2019年廣東政府工作報告全文解讀(四)

深化轉移支付制度改革，開展省與市縣之間事權和支出責任置換改革試點。繼續整合清理專項資金，省級一般公共預算專項資金壓減至230項以內，省級一般性轉移支付占財政轉移支付的比重提高到60%以上。深化公共資源交易體制改革，擴大交易范圍。推動公共資源向各類投資主體公平配置，探索開展政府和社會資本合作建設重點基礎設施項目試點。推進地方金融監管體制改革，做大做強地方法人金融機構。完善直接融資體系，加快發展區域股權交易中心、金融資產交易中心，支持設立和發展民營銀行、金融租賃公司、消費金融公司等新型金融機構。規范發展互聯網金融。拓展跨境人民幣業務。穩步推進農村信用社改制和新型農村金融機構設立，推廣建設社區金融服務站。

　　深化商事制度和投資管理等改革。完善寬進嚴管配套措施，探索實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證"三證合一"登記制度，進一步降低準入門檻，培育壯大市場主體。深化投資體制改革，加快推行企業投資項目清單管理。全面推進社會信用體系和市場監管體系建設，構建統一規范的市場主體信息公示體系，建立健全經營異常名錄。

　　推進國有企業改革。加快國有資產優化重組，推動國有資產資本化、證券化。探索以改制上市、引入戰略投資者、經營者和員工持股等多種方式，發展混合所有制經濟。改進公司法人治理機制，有序推進市場化選聘省屬企業職業經理人。深化國企負責人薪酬制度改革，落實職務待遇與業務支出管理規定。創新和完善國有資本授權經營體制，以管資本為主加強國有資產監管，實行出資人管理事項清單制度，改組或組建國有資本運營和國有資本投資公司。加強企業內部管理，防范投資和經營風險。

　　加強社會治理創新。健全社會組織綜合管理制度，加強社會組織登記管理、信息公開，推動社會組織承接政府職能轉移、購買服務和授權委托事項。統籌推進全省基層社會管理體制改革，創新村居基層治理模式，穩妥推進"村改居"。落實市縣鎮各級抓基層治理責任，完善鎮街領導干部駐點普遍直接聯系群眾制度。推動基層服務優化提升、規范管理，健全基層綜合服務管理平臺。加快培育社工人才，支持發展志愿者隊伍。09:58:23

　　(二)強化內需拉動經濟主引擎作用，力促經濟平穩健康發展。發揮投資的關鍵作用和消費的基礎作用，培育新的需求增長點，增強內需對經濟增長的拉動力，夯實持續穩增長基礎。

　　合理擴大有效投資。全年安排省重點項目投資4500億元，重點投向交通能源、水利、生態環保、民生保障等領域。新開工梅州至平遠等15項950公里高速公路項目，抓好濟廣、包茂、大廣等高速公路廣東段和虎門二橋等項目續建，年內新增通車里程600公里，實現縣縣通高速。抓好干線公路"迎國檢"項目建設。推進深茂鐵路江門至茂名段、廣梅汕客專梅州至潮汕段、廣梅汕鐵路龍湖南至汕頭段增建二線、廣州東北貨車外繞線等鐵路項目和廣佛肇、莞惠、穗莞深等城際軌道項目建設，抓好白云機場擴建工程等民航項目建設，加快建設西江、北江航道擴能升級工程和高陂水利樞紐等重點水利工程。加大產業投資力度，推進一汽--大眾佛山工廠二期、深圳華星光電8.5代面板二期、湛江鋼鐵、中委煉油、中科煉化等重大產業項目建設。加強產業鏈招商，引進和儲備一批重大項目。拓寬民間投資領域和范圍，推動面向民間投資招標重大項目落地。擴大債券融資規模，開展資產證券化試點，籌建鐵路發展基金。

　　積極培育消費新增長點。深化收入分配制度改革，多渠道促進城鄉居民增收，提升居民消費能力。加快建立與經濟社會發展相適應的最低工資標準調整機制，今年全省各類地區最低工資標準達到當地城鎮從業人員平均工資的40%以上。實施養老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育等6大領域消費工程。創新推進廣貨全國行、廣貨網上行。加快4G推廣應用，促進新一輪信息消費。鼓勵支持電子商務新業態發展，培育一批綜合性電商平臺和網上商城，推動傳統市場、展會和企業加快應用電子商務，發展線上線下相融合的服務模式。扶持發展快遞綜合服務企業，實施"快遞下鄉"工程。抓好現代流通綜合改革試點，深入推進"農超對接"、"萬村千鄉"市場工程和"新網工程"。落實帶薪休假制度，大力發展旅游休閑消費。

　　促進各類企業健康發展。完善和落實支持大型骨干企業發展的政策措施，新增一批主營業務收入超百億、過千億的企業。落實國家"營改增"等結構性減稅政策，清理規范涉企經營性收費，繼續推動各地減輕企業負擔。鼓勵引導企業開展兼并重組。遴選確定首批省重點培育民營骨干企業。完善中小微企業公共服務體系，加強中小微企業創新創業、融資、專利信息、檢驗檢測等公共服務，擴大中小企業直接融資和股權交易規模。

　　強化經濟運行監測調節。加強經濟形勢分析研判，強化監測預警。加強市場價格監管，深化價格改革，有效穩定物價。抓好重要商品儲備管理，提高煤電油氣運調節和供應保障能力。引導和促進房地產業平穩健康發展。建立風險應急處置機制，有效防范地方政府債務風險和金融風險。著眼長遠、科學謀劃，做好"十三五"規劃編制工作。

　　(三)大力實施創新驅動發展戰略，不斷增強核心競爭力。以深化科技體制改革為動力，加快構建區域創新體系，增創自主創新新優勢，努力當好全國創新驅動發展的排頭兵。

　　加快完善區域創新體系。健全技術創新市場導向機制，完善以企業為主體的技術創新體系，支持大中型骨干企業建立研發機構，支持種子期、初創期中小企業技術創新活動。培育發展各類新型研發機構。發展科技中介，建設技術交易服務平臺，加快創建國家技術轉移集聚區。深化省部院產學研合作和國際科技合作，建設一批重大研發基地和協同創新中心。推進科技成果與產業對接。

　　強化重點領域關鍵環節科技攻關。實施省重大科技專項，力爭在計算與通信集成芯片、移動互聯關鍵技術與器件、新能源汽車電池與動力系統、干細胞與組織工程等九大領域突破核心技術和共性技術，研發推廣一批重大戰略產品，培育壯大一批創新型產業集群。加強與國家科技重大專項的對接與配套，積極承擔國家重大科技項目。推進在粵國家大科學裝置建設和開放應用，依托"天河二號"超級計算機建設國家大數據研究中心。

　　深入推進金融科技產業融合發展。完善金融科技產業融合創新服務體系，支持在高新區、產業園、專業鎮設立科技小額貸款、科技保險等科技金融機構，支持前孵化器、孵化器、加速器等載體發展。加快建設金融科技產業融合創新試驗區。完善創業風險投資機制，鼓勵各地設立種子基金、天使基金、創業投資引導基金和產業基金。探索建立創業投資機構集聚區，吸引境內外創業投資機構入駐。做好企業改制上市、"新三板"掛牌和利用區域股權交易市場融資工作。

　　著力優化創新創業生態。出臺實施激勵企業創新投入的普惠性政策、完善孵化育成體系和新型研發機構發展的引導性政策、支持科技人員創新創業的激勵性政策，推動大眾創業、萬眾創新。加快科研項目審批制度和財政科研資金管理改革。加強知識產權保護，建設知識產權服務業發展示范省，加快知識產權交易與運營服務平臺、知識產權維權援助體系等建設。實施質量強省戰略，開展質量提升活動。引進第五批創新創業團隊和領軍人才，加強本土人才培養使用。

　　(四)加