2019年北京政府工作報告全文解讀(五)

成縣醫院改擴建工程，推進縣中醫院、縣精神衛生保健院和珍珠泉鄉社區衛生服務中心建設，完善突發公共衛生事件應急和重大疾病防控機制，開通遠程醫療網絡。廣泛開展全民健身活動，不斷增強人民體質。

　　(二)依法深入推進社會治理，確保社會和諧穩定

　　一是健全社會治理體制。深化網格化社會服務管理，促進城市管理、治安、社會服務管理三網融合。深化物業服務管理改革，細化完善改革政策，加強物業企業準入審核，提高物業服務標準。完善“樞紐型”社會組織服務管理體系，支持社會組織依法參與社會事務，擴大政府購買社會組織服務規模。繼續開展社會動員試點工作，加強市民勸導隊、社會工作者和志愿者隊伍建設，動員社會力量廣泛、有序參與社會治理。全面推進“參與式協商”社區治理模式試點工作，設立10個社區議事廳。完善和落實村民自治章程和村規民約。完成社區居委會換屆選舉工作。

　　二是提高社會服務水平。推進17個社區辦公和服務用房達標建設，創建5個“一刻鐘社區服務圈”、4個“六型”示范社區和4個社區規范化建設示范點。加快推進城鄉社會服務管理一體化，完成12個農村社會服務管理創新示范點建設，完善村級組織活動場所設施設備。加強公共法律服務，鞏固完善“一村一居一法律顧問”制度。

　　三是加強公共安全管理。實行安全生產“黨政同責、一崗雙責”制度，加強消防、交通、生產安全和建筑施工等領域的隱患排查治理，堅決遏制安全生產事故發生。強化食品藥品統一監管，完善全鏈條風險監測。強化應急體系建設，創建綜合減災示范縣，推進突發事件預警信息發布中心和應急救災物資儲備庫延慶分庫建設。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，健全依法維權和化解糾紛機制，用法治思維和法治方式化解土地征用、房屋拆遷、違法建設等引發的社會矛盾。推行群眾逐級信訪機制，提高初信初訪化解率。深入推進社會治安綜合治理，切實加大人口調控和出租房屋管理力度。

　　(三)持續推動公共文化發展，提升區域文明程度

　　一是豐富群眾文化生活。加強基層公共文化服務體系建設，完成延慶、井莊等5個鄉鎮文體中心建設和71個村有線廣播“村村響”工程，有效提高設施利用效率。充分發揮文化組織員作用，支持培育群眾文化隊伍。策劃組織元宵節花會展演、夏日文化廣場、鄉村歡樂節等主題文化活動，完成星火演出1128場、農村數字電影播放1.5萬場。

　　二是加強文物保護和非遺傳承。深入挖掘區域歷史文化，加強墓藏遺址、壁畫、石刻文物保護。完成下阪泉烽火臺、永寧龍王廟壁畫、關溝地區石刻文物保護、松山湯泉觀修繕等18處文保項目申報。完成大莊科冶鐵大遺址保護規劃編制。實施石峽南天門段長城、大莊科段長城等搶險修繕工程。進一步挖掘舊縣盆窯陶藝、延慶火勺歷史內涵，積極申報北京市和國家級非物質文化遺產項目名錄。

　　三是提升公眾文明素質。積極培育和踐行，深入開展理想信念、道德品行和法治教育，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好社會風尚。全面深化“法治延慶”建設，加強普法陣地和志愿者隊伍建設，做好“六五普法”工作，不斷增強公民知法、懂法、守法的意識和自覺性，努力營造良好法治環境。啟動全國縣級文明城市創建工作，深入實施全民文明素質提升五年計劃。

　　三、加大改革創新力度，著力建設法治政府和服務型政府

　　(一)全面深化改革，增強內生動力

　　一是推進生態文明體制改革。組建生態文明建設委員會，建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，建立資源環境承載能力監測預警機制，建立以改善環境質量的生態文明建設考核指標體系和考核機制。

　　二是推進經濟領域改革。制定產業結構調整指導目錄。實施旅游綜合改革方案，設立八達嶺長城文化旅游功能區管委會，完成旅游發展集團組建工作。改革農民專業合作組織管理體制,盤活農村集體土地、集體資產，利用好閑置宅基地。完善國有資產管理體制，推進國有商業企業重組改制、社會組織與行政機關脫鉤。創新投融資模式，繼續推進投融資體制改革。出臺優化發展環境意見，規范招商引資項目落地審批程序，提高招商引資質量。優化審批流程，提高審批效率。積極培育新的經濟增長點，穩定和擴大稅源。

　　三是推進社會領域改革。制定教育綜合改革實施意見、推進義務教育優質均衡發展意見。深化縣級公立醫院綜合改革，加快實施縣中醫院、婦幼保健院醫藥分開改革。開展市級公共文化陣地試點。創新社會管理綜合執法，建立完善違法建設及時發現快速處理機制和農村住房規范化建設引導管控機制。建立分層分級的社會動員機制，健全志愿服務制度體系。

　　(二)堅持依法行政，建設法治政府

　　一是強化權力運行監督。加快行政審批制度改革，推進行政審批事項清理，動態調整公布政府權力清單。嚴格落實“一崗雙責”，切實加強黨風廉政建設。堅決執行縣人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大工作監督、法律監督。更加注重政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。認真辦理人大代表建議和政協提案。自覺接受人民群眾和新聞輿論監督。加強行政監察和執法監察，加大行政問責力度。加強審計監督，深化財政預算執行、政府重大投資項目等領域和處級領導干部履行經濟責任審計。

　　二是規范依法決策程序。嚴格執行“三重一大”事項決策制度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序。堅持先調研后決策，廣泛聽取社會各界意見，加強專業、技術和風險評估論證。強化合法性審查，深入推行政府法律顧問制度，落實政府法制部門為主體、專家和律師參加的法律顧問隊伍簽署法律意見機制。

　　三是嚴格規范文明執法。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，健全行政執法裁量權基準制度，規范行政執法程序。創新執法體制，推進綜合執法、聯合執法。完善行政執法與刑事司法銜接機制，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。落實行政執法責任制，強化對“不作為、亂作為、選擇性執法”行為的究責問責。加大執法力度，依法懲處各類違法行為，切實維護公平正義、社會秩序和法律尊嚴。

　　(三)轉變政府職能，構建服務型政府

　　一是持之以恒改進作風。鞏固拓展群眾路線教育實踐活動成果，進一步深化“四風”整治，加強制度建設，建立抓作風的長效機制，促進干部作風持續改進。政府工作人員特別是領導干部要充分發揮表率作用，以上率下改進作風，力戒“慵懶散軟奢”。認真開展“回頭看”工作，持續抓好整改任務落實，深入開展專項整治，積極配合市有關部門完成上下聯動整改任務，認真研究解決活動中查擺出的特別是群眾反映強烈的突出問題，切實兌現各項承諾，加大基層基礎保障力度，推動服務群眾工作常態化、長效化。

　　二是著力提升服務能力。進一步強化政府公共服務職責，大力推進服務型政府建設。加強政務服務體系建設，完善縣級綜合服務大廳功能，完成3個街道社區綜合服務中心建設，推進八達嶺等4個鄉鎮綜合服務中心試點建設。加大政務公開、政府信息公開、辦事公開力度，暢通非緊急救助等便民服務渠道。改革公共服務提供方式，實行政府向社會購買服務指導性目錄管理，不斷擴大政府向社會力量購買服務規模。

　　三是切實提高工作效能。制定《延慶縣行政電子監察管理規定》，實現行政審批事項電子監察全覆蓋。深化行政管理體制改革，嚴格實行機構編制實名制管理，嚴控財政供養人員只減不增。加強政府績效考核和效能監察，加大督查督辦力度，推動決策有效落實。加強行政復議和行政應訴工作，不斷提高行政機關負責人出庭應訴率。

　　各位代表，同志們!延慶正處在加快綠色發展的關鍵時期，我們深感責任重大、任務艱巨。讓我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，緊抓機遇、開拓創新、銳意進取、扎實工作，為推動美麗延慶建設邁上新臺階而努力奮斗!