泛吸引一批科技創新、專業技能等高端人才來鞍創業發展。全年新設院士工作站5個，組建國家級、省級研發機構20家;新增國家高新技術企業20家，規模以上高新技術產品增加值增長10%。

　　深入推進工業“提質”升級。提高資源型產業發展質量和效益，進一步提升鋼鐵、菱鎂等優勢資源精深加工水平，提高產品附加值和資源綜合利用率。加快推進激光科技、高端閥門、精細化工、健康制造等新興產業集群建設。重點推進航天特種泵閥產業園、中科化工煤焦油、海龍重工機械產業園等項目建設。落實促進激光產業發展30條政策，設立5億元激光產業發展資金，加速發展光電信息、四代移動、終端觸屏等產品，引進產業配套企業，打造激光科技全產業鏈;全面建成光通信園、電源園、哈工大工業園等園區，力爭全年入駐企業80家。大力發展輕工業，加速推進臺安安井、鞍山元首、青島啤酒等重點項目開工建設、竣工達產。全年新增規模以上工業企業50家，規模以上工業增加值增長6%。

　　深入推進服務業“提速”升級。加速傳統服務業向專業化、體驗式升級，重點發展服務業集聚區、專業化大市場和集購物、餐飲、住宿、休閑、娛樂為一體的體驗式消費，加快推進萬熹城市廣場、上海城、YOYOMA-LL等項目建設。加速新興服務業向金融證券、電子商務等領域拓展，重點發展網絡交易、線上運營等電子商務平臺，引進基金、金融租賃公司，推進多層次資本市場建設;支持阿里巴巴產業帶、大德電商谷創建省級示范園區。生產性服務業向技術研發、配套流通和再制造服務升級，重點發展設備租賃、倉儲物流、研發設計等生產服務，積極推進遼寧鋼鐵物流基地、萬貫國際工業品博覽中心等項目建設。發展體育產業，出臺促進體育消費政策，籌建乒乓球學校等集訓基地，積極承辦大型體育賽事。加速推進中國(鞍山)數字娛樂電子競技產業園等項目建設。推進棚戶區、城中村、城邊村搬遷改造，鼓勵貨幣化安置，辦好春夏秋房交會，有效釋放住房剛性需求，促進房地產業健康有序發展。

　　深入推進農業“提效”升級。加快推進農業設施化，重點發展設施種植業、設施養殖業、設施林業和設施漁業。加快推進農業產業化，加速海城、臺安、岫巖農高區建設，重點推進野生獼猴桃基地、高端水稻生產基地等項目建設，全年新培育規模以上農事龍頭企業10家。轉變農業生產經營方式，加快推進農業規�；�，重點發展三星、聚龍、聚源等經營主體，農民專業合作社發展到2500個，家庭農場發展到220家。

　　深入推進文化旅游產業“提檔”升級。把發展文化旅游產業作為調結構的主攻方向。召開全市旅游產業發展大會，加大政府投入，促進旅游產業發展。深度挖掘千山、玉佛、溫泉、冶鐵等旅游資源歷史文化內涵，開發工業遺產、美麗田園觀光等旅游項目。完善城市游客服務中心、旅游標識系統等旅游設施。加快旅游項目開發建設，重點推進千山國際文化旅游產業園和傳統文化展示演藝中心、海城牛莊古城、遼河臺安生態旅游區、岫巖藥山、千山大熊貓野生動物園等項目建設。加大旅游宣傳力度，利用電視、報紙等傳統媒體和網絡、微信等新興媒體，實施全方位、多層次、立體式的旅游宣傳，拓展旅游市場空間。打造旅游品牌，推出“大東北五城市”精品旅游線路，辦好千山國際文化旅游節和南果梨文化旅游節，推進千山、玉佛山創建國家5A級旅游景區，努力打造具有國際影響力的旅游目的地城市。全年接待國內外游客和旅游總收入雙增長25%以上